創(chuàng)新機(jī)制，讓鄉(xiāng)村的美長(zhǎng)長(zhǎng)久久——國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查綜述之三

“垃圾收上來(lái)，下一步如何處理？”

“保潔員把垃圾運(yùn)到地埋桶，每個(gè)桶都有編號(hào)和管理員，保證及時(shí)清運(yùn)?！?/p>

日前，在山西陽(yáng)曲縣黃寨鎮(zhèn)宋莊村，國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查第六檢查組認(rèn)真了解有關(guān)情況。只見(jiàn)一輛吊桶車將地埋桶里的垃圾進(jìn)行吊裝壓縮，4分鐘后，一桶1噸重的垃圾完成裝車。據(jù)了解，陽(yáng)曲縣已設(shè)置71個(gè)這樣的地埋桶式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。

群眾利益無(wú)小事。農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理等農(nóng)民身邊事?tīng)縿?dòng)人心。“政策如何落地”“建設(shè)資金從哪來(lái)”“管護(hù)如何可持續(xù)”，檢查組走村訪戶，著力解決突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)各地機(jī)制創(chuàng)新“高招”，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作做細(xì)做實(shí)，農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

盯問(wèn)題、聽(tīng)民聲，讓好政策落地落實(shí)

“村民家家戶戶都有兩個(gè)竹筐，這是為何？”在河南信陽(yáng)平橋區(qū)明港鎮(zhèn)新集村，第十一檢查組成員提問(wèn)。

“一個(gè)筐放可回收垃圾，另一個(gè)放可堆肥垃圾，大家已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾分類的好習(xí)慣。”村民肖全珍如是回答。

這兩年，村里實(shí)施垃圾分類，從源頭上杜絕了垃圾“混裝”，減少環(huán)境污染。村干部還告訴檢查組，“垃圾分類，能變廢為寶。”村里的文化小廣場(chǎng)建設(shè)就用到了建筑垃圾和碎磚爛瓦石塊；菜葉菜根、剩菜剩飯等垃圾變成了有機(jī)肥……

好政策有沒(méi)有落地？農(nóng)民是不是享受到便利？檢查組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展暗訪檢查、隨機(jī)抽查和一對(duì)一訪談等多種形式，帶著線索去、跟著問(wèn)題走、盯著問(wèn)題改，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作扎實(shí)開(kāi)展。

工程怎么干的？“合同、施工圖紙、施工日志等手續(xù)都很全。”在湖南省長(zhǎng)沙縣高橋鎮(zhèn)白石源村村委會(huì)，工程施工負(fù)責(zé)人史有良把一摞文本資料放到了會(huì)議桌上，邊清點(diǎn)邊向檢查組成員介紹廁改施工情況。

據(jù)悉，長(zhǎng)沙縣高橋鎮(zhèn)能源服務(wù)中心承接了鎮(zhèn)里幾個(gè)村的廁改工程?！?個(gè)施工班組負(fù)責(zé)人都參加了專業(yè)培訓(xùn)，掌握了三格式化糞池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工隊(duì)持證上崗，保證工程質(zhì)量?！笔酚辛颊f(shuō)。

針對(duì)群眾反映的“垃圾露天堆放”線索，檢查組赴東部某地農(nóng)村實(shí)地核查，督促當(dāng)?shù)亓⒓凑?。?dāng)天下午，地方有關(guān)部門提交現(xiàn)場(chǎng)圖片和視頻，挖掘機(jī)進(jìn)場(chǎng)施工，垃圾堆清運(yùn)完畢。

有人管、能管好，多方合力見(jiàn)成效

農(nóng)村人居環(huán)境整治工程點(diǎn)多面廣，離不開(kāi)多方參與。檢查組了解到，不少地方積極創(chuàng)新機(jī)制，政府、社會(huì)、群眾形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

大山深處，誰(shuí)來(lái)清運(yùn)垃圾？安徽省霍山縣環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工汪先奉告訴第九檢查組成員：“我們專職負(fù)責(zé)清運(yùn)垃圾，每天都在村子里跑，一天能跑個(gè)100公里?！?/p>

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，霍山縣實(shí)行了“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本組建專業(yè)公司，政府購(gòu)買服務(wù)，公司聘用968名村級(jí)保潔員，覆蓋了125個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)的生活垃圾保潔和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。

村民既是人居環(huán)境整治的受益者，也是參與者，如何激發(fā)村民主體作用？第二檢查組在福建省邵武市沿山鎮(zhèn)三元村看到，村委會(huì)公示欄上，一張“紅黑榜”很是醒目。村干部介紹，紅榜宣傳主動(dòng)參與農(nóng)村環(huán)境整治和衛(wèi)生保潔的好榜樣；黑榜公開(kāi)曝光亂扔垃圾、亂搭亂蓋等不文明行為。

從“要我改”到“我要改”，廣大農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。第十三檢查組在湖南岳陽(yáng)縣新開(kāi)鎮(zhèn)龍灣村走訪了解到，村里過(guò)去環(huán)境臟亂差，為改變村容村貌，龍灣村成立村民理事會(huì)，每季度對(duì)全村衛(wèi)生情況進(jìn)行評(píng)比、排名。村干部說(shuō)：“大家你爭(zhēng)我趕，誰(shuí)也不愿落后，村里環(huán)境煥然一新?！?/p>

管當(dāng)下、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)效治理長(zhǎng)收益

農(nóng)村人居環(huán)境整治工程“三分建、七分管”，檢查組了解到，不少地方針對(duì)重建輕管問(wèn)題，積極探索可持續(xù)運(yùn)行的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。在北京市延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)石峽村，整潔的石頭民居與參差的古樹(shù)相映，“村莊環(huán)境變好了，村民的獲得感、幸福感、安全感都增強(qiáng)了?！笔瘝{村一位村民說(shuō)。檢查組了解到，北京堅(jiān)持建管并重，加大相關(guān)資金投入，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，2019年共安排52億元，涵蓋農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)項(xiàng)目20余項(xiàng)；市區(qū)兩級(jí)每年安排管護(hù)資金約18億元，全市3000多個(gè)行政村基礎(chǔ)設(shè)施納入管護(hù)范圍，建立管護(hù)臺(tái)賬。

完善制度保障。第五檢查組了解到，河北為了推動(dòng)廁所革命，今年6月1日起率先施行關(guān)于農(nóng)村廁所改造工作的地方性法規(guī)，重點(diǎn)對(duì)政府職責(zé)和工作機(jī)制、改廁模式、監(jiān)督管理、資金保障等方面進(jìn)行了規(guī)范，提出了明確要求。

江蘇探索建立問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，公布舉報(bào)郵箱，暢通線索反映渠道，及時(shí)跟蹤落實(shí)整改。省里開(kāi)發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理平臺(tái)，以信息化手段強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。

創(chuàng)新管護(hù)方式。第四檢查組發(fā)現(xiàn)，山東省不斷健全農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)分類規(guī)范升級(jí)。對(duì)于城市近郊村，廁所糞污納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)進(jìn)行處理；發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的村，將廁所糞污并入污水處理設(shè)施進(jìn)行集中處理；糞肥需求不大的村，通過(guò)建設(shè)單戶或多戶的分布式、分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。同時(shí)，鼓勵(lì)管護(hù)方式創(chuàng)新，不搞“一刀切”，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，讓一個(gè)個(gè)小工程發(fā)揮長(zhǎng)久效益。（記者 常欽、付明麗、朱佩嫻、肖家鑫、姚雪青、申智林、鐘自煒、游儀、王昊男、張騰揚(yáng)）