企業(yè)“一諾千金” 政府審批“放行”——北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)試點再造投資審批流程

新華社北京11月30日電 題：企業(yè)“一諾千金” 政府審批“放行”——北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)試點再造投資審批流程

新華社記者郭宇靖、任峰

僅靠企業(yè)一份“承諾”，就能“代替”規(guī)劃、環(huán)評等多項政府審批，這可能嗎？在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，企業(yè)投資項目承諾制改革實施，通過投資項目審批流程再造，正在讓這種可能成為現(xiàn)實。

企業(yè)“承諾”代替政府審批

北京昭衍生物技術有限公司是北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)第一個“吃螃蟹”的企業(yè)。出于業(yè)務發(fā)展的需要，公司擬建設中試生產(chǎn)基地，承諾制的出現(xiàn)，讓這個占地120畝的項目開工流程大大簡化。

承諾制即政府部門制定項目準入負面清單和企業(yè)承諾事項清單，對符合條件的投資項目，企業(yè)按照政府制定的標準作出書面承諾后，即可自主開展項目設計、施工等工作。

今年初，北京市推出這項試點方案，在北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)推行，希望通過這一新型企業(yè)投資項目管理模式，最大限度精簡審批環(huán)節(jié)，變“先批后建”為“先建后驗”，推動投資項目審批流程再造。

根據(jù)試點方案，承諾制僅保留了立項、規(guī)劃、施工等必要手續(xù)，建設項目能評、環(huán)評、水評等20項列入承諾事項清單的審批事項，一律改審批為承諾，極大加快了項目推進速度。

速度加快，效率提升，但企業(yè)心里還是有顧慮。

昭衍公司董事長馮宇霞說，以前審批流程長，但只要規(guī)劃圖紙交上去并審批通過，照著圖紙建設就可以，現(xiàn)在“承諾”大大簡化了流程，但不確定性也相應增加，如果無心違背了“承諾”，該如何是好？

一次推進會上，馮宇霞把自己的擔憂告訴了開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局。規(guī)劃分局專門調(diào)撥兩名工作人員，與昭衍保持熱線聯(lián)系，答疑解惑，消除顧慮。

如今，昭衍公司中試基地的總體規(guī)劃已經(jīng)基本完成，準備按照承諾制試點流程加速推進。諾康達等其他項目也在按照承諾制流程有序推進。

優(yōu)化營商環(huán)境再出新招

在企業(yè)投資項目承諾制的基礎上，北京市醞釀在開發(fā)區(qū)等有關區(qū)域內(nèi)試點固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查承諾制，讓企業(yè)辦節(jié)能審查從現(xiàn)在的“只跑一次”變?yōu)椤耙淮我膊慌堋?，全程網(wǎng)上辦理。

與投資承諾制相似，節(jié)能審查承諾制由項目單位作出書面承諾，節(jié)能審查管理部門原則上不對承諾內(nèi)容進行實質性審查，通過事中評價和事后監(jiān)察等方式確保項目單位提升能效水平，落實承諾內(nèi)容。

北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任梁勝說，作為一種全新探索，政府與企業(yè)一樣，也在摸著石頭過河。開發(fā)區(qū)多次召集涉及部門與企業(yè)一同開會，把存在的問題擺上桌面探討，逐步形成承諾制實施細則，并編制了承諾書、同意告知書等一系列標準化的“承諾模板”，讓企業(yè)有章可循。

這些試點工作，將逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，適時向中關村科學城、未來科學城、懷柔科學城等其他區(qū)域推開。

北京市發(fā)改委相關負責人表示，通過壓縮審批事項、簡化審查環(huán)節(jié)等組合拳，承諾制系列改革試點將力爭進一步提高企業(yè)辦事效率，降低企業(yè)建設成本。

政府“有諾必踐”激發(fā)市場活力

今年前三季度，開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長11%，高于北京6.3個百分點。從重點領域看，反映實體工作量的建安投資增長16.6%。

在通過對企業(yè)實施承諾制提高其投資便利度的同時，政府部門也在自我加壓，實施另一個維度的“有諾必踐”。

“服務包”是北京改善營商環(huán)境推出的實招之一，各級政府部門針對企業(yè)設立和發(fā)展中遇到的瓶頸，依法依規(guī)量身定制解決方案，提供“管家式”政務服務。

今年5月，開發(fā)區(qū)企業(yè)航衛(wèi)通用電氣醫(yī)療系統(tǒng)有限公司的新型乳腺X射線機生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，開啟了該設備從開發(fā)區(qū)向全球供應、向全國各級醫(yī)院覆蓋之路。為保證這條生產(chǎn)線順利建設投產(chǎn)，開發(fā)區(qū)一系列服務為生產(chǎn)線順利引進提供保障，最終促成數(shù)字乳腺X射線機全球首發(fā)。

梁勝說，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，開發(fā)區(qū)將進一步加強行政審批制度改革，實現(xiàn)“政務服務真進一門、真進一廳、真上一網(wǎng)，行政審批材料最少、流程最優(yōu)、程序最簡、成本最低、群眾獲得感最高”等“三真五最”，創(chuàng)建北京市營商環(huán)境改革示范區(qū)，進一步激發(fā)市場活力。