氣象部門(mén)貫徹自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案印發(fā)

氣象部門(mén)貫徹自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革
全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案印發(fā)
優(yōu)化涉企經(jīng)營(yíng)許可 加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

11月29日，中國(guó)氣象局印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化氣象部門(mén)實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

該方案指出，自12月1日起在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，氣象部門(mén)開(kāi)展的氣球和雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，將按照優(yōu)化審批服務(wù)的改革要求，采取精簡(jiǎn)審批材料、延長(zhǎng)資質(zhì)證件有效期、實(shí)施全程網(wǎng)上辦理等具體措施，提高審批效率、降低企業(yè)辦事成本，并為下一步在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

此外，方案還提出了一系列改革配套政策措施，主要包括：配合做好規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接工作；開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，將資質(zhì)認(rèn)定結(jié)果及執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，及時(shí)歸集至信息服務(wù)、共享、公示平臺(tái)；持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)，深入推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行行政許可公示制度，完善資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)指南；全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”；推進(jìn)信用監(jiān)管，充分運(yùn)用信用信息公示、共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的共管共治；加強(qiáng)法制和科普宣傳，提高相關(guān)從業(yè)單位和社會(huì)公眾的法治意識(shí)和安全意識(shí)。

中國(guó)氣象局關(guān)于印發(fā)《氣象部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》的通知

天津、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西?。▍^(qū)、市）氣象局，中國(guó)氣象局辦公室、政策法規(guī)司：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)），優(yōu)化氣象部門(mén)實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，中國(guó)氣象局制定了《氣象部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中國(guó)氣象局
2019年11月29日

氣象部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)
開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），優(yōu)化氣象部門(mén)實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍和事項(xiàng)

自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，氣象部門(mén)開(kāi)展升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定，電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定，除電力、通信外的雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定等3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱(chēng)“氣球和雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定”），應(yīng)當(dāng)按照《通知》分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革的要求，采取優(yōu)化審批服務(wù)的方式進(jìn)行，并為下一步在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

二、改革舉措

采取切實(shí)措施優(yōu)化氣球和雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

（一）精簡(jiǎn)審批材料

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕47號(hào)）精神，在辦理氣球和雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，不再要求提供相關(guān)證明材料。

1.升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定

辦理該項(xiàng)許可時(shí)，不再要求提供事業(yè)單位法人證書(shū)或者企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只需填寫(xiě)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

2.電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定，除電力、通信以外的防雷裝置檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定

辦理該項(xiàng)許可時(shí)，不再要求提供事業(yè)單位法人證書(shū)或者企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同，只需填寫(xiě)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼。

（二）延長(zhǎng)資質(zhì)證件有效期

通過(guò)升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認(rèn)定后，取得的《升放氣球資質(zhì)證》有效期從3年延長(zhǎng)到5年。

（三）實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理

中國(guó)氣象局行政審批網(wǎng)上平臺(tái)已接入國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，融入全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)配合地方政府做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)氣球和雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定全流程網(wǎng)上辦理。

三、配套措施

1.配合做好規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接工作。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)明確氣球和雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍表述，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系。有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)要及時(shí)接收政務(wù)信息共享平臺(tái)上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送的相關(guān)信息，依企業(yè)申請(qǐng)辦理好相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可后，要將辦理結(jié)果通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

2.開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享工作。有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革等部門(mén)的溝通，將氣球和雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定結(jié)果，以及開(kāi)展執(zhí)法檢查、作出行政處罰等信息，及時(shí)歸集至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^(guò)信息共享獲取的信息，不得再要求企業(yè)提供。

3.持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)。有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行行政許可公示制度，修訂完善氣球和雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)指南，主動(dòng)公示事項(xiàng)名稱(chēng)、依據(jù)、條件、實(shí)施主體、受理機(jī)構(gòu)、辦理流程、辦理時(shí)限，以及需要申請(qǐng)人提交材料的目錄、格式文書(shū)示范文本等。

4.全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)要完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)，做好抽查登記和歸檔工作。要積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)），加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)的合作，爭(zhēng)取將升放氣球和雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)檢查事項(xiàng)納入到部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

5.推進(jìn)信用監(jiān)管。有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)要將企業(yè)違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果納入相關(guān)審批或監(jiān)管信息平臺(tái)。要探索建立“黑名單”制度，充分運(yùn)用全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共享企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的共管共治。

6.完善改革配套制度。加快《施放氣球管理辦法》、《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》修訂進(jìn)度，加強(qiáng)與電力、通信等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定辦法的研究制定。全面梳理與推進(jìn)改革相配套的規(guī)范性文件，對(duì)審批材料、事中事后監(jiān)管等條款進(jìn)行調(diào)整，建立健全與“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。

7.依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)。及時(shí)處理相關(guān)投訴、舉報(bào)線索，規(guī)范受理、登記、流轉(zhuǎn)、答復(fù)流程，做到投訴、舉報(bào)事項(xiàng)有記錄、辦理有制度、答復(fù)依法依規(guī)。

8.加強(qiáng)法制和科普宣傳。有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)升放氣球及雷電防護(hù)裝置檢測(cè)活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，廣泛開(kāi)展易燃易爆氣體危害性、氣球異常脫飛對(duì)航空安全危害性的宣傳，大力普及雷電災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及防護(hù)知識(shí)，提高相關(guān)從業(yè)單位和社會(huì)公眾的法制意識(shí)和安全意識(shí)。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)保持與國(guó)務(wù)院審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部等改革牽頭部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，組織做好完善配套政策、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等方面工作。要按照職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，明確工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以釘釘子精神抓好改革舉措落實(shí)，確保“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作在氣象部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)。

2.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。要做好國(guó)家改革政策和氣象部門(mén)實(shí)施舉措的宣傳、培訓(xùn)和解讀，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。

3.抓好督促落實(shí)。自貿(mào)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）氣象局要把“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)納入重點(diǎn)工作內(nèi)容，注意總結(jié)分析試點(diǎn)過(guò)程中取得的成效和存在的問(wèn)題，有關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)和重大問(wèn)題要及時(shí)向中國(guó)氣象局報(bào)告。中國(guó)氣象局相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要按照職責(zé)做好調(diào)查研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)，及時(shí)、妥善解決改革推進(jìn)中存在的問(wèn)題和困難。