國家公園體制試點工作會議在北京召開

12月5日，國家公園體制試點工作會議在北京召開。國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）局長張建龍強調(diào)，要提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，全力抓好國家公園體制試點，確保2020年圓滿完成改革試點任務(wù)，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出應(yīng)有貢獻。

會議由國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長李春良主持，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）黨組成員譚光明，國家公園管理局辦公室主任張鴻文，全國人大環(huán)資委副主任委員、中國工程院院士張守攻出席會議。

會議指出，建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)自然生態(tài)保護領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是一項意義重大、充滿創(chuàng)新、志在必成的重大改革。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記親自部署推動建立國家公園體制工作，并作出了一系列重要指示批示和重要論述，為推進建立國家公園體制提供了根本遵循。

會議強調(diào)，全國已建立10處國家公園體制試點區(qū)，涉及青海、吉林、海南等12個省份，總面積約22萬平方公里，占陸域國土面積的2.3%。試點工作呈現(xiàn)出頂層設(shè)計與基層探索良性互動、面上協(xié)調(diào)推進與點上集中發(fā)力有機結(jié)合的良好態(tài)勢。中辦、國辦先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，我國國家公園體制的頂層設(shè)計基本完成。組建國家林草局并加掛國家公園管理局牌子，實現(xiàn)了國家公園和自然保護地統(tǒng)一管理。各試點區(qū)組建統(tǒng)一的管理機構(gòu)，分級管理的國家公園管理架構(gòu)已經(jīng)基本建立。國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）將國家公園管理作為核心業(yè)務(wù)來抓，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進試點工作。各試點省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，并建立了領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席工作機制。生態(tài)保護成效明顯，試點區(qū)內(nèi)所有自然保護地整合劃入國家公園范圍，實行統(tǒng)一管理、整體保護和系統(tǒng)修復(fù)，增強了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性保護。國家公園立法已列入全國人大二類立法規(guī)劃，國家林草局成立了國家公園立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組，形成了《國家公園法》草案建議稿?？萍贾文芰Σ粩嘣鰪?，與周邊社區(qū)共建共治共享機制初步構(gòu)建。

會議指出，國家公園體制試點涉及面廣、政策性強，現(xiàn)在距離2020年完成試點任務(wù)只有一年的時間，但目前還有不少的“硬骨頭”要啃。一是加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的體制機制。集中統(tǒng)一管理是國家公園體制的核心內(nèi)容，試點工作的關(guān)鍵在于試體制。要推動建立國家公園垂直管理體系，明晰由中央和省共同行使事權(quán)的國家公園管理體制，以及委托省政府行使事權(quán)的管理體制，解決省級管理主體缺失的問題。二是突出抓好規(guī)劃編制實施?？茖W(xué)編制國家公園空間布局方案和總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定國家公園建設(shè)數(shù)量和規(guī)模。加快國家公園總體規(guī)劃審批，精心組織實施建設(shè)項目，推動總體規(guī)劃和專項規(guī)劃任務(wù)落地。三是建立健全法律法規(guī)和制度體系。繼續(xù)推動國家公園立法，抓緊研究制定國家公園特許經(jīng)營、自然資源資產(chǎn)管理等方面的制度辦法，盡快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。各試點區(qū)要在統(tǒng)一的法律法規(guī)指導(dǎo)下，制定“一園一規(guī)”和具體實施辦法。四是切實做好保護管理工作。始終堅持保護優(yōu)先，將生態(tài)保護好壞作為檢驗國家公園體制試點成功與否的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)移民，引導(dǎo)社區(qū)居民自愿有序搬遷。五是探索完善社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。堅持共建共治共享，統(tǒng)籌考慮國家公園建設(shè)與社區(qū)發(fā)展，讓國家公園建設(shè)給地方和群眾帶來更多實實在在的好處，引導(dǎo)社區(qū)及周邊群眾積極支持國家公園建設(shè)。六是著力提升科技支撐水平。構(gòu)建科學(xué)研究和技術(shù)支撐體系，全面掌握試點區(qū)范圍內(nèi)的重要自然資源資產(chǎn)本底和生態(tài)狀況。建立國家公園國家級監(jiān)測平臺、國家公園大數(shù)據(jù)管理平臺。七是積極推動建立資金保障長效機制。建立以中央財政投入為主的資金保障機制。爭取設(shè)立國家公園中央預(yù)算內(nèi)投資專項和中央財政專項資金。探索多渠道、多元化的投融資模式，探討成立國家公園基金委員會。各國家公園要實行收支兩條線管理，加強資金項目監(jiān)管。八是進一步加強宣傳培訓(xùn)和國際交流合作。堅持正面宣傳引導(dǎo)，積極培養(yǎng)國家公園文化，廣泛傳播國家公園理念，推動各方面形成共識。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍和科技人才團隊，建立國際合作機制。九是強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。各試點區(qū)各級黨委和政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，擔(dān)負(fù)起國家公園體制試點工作的主體責(zé)任，將國家公園建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

中辦、中央改革辦、中編辦、全國人大、國家發(fā)改委、財政部、自然資源部等部門及各個國家公園試點相關(guān)代表參加會議。會上，三江源、東北虎豹、祁連山、大熊貓、海南熱帶雨林國家公園以及東北虎豹監(jiān)測研究中心作交流發(fā)言。（記者 遲誠）