做好一體化發(fā)展大文章——寫在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之際

11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)在上海青浦舉行。新華社記者 方喆 攝

新華社北京12月2日電 題：做好一體化發(fā)展大文章——寫在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之際

新華社記者

這里是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，通江達(dá)海，承東啟西，聯(lián)南接北；

這里是我國一體化程度最高的地區(qū)之一，地緣相近，人文相親，往來密切，交織一體。

2019年12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。藍(lán)圖繪就，做好長三角一體化發(fā)展大文章進(jìn)入全面實(shí)施新階段。

打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極

全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地——

作為長三角一體化戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，綱要明確長三角“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，長三角在全國改革開放空間布局中地位更加清晰。

2018年11月5日，長三角龍頭城市上海。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋盤再落一子。

“將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略?！绷?xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布。

正在崛起的世界級(jí)城市群，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，長江三角洲，在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展大格局中被賦予更重要使命——

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)景（8月20日攝）。新華社記者 方喆 攝

著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

2019年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議指出，長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，帶動(dòng)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

大江奔流，向東入海。長三角這塊改革開放熱土，以約占全國四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，全國三分之一的年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)，三分之一的進(jìn)出口總額、外商直接投資和對(duì)外投資，踏上新的時(shí)代征程。

“在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為國家戰(zhàn)略后，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是一種戰(zhàn)略疊加和戰(zhàn)略升華，豐富完善了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華說。

綱要規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，面積35.8萬平方公里。

吳曉華說，“一體化”不是“一樣化”，關(guān)鍵是統(tǒng)一有序，增加區(qū)域綜合實(shí)力，激活整體活力，增強(qiáng)主體競爭力；“高質(zhì)量”要全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，走好生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的現(xiàn)代文明發(fā)展道路，切實(shí)提升全球資源配置能力和創(chuàng)新策源能力。

2017年9月29日，世界首條量子保密通信干線——“京滬干線”正式開通。這是當(dāng)日科研人員在中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院量子通信“京滬干線”總控中心工作。新華社記者 劉軍喜 攝

分階段目標(biāo)讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展方向更明確——

到2025年，“長三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制”；到2035年，“長三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平”“成為最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長極”。

一系列具體指標(biāo)讓長三角區(qū)域一體化發(fā)展前景更可期——

到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18%；5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，人均期望壽命達(dá)到79歲……

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良說，長三角一體化應(yīng)牢牢把握“全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極”的戰(zhàn)略定位，既要有速度的增長，又要有質(zhì)量的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全國的影響力和帶動(dòng)力。

“隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境深刻變化，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入新階段。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說，新階段的“新”表現(xiàn)在：在更高質(zhì)量發(fā)展中扮演領(lǐng)頭羊和排頭兵的角色；成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略性支撐區(qū)域；打造世界級(jí)城市群，在全球經(jīng)濟(jì)版圖和城市群格局重塑中占據(jù)更重要位置。

描繪鮮明改革開放亮色

虹橋世界中心，浙江企業(yè)歌斐頌巧克力上海首家門店即將開張。

今年7月1日，歌斐頌巧克力（上海）有限公司總經(jīng)理莫雪峰在浙江省嘉善縣行政審批中心窗口，一次性領(lǐng)取由上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。營業(yè)執(zhí)照“住所”一欄冠以“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的字樣?！按蚱菩姓趬荆馊ネ蹬苈?，太方便了。” 莫雪峰說。

工作人員在浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮(zhèn)介紹小鎮(zhèn)的發(fā)展情況（10月24日攝）。新華社發(fā)（王翔 攝）

《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》近日印發(fā)。示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

今年8月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。這一開放新地標(biāo)，將打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，帶動(dòng)長三角新一輪改革開放。

“一體化示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，讓長三角一體化戰(zhàn)略從最初就打上改革開放的鮮明印記?！敝袊茖W(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯說。

改革為擎，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力 ——

探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度……

綱要強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場。

陳雯認(rèn)為，一體化最大難點(diǎn)是破除制約區(qū)域間要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙?！霸诂F(xiàn)有財(cái)稅和行政管理體制下，需要大量體制機(jī)制創(chuàng)新，讓三省一區(qū)心往一處想、勁兒往一處使，各揚(yáng)所長、促進(jìn)分工，推動(dòng)要素集聚和自由流動(dòng)。”

開放為帆，在更高水平協(xié)同開放中增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢——

第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，長三角三省一市交易團(tuán)表現(xiàn)活躍。采購之外，江蘇團(tuán)有不少“自選動(dòng)作”。江蘇徐州舉辦了產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)，意在整合全球供應(yīng)鏈資源，提升工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)；跨國藥企阿斯利康與無錫市合作共建的無錫國際生命科學(xué)創(chuàng)新園亮相，與英國、澳大利亞等國機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議。

進(jìn)博會(huì)“溢出效應(yīng)”提速長三角一體化。

這是合龍后的商合杭鐵路蕪湖長江公鐵大橋（4月26日無人機(jī)拍攝）。新華社記者 張端 攝

背靠長江水,面向太平洋。開放，是長三角一體化發(fā)展最大優(yōu)勢之一。

進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快大通關(guān)一體化，共同打造國際一流市場環(huán)境，完善國際人才引進(jìn)政策……

吳曉華說，長三角作為開放高地，要在全球范圍內(nèi)組織配置資源，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，引領(lǐng)我國參與全球合作競爭，爭取更寬廣發(fā)展空間。

創(chuàng)新為魂，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能——

上海綜合服務(wù)功能齊全,江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍,安徽科技創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢明顯、人力資源豐富……長三角協(xié)同創(chuàng)新體系加速形成，世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群正在崛起。

三省一市共同建立的“長三角區(qū)域大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”已整合4.5萬多臺(tái)、總價(jià)值逾519億元的大型科學(xué)儀器，實(shí)現(xiàn)科技資源開放共享?！吧虾?4個(gè)大科學(xué)設(shè)施全部開放，長三角科研院所和企業(yè)享有近水樓臺(tái)的便利?！鄙虾Ｊ锌苿?chuàng)辦專職副主任侯勁說。

促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，不斷提升在全球價(jià)值鏈中的位勢，科技創(chuàng)新“燈塔效應(yīng)”在長三角充分釋放，注入持久動(dòng)能。

一列杭黃高鐵列車駛向安徽黃山北站（2018年12月25日無人機(jī)拍攝）。新華社記者 劉軍喜 攝

鋪陳人民獲得感溫暖底色

不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

綱要擘畫一幅美好民生圖景：增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，不斷保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，讓長三角居民在一體化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

列車抵達(dá)位于江蘇昆山的上海軌道交通11號(hào)線花橋站（2019年11月16日無人機(jī)拍攝）。新華社記者 季春鵬 攝

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，百姓生活更便利、溝通更順暢——

安徽省滁州市和江蘇省南京市隔河相望。伴隨長三角一體化戰(zhàn)略提速，昔日“斷頭路”成為通途。如今滁州市區(qū)到南京河西只要40分鐘車程，兩地跨省公交無縫換乘，跨省城市軌道滁寧輕軌預(yù)計(jì)于2022年投入運(yùn)營。

共建軌道上的長三角，共同打造數(shù)字長三角，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)省際重大水利工程建設(shè)……基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加速推進(jìn)。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬平方公里，高速公路密度達(dá)到5公里/百平方公里。一日之內(nèi)，幾可通達(dá)區(qū)域所有城市。

在位于江蘇昆山的上海軌道交通11號(hào)線花橋站，人們準(zhǔn)備乘車（2019年11月16日攝）。新華社記者 季春鵬 攝

公共服務(wù)便利普惠，百姓共享高品質(zhì)醫(yī)教資源——

“過去看病是塊心病，長三角一體化醫(yī)好了這個(gè)病。”家住上海的曹實(shí)說。曹實(shí)在江蘇徐州參加醫(yī)保，過去看病要先墊付醫(yī)藥費(fèi)，再將單據(jù)帶回徐州報(bào)銷。隨著長三角異地就醫(yī)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)鋪開，曹實(shí)在上海就可實(shí)現(xiàn)醫(yī)?？▽?shí)時(shí)結(jié)算。

建立異地就醫(yī)直接結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；開展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)；鼓勵(lì)學(xué)?？鐓^(qū)域牽手幫扶；全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理……

8月27日，江蘇泰興市人民醫(yī)院一位腦出血危重病患，經(jīng)由直升機(jī)救援轉(zhuǎn)運(yùn)，僅用時(shí)1小時(shí)20分鐘飛抵上海，再由地面救護(hù)車快速送抵上海瑞金醫(yī)院接受進(jìn)一步搶救治療。這是上海120急救人員與同機(jī)抵達(dá)的泰興市人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員一起將病患轉(zhuǎn)運(yùn)至救護(hù)車。新華社記者 方喆 攝

瞄準(zhǔn)跨區(qū)域基本公共服務(wù)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，綱要提出一系列實(shí)質(zhì)性舉措。

共筑文化發(fā)展高地，共建世界知名旅游目的地；共建公平包容的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享；打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板……

“以一體化發(fā)展釋放民生紅利，用實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感鋪陳溫暖底色，這是高質(zhì)量發(fā)展最深刻的內(nèi)涵?！标愽┱f。（記者安蓓、何欣榮、鄭鈞天、陳剛、程士華、魏一駿）

3月24日，由上海、江蘇、浙江、安徽聯(lián)合舉辦的“長三角地區(qū)春季人才交流洽談會(huì)暨2019屆高校畢業(yè)生擇業(yè)招聘會(huì)”在上海展覽中心舉行。新華社記者 劉穎 攝