水利部召開(kāi)全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)

全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

水利部于2019年12月26日下午4時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)魏山忠介紹全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

祖雷鳴:

各位記者朋友，大家下午好，歡迎參加全國(guó)河湖"清四亂"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。

2018年6月底，全國(guó)全面建立河長(zhǎng)制，提前半年完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)。2018年年底，如期建立了湖長(zhǎng)制。為推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從"有名"向"有實(shí)"轉(zhuǎn)變，從全面建立到全面見(jiàn)效，2018年7月，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了河湖"清四亂"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題，向河湖頑疾宣戰(zhàn)。那么，一年多來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展和成效如何？這也是包括在座的各位記者朋友在內(nèi)的全社會(huì)所關(guān)心的。

為此，我們今天下午在此召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)水利部魏山忠副部長(zhǎng)介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。參加今天發(fā)布會(huì)的還有水利部辦公廳主任耿六成同志，以及相關(guān)司局和直屬單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

下面首先請(qǐng)水利部魏山忠副部長(zhǎng)介紹全國(guó)河湖"清四亂"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總體情況。 

魏山忠:

各位媒體朋友，下午好！

為推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，維護(hù)河湖健康生命，2018年7月，水利部部署開(kāi)展了全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖突出問(wèn)題進(jìn)行集中清理整治。一年多以來(lái)，水利部深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，將“清四亂”作為推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”的第一抓手、作為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)志性工作。地方黨委政府高度重視，14個(gè)省份以總河長(zhǎng)令部署“清四亂”工作，還有不少省份黨委、政府負(fù)責(zé)同志作出專(zhuān)門(mén)批示、召開(kāi)河長(zhǎng)會(huì)議予以部署，組織水利及有關(guān)部門(mén)合力攻堅(jiān)、扎實(shí)推進(jìn)，解決了一大批侵占河湖、破壞河湖的“老大難”問(wèn)題，辦成了多年想辦沒(méi)有辦成的事情，“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)圓滿(mǎn)完成既定任務(wù)，取得了明顯成效。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。

根據(jù)水利部的部署，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)分為調(diào)查摸底、集中整治、鞏固提升等三個(gè)階段，地方以縣為單元排查河湖“四亂”問(wèn)題，針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各地制定整改方案、明確整改措施和責(zé)任單位、責(zé)任人，依法依規(guī)清理整治。水利部依托河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)，壓實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)職責(zé)和屬地責(zé)任，通過(guò)制定政策標(biāo)準(zhǔn)、建立問(wèn)題臺(tái)賬、實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度、強(qiáng)化跟蹤督辦、加強(qiáng)暗訪(fǎng)督查、開(kāi)展抽查核查、接受社會(huì)監(jiān)督等多種措施，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

根據(jù)各省上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月底，全國(guó)共清理整治河湖“四亂”問(wèn)題13.4萬(wàn)個(gè)。其中：流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊等規(guī)模以上河湖臺(tái)賬內(nèi)，排查出的“四亂”問(wèn)題5.6萬(wàn)個(gè)已整改銷(xiāo)號(hào)5.58萬(wàn)個(gè)，銷(xiāo)號(hào)率99.7%；規(guī)模以上河湖臺(tái)賬外，地方邊改邊查、邊查邊改，排查出“四亂”問(wèn)題1.35萬(wàn)個(gè)，已整改銷(xiāo)號(hào)1.33萬(wàn)個(gè)，銷(xiāo)號(hào)率98.1%。規(guī)模以下河湖，地方共清理整治了5.98萬(wàn)個(gè)“四亂”問(wèn)題。此外，水利部對(duì)暗訪(fǎng)督查、媒體曝光、群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的4800多個(gè)問(wèn)題，督促地方進(jìn)行了清理整治。

2019年7月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專(zhuān)項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題，明確水利部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糾正河湖“四亂”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。截至11月底，納入專(zhuān)項(xiàng)整治的2108個(gè)“四亂”問(wèn)題已完成整改銷(xiāo)號(hào)1931個(gè)，剩余問(wèn)題中，119個(gè)問(wèn)題完成階段性整改，58個(gè)問(wèn)題經(jīng)相關(guān)省級(jí)政府或河長(zhǎng)同意后延期整改，每個(gè)問(wèn)題均明確了整改方案、完成時(shí)限以及責(zé)任單位、責(zé)任人，正在按照整改方案有序推進(jìn)清理整治。

據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全國(guó)共拆除違法建筑面積3936萬(wàn)平方米，清理非法占用河湖岸線(xiàn)2.5萬(wàn)公里，清除河道內(nèi)垃圾3500多萬(wàn)噸，清除圍堤9800多公里，打擊非法采砂船只9100多艘，整治非法采砂點(diǎn)1萬(wàn)多個(gè)、非法砂石2100多萬(wàn)立方米，清除圍網(wǎng)養(yǎng)殖近13萬(wàn)畝。通過(guò)清理整治，河湖面貌明顯改善，行蓄洪能力得到提高，河湖水質(zhì)逐步向好，損害河湖的行為得到有效遏制，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了明顯成效。同時(shí)，以案釋法，起到了很好的警示作用，達(dá)到了調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為的目的，依法保護(hù)河湖、共同關(guān)愛(ài)河湖的氛圍逐步形成。

下一步，水利部將依托河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)，推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏增量、清存量，著力解決人民群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，還河湖干凈、整潔的面貌。

祖雷鳴:

謝謝魏山忠副部長(zhǎng)的介紹。下面，我們進(jìn)入記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者朋友在提問(wèn)的時(shí)候，先報(bào)一下自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。歡迎大家提問(wèn)。

人民日?qǐng)?bào)記者:

我是人民日?qǐng)?bào)的記者，我的問(wèn)題是，此次河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的背景是什么，為了確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得成效，我們采取了哪些措施？謝謝！

魏山忠:

謝謝人民日?qǐng)?bào)的記者朋友，我們這次“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的背景，我想歸納這么幾個(gè)方面：

一個(gè)是中央高度重視河湖的保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記多次就河湖保護(hù)發(fā)表重要的論述，強(qiáng)調(diào)保護(hù)江河湖泊是事關(guān)人民群眾福祉、事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事?？倳?shū)記親自部署推動(dòng)了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制這項(xiàng)重大的改革，這是一項(xiàng)重大的河湖制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)?？倳?shū)記多次實(shí)地考察長(zhǎng)江、黃河等大江大河，都作出了重要的指示，要求我們“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。9月18日在黃河考察，提出治理黃河，重在保護(hù)、要在治理，要讓黃河成為造福人民的幸福河。所有這些都說(shuō)明總書(shū)記對(duì)河湖管理的高度重視。開(kāi)展“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理整治突出問(wèn)題，打造干凈整潔的河湖就是落實(shí)總書(shū)記重要指示的具體體現(xiàn)。

第二是推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“有名”到“有實(shí)”的要求，河湖長(zhǎng)制，上一次在水利部新聞發(fā)布會(huì)上我講過(guò)，2016、2017年中央印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》以后，2018年全國(guó)全面建立了河湖長(zhǎng)制，120多萬(wàn)包括村級(jí)河長(zhǎng)上崗。我們講河湖長(zhǎng)制的推出，不光是“有名”，關(guān)鍵是“有實(shí)”，發(fā)揮作用。

怎么“有實(shí)”？我們按照中央的要求，河長(zhǎng)六大任務(wù)，這里面反映最明顯的就是侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問(wèn)題。我今天下午來(lái)新聞發(fā)布會(huì)之前召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)，既是階段性總結(jié)，也是部署下一階段長(zhǎng)效機(jī)制的建立，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但是盡快能見(jiàn)到實(shí)效，推進(jìn)“四亂”的專(zhuān)項(xiàng)整治一定會(huì)在短時(shí)間內(nèi)搭建一個(gè)制度的實(shí)效，我們已經(jīng)清除了13.4萬(wàn)個(gè)問(wèn)題。

第三是維護(hù)河湖健康生命的要求，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族生存之危?？倳?shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)新老水問(wèn)題交織，水資源短缺、水污染問(wèn)題突出，河湖是水資源的重要載體，也是新老水問(wèn)題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域，所以清理整治河湖突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，維護(hù)河湖健康生命，是加快生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的必然要求。

第四是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好河湖的需求。“四亂”問(wèn)題已經(jīng)成為老百姓身邊的操心事、煩心事、揪心事，近年來(lái)，社會(huì)各界普遍關(guān)注，我們?cè)谧鶑V大媒體朋友們也是頻頻的曝光，所以，整治的呼聲日益強(qiáng)烈。水利部收到的舉報(bào)包括媒體的曝光，最集中的一個(gè)是農(nóng)村安全飲水，第二個(gè)是河湖“四亂”問(wèn)題，所以大家的關(guān)注度非常高。我們?cè)谌ツ昵謇碚味赐ズ氯欠ò珖?萬(wàn)畝私家湖泊問(wèn)題后，著力為人民群眾打造干凈整潔的河湖，滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)美好河湖的向往和需要。這是為什么要“清四亂”。

“清四亂”這項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署以來(lái)，水利部將“清四亂”作為河長(zhǎng)制這個(gè)改革制度從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的第一抓手，作為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)志性的工作，應(yīng)該講這一年多來(lái)，我們還是取得了非常明顯的成效，我們主要采取了以下幾個(gè)方面的措施。

一個(gè)是高位推動(dòng)。首先，部黨組統(tǒng)一思想，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，親自帶頭。特別是鄂竟平部長(zhǎng)多次親自帶隊(duì)到河湖去暗訪(fǎng)，部長(zhǎng)去的時(shí)候誰(shuí)也不打招呼，誰(shuí)也不知道，直接到一線(xiàn)去暗訪(fǎng)，找到問(wèn)題再跟當(dāng)?shù)亟簧?。表明了部黨組的決心。

我作為分管部領(lǐng)導(dǎo)，我也多次召集相關(guān)司局來(lái)部署召開(kāi)工作的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)度會(huì)商，多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，督促清理整治的進(jìn)度和質(zhì)量。地方黨委政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，10多個(gè)省份都簽發(fā)了總河長(zhǎng)令推動(dòng)這項(xiàng)工作。所以我想沒(méi)有他們的高位推動(dòng)，很多問(wèn)題是不可能解決的。

二是明確政策標(biāo)準(zhǔn)?！扒逅膩y”的很多問(wèn)題都是歷史的積案，甚至有些可能還是過(guò)去經(jīng)過(guò)許可的。到底哪些該清、哪些不該清，水利部及時(shí)對(duì)“四亂”的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定，同時(shí)我們還宣傳了典型的案例，以案釋法，幫助基層嚴(yán)格政策界限，掌握清理整治標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立問(wèn)題臺(tái)賬。建臺(tái)賬一個(gè)是指導(dǎo)地方摸底調(diào)查，市縣自查、省級(jí)抽查，而且我們還結(jié)合衛(wèi)星遙感等一系列技術(shù)手段來(lái)對(duì)比排查。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們建立了臺(tái)賬，我剛才跟大家說(shuō)了好幾個(gè)數(shù)據(jù)，一個(gè)是13.4萬(wàn)的總數(shù)，說(shuō)到了一個(gè)規(guī)模以上河湖的5.6萬(wàn)，這是第一次地方摸排的數(shù)，我們覺(jué)得這些摸排可能還有一些漏網(wǎng)的，所以我們要求地方邊改邊查，邊查邊改，過(guò)程中又發(fā)現(xiàn)1.35萬(wàn)個(gè)，同時(shí)省里面對(duì)規(guī)模以下河湖還發(fā)現(xiàn)了59000多個(gè)，還有舉報(bào)和媒體朋友們曝光的，加起來(lái)有4800多個(gè)，一共有13萬(wàn)多個(gè)，以我們專(zhuān)門(mén)建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，我們對(duì)這些問(wèn)題逐項(xiàng)都明確了它的類(lèi)型、內(nèi)容、位置，包括各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任人，以及整治的進(jìn)展。

第四是實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度。我們水利部指導(dǎo)地方實(shí)行了省一級(jí)的復(fù)核銷(xiāo)號(hào)制度，明確專(zhuān)人開(kāi)展整治。怎么銷(xiāo)號(hào)？省一級(jí)銷(xiāo)號(hào)，同時(shí)對(duì)這些銷(xiāo)號(hào)的，我們都在水利部的官網(wǎng)官微上進(jìn)行公告，接受社會(huì)的監(jiān)督，到底你是不是真銷(xiāo)號(hào)了，我們要在媒體上告訴老百姓，這個(gè)“四亂”問(wèn)題整改到位了，讓老百姓來(lái)監(jiān)督。

第五是加強(qiáng)跟蹤督辦。水利部對(duì)規(guī)模以上河湖的6.96萬(wàn)個(gè)問(wèn)題逐項(xiàng)跟蹤整改。我們對(duì)暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“一省一單”督促地方整改，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光的重大問(wèn)題，都直接派出工作組到現(xiàn)場(chǎng)核查督辦。

第六是強(qiáng)化暗訪(fǎng)督查。我們對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重要的河段開(kāi)展多輪的專(zhuān)項(xiàng)督查，不定期的重點(diǎn)督查。我們這一年多來(lái)累計(jì)派出暗訪(fǎng)督查1547人次，抽查規(guī)模以上的河湖臺(tái)賬內(nèi)問(wèn)題14463個(gè)，占臺(tái)賬內(nèi)問(wèn)題總數(shù)的25.8%。我們還綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)以“一省一單”來(lái)督促地方清理整治。

第七是接受社會(huì)的監(jiān)督。我們水利部在官網(wǎng)公告已整治銷(xiāo)號(hào)問(wèn)題清單，公布舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督。

第八是確保整改的質(zhì)量。剛才我講了，對(duì)納入到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委臺(tái)賬的2108個(gè)問(wèn)題實(shí)行全覆蓋核查。我們還會(huì)同公安部、自然資源部等部門(mén)組織了10個(gè)工作組，對(duì)20個(gè)省份開(kāi)展重點(diǎn)核查，對(duì)規(guī)模以上的，我剛才講的5.6萬(wàn)個(gè)“四亂”問(wèn)題，我們剛才開(kāi)了總結(jié)會(huì)，總結(jié)之前，我們要求省一級(jí)不低于30%的比例來(lái)進(jìn)行抽查復(fù)核。目前各個(gè)省實(shí)際抽查2.5萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，占到了45.2%，都進(jìn)行了省或者部一級(jí)的抽查復(fù)核。納入到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委專(zhuān)項(xiàng)整治臺(tái)賬的2108個(gè)“四亂”問(wèn)題，部、省級(jí)進(jìn)行了全覆蓋復(fù)核。

第九是發(fā)揮部門(mén)合力。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委組織領(lǐng)導(dǎo)下，水利部還會(huì)同公安部、自然資源部等6個(gè)部門(mén)開(kāi)展糾正河湖“四亂”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。我們還聯(lián)合最高人民檢察院開(kāi)展了“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部開(kāi)展了長(zhǎng)江干流河道采砂統(tǒng)一清江行動(dòng)，配合自然資源部開(kāi)展違建別墅的清理整治工作。

總之，我們采取多種措施來(lái)真正把“清四亂”這項(xiàng)工作抓到位，抓好。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者:

我是中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)的記者，想請(qǐng)問(wèn)在這次河湖“清四亂”過(guò)程中，是否對(duì)有關(guān)的黨員干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)情況是怎樣的？謝謝！

魏山忠:

在“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，我們加大了對(duì)地方的暗訪(fǎng)督查力度，督促地方整改到位。我們的工作方式跟過(guò)去不太一樣，過(guò)去是下面更多的報(bào)，現(xiàn)在是暗訪(fǎng)。對(duì)暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)不力、存在弄虛作假等問(wèn)題的，我們都要提請(qǐng)對(duì)有關(guān)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。我們有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，去年2018年各地共問(wèn)責(zé)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)4624人次。2019年各地共問(wèn)責(zé)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人3961人次，其中市級(jí)255人次，縣級(jí)649人次，鄉(xiāng)級(jí)3057人次。問(wèn)責(zé)的力度還是很大。

中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者:

習(xí)總書(shū)記已經(jīng)召開(kāi)了兩次座談會(huì)，發(fā)表重要講話(huà)，要求“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，請(qǐng)問(wèn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“清四亂”和長(zhǎng)江岸線(xiàn)清理整治情況如何？

魏山忠:

水利部高度重視長(zhǎng)江大保護(hù)的工作，把長(zhǎng)江大保護(hù)作為重點(diǎn)區(qū)域，習(xí)近平總書(shū)記在武漢召開(kāi)長(zhǎng)江大保護(hù)座談會(huì)之后，水利部黨組迅速部署，鄂部長(zhǎng)提出以超常規(guī)的手段、超常規(guī)的措施、超常規(guī)的成效，來(lái)抓好長(zhǎng)江岸線(xiàn)清理整治工作，確保取得實(shí)效。

一個(gè)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“清四亂”的情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到11月30號(hào)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市規(guī)模以上河湖排查出的“四亂”問(wèn)題12589個(gè)，已經(jīng)完成整改銷(xiāo)號(hào)12507個(gè)，銷(xiāo)號(hào)99.3%。同時(shí)還有規(guī)模以下的“四亂”問(wèn)題1.2萬(wàn)多個(gè)。應(yīng)該講一些河湖已經(jīng)逐步呈現(xiàn)干凈整潔的面貌。

第二，我們開(kāi)展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢棄物的清理整治，按照推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，2018年水利部組織開(kāi)展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)河道管理范圍內(nèi)排查出1376處固體廢物進(jìn)行清理整治，今年上半年全面完成整治任務(wù)。其中對(duì)湖北省漢江磷石膏巨大堆場(chǎng)清理整治進(jìn)行了掛牌督辦。

該磷石膏堆場(chǎng)位于漢江河道內(nèi)，形成于上世紀(jì)八九十年代，一開(kāi)始地方專(zhuān)門(mén)找到水利部說(shuō)能不能不清？我們堅(jiān)決要求清理到位，目前這個(gè)地方準(zhǔn)備建成市民休閑的江灘公園。

第三是長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)利用項(xiàng)目清理整治情況。2018年以來(lái)，按照推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，水利部組織開(kāi)展了長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)利用項(xiàng)目清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一共涉及到5711個(gè)岸線(xiàn)項(xiàng)目，排查出2441個(gè)是涉嫌違法或者違規(guī)，有的可能沒(méi)有許可，有的占用河道，屬于違法違規(guī)的項(xiàng)目。

水利部提出方案，明確要按照拆除取締、整改規(guī)范這兩大類(lèi)來(lái)清理整治，有一類(lèi)是必須明確馬上拆掉的，還有是逐項(xiàng)建立問(wèn)題臺(tái)賬，加強(qiáng)抽查檢查，對(duì)于進(jìn)度滯后的以“一省一單”督促地方整改。截至12月25號(hào)，需拆除取締783個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)拆除取締的710個(gè)，還需要規(guī)范的是1658個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成清理整治1410個(gè)項(xiàng)目。

所以下一步水利部還要繼續(xù)督促整改落實(shí)到位。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:

請(qǐng)問(wèn)將“清四亂”作為河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”第一抓手，在推進(jìn)“清四亂”過(guò)程中，如何發(fā)揮河湖長(zhǎng)制度優(yōu)勢(shì)？

魏山忠:

全面推行河湖長(zhǎng)制核心是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作，河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦工作，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。

河湖“清四亂”是近期全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的重點(diǎn)工作。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌部署工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題，督促督辦工作進(jìn)度和整改情況。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，在河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織下具體實(shí)施“清四亂”有關(guān)工作，其中水利部門(mén)負(fù)責(zé)侵占河湖、非法采砂、違法違規(guī)建設(shè)涉河建設(shè)項(xiàng)目等問(wèn)題的清理整治。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)水體污染、違法養(yǎng)殖等問(wèn)題的清理整治。各級(jí)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，共同推進(jìn)。

河長(zhǎng)湖長(zhǎng)是起領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，盡管河長(zhǎng)湖長(zhǎng)去巡湖，不可能說(shuō)這些領(lǐng)導(dǎo)去發(fā)現(xiàn)所有問(wèn)題，所以河長(zhǎng)辦要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決不了的，你請(qǐng)河長(zhǎng)幫你協(xié)調(diào)解決。

光明日?qǐng)?bào)記者:

水利部在打擊非法采砂方面采取了哪些措施？

魏山忠:

近年來(lái)，建設(shè)市場(chǎng)用砂需求持續(xù)增長(zhǎng)，砂石供需矛盾突出，砂價(jià)上漲，一些地方河道非法采砂現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

水利部高度重視河道采砂管理工作，2018年機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)門(mén)成立河道采砂管理處。2019年，鄂部長(zhǎng)先后6次主持會(huì)議專(zhuān)題研究河道采砂管理工作，52次對(duì)媒體報(bào)道非法采砂問(wèn)題作出批示。針對(duì)非法采砂的亂象，我們主要采取以下措施。

一個(gè)是以長(zhǎng)江、黃河、珠江為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡查檢查組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，確保大江大河采砂秩序穩(wěn)定可控。像長(zhǎng)江今年開(kāi)展全江性巡江檢查6次，從去年9月到今年3月份，開(kāi)展長(zhǎng)江非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查處涉砂違法案件1391件，查處涉砂船舶1482艘，辦理涉砂刑事案件36起。今年9月下旬，水利、交通、公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展統(tǒng)一清江行動(dòng)，查處非法采砂案件77起，非法采運(yùn)砂船舶78艘，辦理涉砂刑事案件8起。

第二是以落實(shí)責(zé)任制為抓手，我們?cè)谌珖?guó)所有河湖進(jìn)行排查，我們排查出有2339個(gè)重點(diǎn)河段和敏感水域，對(duì)河長(zhǎng)、水行政主管部門(mén)4個(gè)責(zé)任人名單予以公告，同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)江干流各河段河長(zhǎng)和各級(jí)人民政府、水行政主管部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及行政執(zhí)法責(zé)任人近600人名單予以公告，不定期電話(huà)抽查，確保責(zé)任制落實(shí)落地。

三是通過(guò)加強(qiáng)與公安等部門(mén)配合協(xié)作，堅(jiān)持日常執(zhí)法與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，今年1—10月份，長(zhǎng)江流域的10個(gè)省市打掉非法采砂涉黑組織50個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)40個(gè)，破獲各類(lèi)刑事案件1667起。11月底，水利部長(zhǎng)江委聯(lián)合長(zhǎng)航公安局在武漢、鄂州、黃岡三市交界水域開(kāi)展打擊非法采砂專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，抓獲涉案人員27人，查獲吸砂船10艘，飛艇5艘，車(chē)輛5臺(tái)。

四是督促指導(dǎo)地方嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、整改一起。今年以來(lái)，我們查處各類(lèi)舉報(bào)、媒體報(bào)道的非法采砂問(wèn)題190件，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦，通過(guò)一省一單、約談、通報(bào)等方式，以案為鑒，以案促改，以打促治。比如今年4月15號(hào)央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道的河北大沙河曲陽(yáng)、行唐段非法采砂問(wèn)題，砂坑遍布、河不像河。水利部迅速派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查掛牌督辦。5月10號(hào)在水利部我們專(zhuān)門(mén)約談了河北省河長(zhǎng)辦、水利廳負(fù)責(zé)同志以及大沙河相關(guān)市、縣級(jí)河長(zhǎng)。5月27號(hào)，鄂竟平部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)匯報(bào)，河北省積極進(jìn)行整改，啟動(dòng)大沙河全面治理。到6月底，新聞報(bào)道河段河道內(nèi)砂坑、砂堆全部推平，河道岸線(xiàn)初步規(guī)整成型，河床基本平復(fù)，河道面貌得到明顯改善。

前不久，12月5號(hào)，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》又報(bào)道了甘肅天水的非法采砂問(wèn)題，12月6—11號(hào)我們又組織赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，印發(fā)督辦函。當(dāng)?shù)卦S可砂場(chǎng)立即停業(yè)整頓，目前已清運(yùn)違規(guī)砂堆完成超范圍砂坑回填。

總體上看，目前大江大河采砂秩序總體平穩(wěn)，規(guī)模化非法采砂基本絕跡，但一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小河流，尤其是鄉(xiāng)村河流零星偷采仍時(shí)有發(fā)生，所以我們要繼續(xù)保持非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)采砂管理，科學(xué)實(shí)施禁采結(jié)合，堅(jiān)持露頭就打，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命。謝謝！

法制日?qǐng)?bào)記者:

河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了明顯成效，我的問(wèn)題是，下一步水利部在建立健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制方面有哪些打算？謝謝！

魏山忠:

我在剛才的總結(jié)會(huì)上，已經(jīng)作出了部署，下一步主要是用好暗訪(fǎng)督查和信息化兩個(gè)手段，推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，遏制增量、清除存量，確保強(qiáng)監(jiān)管見(jiàn)實(shí)效。

這里面一個(gè)是推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化。一是要繼續(xù)督促在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中延期整改、整改不到位問(wèn)題的清理整治。二是堅(jiān)決不能有增量。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以后新出現(xiàn)的“四亂”問(wèn)題，堅(jiān)決做到“零容忍”，不僅要依法依規(guī)堅(jiān)決整治，還要對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。三是深入推進(jìn)存量問(wèn)題的整治，在繼續(xù)做好大江大河清理整治的同時(shí)，要向規(guī)模以下河湖延伸，覆蓋中小河流、農(nóng)村河湖。四是加大問(wèn)責(zé)力度，不僅追究違法主體責(zé)任，還要追究涉河審批中的違法違規(guī)問(wèn)題，特別是對(duì)整改不力的要嚴(yán)肅追責(zé)。

第二是推進(jìn)“清四亂”規(guī)范化。針對(duì)“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的難點(diǎn)問(wèn)題、共性問(wèn)題，我們要進(jìn)一步完善和細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“查、認(rèn)、改、罰”各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，來(lái)指導(dǎo)地方把握政策要求。這里面我們明確一個(gè)界限，第一是對(duì)于1988年《河道管理?xiàng)l例》出臺(tái)前的亂占、亂建等歷史遺留問(wèn)題，我們區(qū)別對(duì)待，按照對(duì)防洪的影響來(lái)甄別處理。第二是對(duì)于河道的基本農(nóng)田，有些河道是農(nóng)田，而且是基本農(nóng)田怎么處理，我們要積極引導(dǎo)地方有序逐步退出，一時(shí)難以退出的，要依法依規(guī)規(guī)范種植行為，確保防洪安全。三是對(duì)于吊腳樓等一些特殊問(wèn)題，我們想還是要統(tǒng)籌考慮群眾的生活需求，指導(dǎo)地方合理規(guī)范岸線(xiàn)，來(lái)規(guī)范開(kāi)發(fā)利用行為，防止私搭亂建、無(wú)序建設(shè)。第四對(duì)于光伏電站、以風(fēng)雨廊橋名義在橋上開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)等一些打法律“擦邊球”的問(wèn)題，嚴(yán)格河湖生態(tài)空間保護(hù)，不得以涉河建設(shè)項(xiàng)目許可一批了之。

第三強(qiáng)化暗訪(fǎng)督查，充分發(fā)揮督查促整改的重要作用。一是對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)督查，組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要河湖開(kāi)展進(jìn)駐式專(zhuān)項(xiàng)督查，先暗訪(fǎng)查清涉嫌違法違規(guī)的問(wèn)題，再明查涉河審批手續(xù)等情況，會(huì)同省級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)定違法違規(guī)問(wèn)題和清理整治方案。督查一條河、整治一條河，督查一個(gè)區(qū)域，整治一個(gè)區(qū)域，力爭(zhēng)做到“手術(shù)刀”式整治效果。明年計(jì)劃在長(zhǎng)江、黃河、大運(yùn)河、華北地下水超采區(qū)等重點(diǎn)流域或區(qū)域進(jìn)行進(jìn)駐式專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)于面上的督查，繼續(xù)組織各流域管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展兩輪暗訪(fǎng)督查，我們重點(diǎn)要督查這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)里面問(wèn)題排查數(shù)量少、零報(bào)告的地區(qū)。同時(shí)，由各省份組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的暗訪(fǎng)督查，建立臺(tái)賬跟蹤整改。

第四要建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是要指導(dǎo)地方在明年底之前要基本完成河湖管理范圍劃定工作，要明確河湖管控邊界。二是加快編制河湖岸線(xiàn)保護(hù)利用規(guī)劃。三是要以規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目許可。四是加大信息化建設(shè)力度，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段監(jiān)控、預(yù)警、推進(jìn)智慧監(jiān)控。五是完善巡河員隊(duì)伍，建立河湖日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題。六是依托河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)，推進(jìn)建立高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步督促各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職到位。

央廣記者:

請(qǐng)問(wèn)拆除違建項(xiàng)目有什么具體案例，以及在防洪、生態(tài)保護(hù)方面有什么具體成效？謝謝！

魏山忠:

“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，最突出的就是亂占和亂建，占到問(wèn)題總數(shù)的59%。我剛才介紹了，全國(guó)共拆除違法違規(guī)建筑面積是3936萬(wàn)平方米，清理非法占用的河湖岸線(xiàn)2.5萬(wàn)公里，清除圍堤9800多公里。這些都是亂占、亂建問(wèn)題。通過(guò)清理整治，應(yīng)該講河湖面貌更加整潔了，百姓的幸福感明顯增強(qiáng)。河道的功能得到了極大的恢復(fù)。

比如說(shuō)在防洪方面，被占用的水域、灘地逐步還河還湖，行洪通道更加暢通，湖泊蓄洪空間逐步擴(kuò)大，防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高。比如像今年汛期，黑龍江省嫩江的支流努敏河發(fā)生了十年一遇的洪水，在河道流量500立方米每秒的情況下，今年河道水位比去年降低了0.27米。

今年比較有名的“利奇馬”臺(tái)風(fēng)期間，山東省彌河譚家坊水文站洪峰流量比去年還高850立方米/秒，但是最高水位降低1.17米，壽光市直接經(jīng)濟(jì)損失較去年減少70%。

今年和2017年相比，像湖南湘江長(zhǎng)沙站洪峰流量增加了4600立方米/秒，但水位反而降低1.16米。

還有在生態(tài)保護(hù)方面，各地大力清除非法排污、非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖，減少?gòu)U污水、投餌對(duì)水體的污染，河湖水質(zhì)逐步向好。比如貴州省清除水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖3.38萬(wàn)畝，烏江渡水庫(kù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)由2016年的V類(lèi)提高到2019年的Ⅱ類(lèi)，廣西壯族自治區(qū)拆除南盤(pán)江上游萬(wàn)峰湖庫(kù)區(qū)內(nèi)近500萬(wàn)平方米網(wǎng)箱養(yǎng)殖，水質(zhì)由2018年的IV類(lèi)提高到2019年的Ⅱ類(lèi)。

下面介紹兩個(gè)典型案例。

一是清理整治黃河“法莉蘭童話(huà)王國(guó)”大型游樂(lè)園。法莉蘭童話(huà)王國(guó)項(xiàng)目位于黃河灘地，由鄭州新萬(wàn)國(guó)旅游開(kāi)發(fā)有限公司于2017年開(kāi)始建設(shè)，2018年6月建成試運(yùn)營(yíng)。游樂(lè)園圍墻圈占土地461畝，建設(shè)內(nèi)容為停車(chē)場(chǎng)38畝，各類(lèi)建筑物2640平方米，20余米高的滑草土堆一座，圍墻2272米，項(xiàng)目未辦理涉河建設(shè)項(xiàng)目許可和土地使用審批等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)重影響黃河防洪和生態(tài)安全，屬于重大違建問(wèn)題。該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，地方水利、自然資源等部門(mén)多次行政執(zhí)法，也沒(méi)能拆除。在這次“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展之后，水利部通過(guò)掛牌督辦，會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促河南省進(jìn)行整改。截至今年6月底，違建項(xiàng)目已經(jīng)完全拆除，并且恢復(fù)了草皮植被。我到現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)門(mén)看了一下，都已經(jīng)復(fù)綠。這個(gè)案件也是水利部、最高人民檢察院在黃河開(kāi)展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢察公益訴訟的典型案例。

第二個(gè)是我們清理整治松花江嫩江圍堤。黑龍江省肇源縣松嫩兩江河道總長(zhǎng)約237公里，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，兩江河道內(nèi)共有民堤168條，長(zhǎng)度526公里，圍墾河灘地70萬(wàn)畝，屬于圍墾河道亂占問(wèn)題。在“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，肇源縣妥善處理防洪安全與土地權(quán)屬、群眾生產(chǎn)生活安置等問(wèn)題的關(guān)系，全部清除了松嫩兩江民堤，清除土方1200萬(wàn)立方米。通過(guò)清理整治，大幅拓寬了行洪通道，松嫩兩江主河道平均拓寬4~5公里，有效降低了壅水高度，提高了泄洪能力，減輕了防汛壓力。同時(shí)還同步開(kāi)展了兩江濕地自然保護(hù)區(qū)退耕工作，推動(dòng)退耕可大量減少松嫩兩江農(nóng)業(yè)面源污染。

我就介紹這么多。

祖雷鳴:

因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我們現(xiàn)場(chǎng)答問(wèn)就到這里。謝謝魏部長(zhǎng)，也感謝各位記者朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制以及河湖管理保護(hù)工作的關(guān)心和支持。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！