中國營商環(huán)境“晴雨表”怎么看？——2019年中國改革形勢觀察

新華社北京12月11日電 題：中國營商環(huán)境“晴雨表”怎么看？——2019年中國改革形勢觀察

新華社記者

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。今年，中國營商環(huán)境全球排名實現(xiàn)高位提升。年終歲末，記者在福建、浙江、廣東等地調(diào)研感受到，營商環(huán)境的改善正激發(fā)出強大活力，進一步增強國內(nèi)外對中國市場的信心。

直觀感受減稅降費紅利

今年要實現(xiàn)全年2萬億元的減稅降費目標(biāo)，要把減稅降費政策落實落細，讓企業(yè)應(yīng)享盡享各項優(yōu)惠。

在廈門市思明區(qū)的一處辦稅大廳，記者發(fā)現(xiàn)，每個工作臺前都放置了秒表?！凹{稅人可以在辦稅時掐表計時，辦事大廳公示時限標(biāo)準(zhǔn)?！睆B門市稅務(wù)局副局長陳健介紹。

“涉稅是重要的營商環(huán)境指標(biāo)，要打造舒心便捷的稅收營商環(huán)境?！标惤≌f，今年落實減稅降費任務(wù)重，針對24項日常辦理頻率較高的稅種，稅務(wù)部門推出“秒表練兵”，要求所有窗口、所有的辦稅員都能熟練辦理。這不僅是辦事部門的自我加壓，更是切實優(yōu)化營商環(huán)境后的能力自信。

對沖經(jīng)濟下行壓力，減稅降費不僅為企業(yè)減負，而且讓居民增收，群眾的獲得感更強了。

走進杭州市西湖區(qū)辦稅服務(wù)廳，一名西湖區(qū)電子稅務(wù)局的辦稅員正在為市民李先生介紹個稅專項附加扣除的各項政策，并指引他下載了個稅APP。短短十幾分鐘，李先生就通過APP完成了專項附加扣除的申報。

西湖區(qū)稅務(wù)局納稅服務(wù)科副科長王琪告訴記者，浙江稅務(wù)140項業(yè)務(wù)均已實現(xiàn)“最多跑一次”和網(wǎng)上辦，同時123項業(yè)務(wù)還能手機“掌上辦”。

對標(biāo)國際營商環(huán)境評價指標(biāo)，福建自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)探索出一條改革新路徑。

“口岸的降本增效，是廈門營商環(huán)境的一大優(yōu)勢?！睆B門片區(qū)管委會政策法規(guī)局三級主任科員洪曉東說。

洪曉東介紹，企業(yè)從事跨境貿(mào)易，必然面臨貨物進出口的合規(guī)成本支出。據(jù)第三方機構(gòu)測算，目前廈門港進出口貨物合規(guī)成本，進口每標(biāo)箱229美元、出口每標(biāo)箱207美元，是全國沿海主要口岸中較低水平。

去年，廈門片區(qū)降本增效措施為企業(yè)“減負”1.5億元；今年前10個月，為企業(yè)再“減負”1.3億元。這是如何實現(xiàn)的？洪曉東說，一是把政府規(guī)范性收費減下來，二是把市場性收費降下來。

對于集裝箱口岸查驗費、貨物港務(wù)費、引航費等政府規(guī)范性收費，在國家收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，廈門市率先試點為企業(yè)“減負”，2019年僅按國家收費標(biāo)準(zhǔn)的25%計收；對于碼頭作業(yè)、理貨、堆場倉庫等市場經(jīng)營性收費，通過鼓勵引導(dǎo)國企帶頭示范，發(fā)布口岸收費目錄清單，避免市場價格不透明、信息不對稱等可能誘發(fā)惡意收費的情況。

國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國累計新增減稅降費17834億元。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，減稅降費對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生了積極影響，提振了市場主體信心。

簡審批、降門檻讓企業(yè)省心省力

辦事是否簡便、流程是否透明、準(zhǔn)營門檻高不高，改革成效好不好，市場主體的感知最敏銳、最深刻。

在杭州蕭山的星巴克天潤中心門店，一杯杯香濃的咖啡給消費者帶來美好休閑時光。這家今年新開張的分店，是星巴克第一家通過承諾制拿到食品經(jīng)營許可證的門店。

“開辦這家分店時，我們提前準(zhǔn)備好相關(guān)資料，提交后僅用時1小時即順利辦理，比原先縮短了7至10天?！毙前涂酥袊A東南區(qū)總經(jīng)理陳文凱說。

陳文凱告訴記者，今年3月，杭州率先試點直營連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營“評審承諾制”，星巴克是首批4家通過“評審承諾制”的直屬連鎖餐飲企業(yè)之一。自杭州試行新政以來，星巴克共計有34家門店因此受惠，通過“評審承諾制”快速申請獲取食品經(jīng)營許可證。

打造營商環(huán)境“金名片”，一些地方以改革為抓手，在提高質(zhì)量上求突破。

“前一天提交申請，第二天就完成了裝表接電，速度快而且免費?！比菔斜简v五金制品有限公司總經(jīng)理吳秋湖說，企業(yè)用節(jié)省的錢添了一臺新設(shè)備。

今年4月1日起，福建省南安市供電公司全面放開160千瓦及以下小微企業(yè)客戶低壓方式接入電網(wǎng)，企業(yè)辦電從原來的10萬多元變?yōu)槿赓M，真正讓企業(yè)省時、省事、省錢。

從拼投資、拼優(yōu)惠政策到拼服務(wù)、拼營商環(huán)境，地方政府謀發(fā)展的理念正在深刻轉(zhuǎn)變。

今年8月，全國首個涉企一站式移動政務(wù)服務(wù)平臺“粵商通”APP在廣東上線，面向廣東省1200萬市場主體，將分散在各部門的企業(yè)開辦、經(jīng)營許可、報稅繳稅、創(chuàng)業(yè)補貼、項目審批、不動產(chǎn)登記、招投標(biāo)、融資貸款、信用查詢等320項重點事項集成到手機，支持企業(yè)“一站式”辦事。

針對企業(yè)和群眾辦事的難點和痛點，一些地方敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)，破除體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局。

“原來以商選地，現(xiàn)在以地招商?！睆B門市行政審批管理局副局長陳玉輝介紹，今年廈門市實行由政府統(tǒng)一編制區(qū)域環(huán)評，對企業(yè)實行告知承諾制，只要項目符合要求，有告知承諾，就不需要企業(yè)單獨編制環(huán)評、地災(zāi)、礦產(chǎn)壓覆報告，大大節(jié)省了時間和成本。

“改革打破原本條塊分割、資源分散、監(jiān)管壁壘的不利局面，實現(xiàn)了各部門的融合，提高了服務(wù)效率?！标愑褫x說。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。與去年同期相比，今年1至9月，我國每月實有市場主體增速都穩(wěn)定在12%以上。

以改革促發(fā)展提振市場信心

位于浙江紹興的中國輕紡城，交易著全球近四分之一的紡織產(chǎn)品。走進輕紡城的一家家店鋪，顏色繽紛、功能各異的布料從地板一直疊放到天花板。一家名為精益織造的店鋪負責(zé)人吳利忠熱情地向記者介紹面料?！拔以鞑夹袠I(yè)8年多，今年行業(yè)氣候不太理想，歐美的訂單下降了一兩成，但有信心平穩(wěn)渡過?！眳抢艺f。

“營商環(huán)境好不好，關(guān)鍵看民營企業(yè)、中小企業(yè)能否發(fā)展起來?！敝袊l(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為，要重視營商環(huán)境評價指標(biāo)中的幾個薄弱環(huán)節(jié)，如信貸、企業(yè)破產(chǎn)等，加大改革力度、進一步補齊短板。

廈門光莆電子股份有限公司是一家民營高新技術(shù)企業(yè)，公司生產(chǎn)的LED燈具以出口為主，主要銷往歐洲、北美市場?！敖衲昵叭径鹊匿N售額已經(jīng)達到去年全年的量。”公司財務(wù)總監(jiān)陳曉燕說，這得益于減稅降費優(yōu)惠激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，產(chǎn)品升級快；政府更加重視知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)經(jīng)得住市場洗牌的考驗，贏得了更多的國外訂單。

作為全國首個“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關(guān)”改革試點，福建自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)實現(xiàn)了個人郵件自主報關(guān)、智能化在線通關(guān)。廈門片區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局局長代斌說，正是得益于改革，在廈門國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，出口報關(guān)單最高時一天可達27萬票。在對美貿(mào)易占廈門出口貿(mào)易三分之一的情況下，今年出口貿(mào)易增速約13%以上。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，我國貨物貿(mào)易進出口總值28.5萬億元，比去年同期增長2.4%。

近年來，中國營商環(huán)境明顯提升，但相較國際一流水平仍存在一定差距?！皟?yōu)化營商環(huán)境，是一場刀刃向內(nèi)的改革?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，要依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面，為企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，創(chuàng)造充足市場空間。

以深化改革為動力，以優(yōu)化營商環(huán)境為引領(lǐng)，中國大市場正吸引著更多的國內(nèi)外企業(yè)扎根、成長。（記者：趙文君、申鋮、康淼、蘇杰、吳濤、魏董華）