穩(wěn)就業(yè)，政策發(fā)力更精準

歲末年初，穩(wěn)就業(yè)這個民生話題熱度很高。2019年12月以來，從國務院常務會議到全國發(fā)展和改革工作會議，穩(wěn)就業(yè)始終是關鍵詞之一；從中央經濟工作會議到國務院《關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，更是對就業(yè)工作做出了明確部署。2020年穩(wěn)就業(yè)怎么做？

專家指出，強調就業(yè)總量、結構和質量，既關注穩(wěn)存量也著力擴增量，這些都意味著政策發(fā)力更精準。在2019年就業(yè)目標提前超額完成的基礎上，未來穩(wěn)就業(yè)工作也有了強有力的抓手。

強調總量、結構、質量

針對2020年就業(yè)工作，中央經濟工作會議指出，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

在中國勞動和社會保障科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任張麗賓看來，這與中共十九大提出的“實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)”是一脈相承的，并緊貼當前就業(yè)面臨的結構性矛盾等現(xiàn)實，是當前抓好就業(yè)工作要牢牢把握的方向。

穩(wěn)總量——意味著就業(yè)總量不能少。到2018年，中國就業(yè)總量增加到7.8億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達到4.3億人。近年來，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年保持每年超過1300萬的增長。但與此同時，就業(yè)總量壓力不減，穩(wěn)定總量大盤仍是關鍵。“只有就業(yè)總量穩(wěn)住了，才可能實現(xiàn)更加充分的就業(yè)。”張麗賓對本報記者說。

調結構——勞動者素質與崗位需求的匹配程度仍需改善。當前，就業(yè)呈現(xiàn)結構性矛盾，在經濟轉型升級、向高質量發(fā)展轉變過程中，高素質勞動力短缺尤為明顯，許多高技能崗位求人倍率長期保持高位。與此同時，專家指出，區(qū)域性發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不均衡也導致就業(yè)需求與供給的不匹配，結構調整改善仍需長期關注。

提質量——追求勞動者的體面勞動。依法維護勞動者合法權益、治理欠薪、進一步擴大社保覆蓋面等都被認為是提升就業(yè)質量的應有之義?！案叛灾褪俏覀冋f的體面勞動，全面發(fā)展?！睆堺愘e說。

同時，會議強調重點群體就業(yè)、零就業(yè)家庭動態(tài)清零等工作，更突出社會政策在保障就業(yè)方面的兜底功能。

穩(wěn)存量、擴增量并重

穩(wěn)就業(yè)工作具體怎么抓？緊隨中央經濟工作會議之后，國務院印發(fā)《關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，從支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等方面進行部署。

在多位專家看來，既穩(wěn)存量又擴增量是本次文件的突出特點，這也意味著政策著力方向更加精準。

——穩(wěn)就業(yè)存量。包括加大援企穩(wěn)崗力度、加強對企業(yè)金融支持、引導企業(yè)開拓國內市場、規(guī)范企業(yè)裁員行為等。張麗賓認為，當前就業(yè)面臨的外部不確定因素多，加上經濟發(fā)展轉方式、調結構，部分傳統(tǒng)崗位和局部就業(yè)壓力有所增大。針對這部分存量，意見強調了“穩(wěn)”，即爭取就業(yè)崗位“不流失”，這就需要金融支持實體經濟、降成本等多種政策形成合力，鞏固民營、小微企業(yè)等吸納就業(yè)主體的經營發(fā)展狀況、穩(wěn)定國內市場。

——擴就業(yè)增量。即開發(fā)更多就業(yè)崗位，包括挖掘內需帶動就業(yè)、加大投資創(chuàng)造就業(yè)、穩(wěn)定外貿擴大就業(yè)、培育壯大新動能拓展就業(yè)空間等。專家指出，當前技術進步、新經濟新形態(tài)層出不窮，對擴大就業(yè)做出巨大貢獻。在需求端，消費升級的需求也拉動生活型服務業(yè)快速發(fā)展，同時催生許多新興就業(yè)崗位。面對這方面的新情況，就需要打破制度約束和限制，為新就業(yè)崗位的開發(fā)創(chuàng)造審慎包容的有利條件。

充分發(fā)揮有利條件

回望2019年的就業(yè)成績，就業(yè)指標完成良好：1—11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，提前實現(xiàn)全年預期目標；11月份調查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的預期目標。但與此同時，穩(wěn)就業(yè)始終被擺在突出位置反復強調，當前就業(yè)形勢究竟怎樣？

一方面，挑戰(zhàn)的確不少。專家指出，當前整體經濟面臨下行壓力，相應的就業(yè)增長也面臨壓力，同時就業(yè)結構性矛盾突出。由于經濟發(fā)展的不平衡不協(xié)調，還存在群體性和區(qū)域性的風險點，就業(yè)面臨復雜形勢。

另一方面，就業(yè)工作也有許多有利條件。在張麗賓看來，技術進步無疑是巨大的利好。2019年，中國發(fā)布13個新職業(yè)，它們大都集中在高技術領域，且無一不承載著井噴的市場需求。技術發(fā)展的紅利為中國就業(yè)市場帶來巨大機遇。“與此同時，減稅降費、援企穩(wěn)崗等政策紅利還會持續(xù)釋放；中國巨大的國內市場還會迸發(fā)巨大的需求與活力，供給、需求和就業(yè)不斷提質升級，經濟循環(huán)不斷暢通，這些都是就業(yè)的有利條件。”張麗賓說。

組織技能培訓、開展公共就業(yè)服務、為貧困勞動力打通就業(yè)渠道、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)……當前，各地已經積極行動起來。發(fā)揮巨大國內市場、完整產業(yè)鏈、較強外部抗壓能力等多種優(yōu)勢，2020年，穩(wěn)就業(yè)正書寫新答卷。（記者 李婕）