守住最大民生 促更高質(zhì)量就業(yè)再加力

新華社北京1月9日電（記者 班娟娟 向家瑩）《經(jīng)濟(jì)參考報》1月9日刊發(fā)題為《守住最大民生　促更高質(zhì)量就業(yè)再加力》的報道。文章稱，作為最大的民生工程，2020年穩(wěn)就業(yè)迎來溫暖開局。開年伊始，人社部、財政部等相關(guān)部委就頻頻發(fā)聲。地方兩會競相曬出亮麗成績單的同時，也在敲定2020年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)書。此外，地方人社工作會議密集召開，促就業(yè)新政緊鑼密鼓出臺，新一年招聘計劃加緊規(guī)劃，打造積極就業(yè)政策2020年“升級版”。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，2020年穩(wěn)就業(yè)政策工具箱更加豐富，更充分更高質(zhì)量促就業(yè)政策體系將加速成型。新一輪穩(wěn)就業(yè)政策穩(wěn)崗增崗兩路并進(jìn)，將大力發(fā)展靈活就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，通過激活新動能創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。與此同時，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策也在加快醞釀。

2020年穩(wěn)就業(yè)大幕拉開

繼2019年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議、全國發(fā)展和改革工作會議、全國失業(yè)保險工作座談會以及國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》釋放強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)政策信號后，2020年，穩(wěn)就業(yè)大幕正式開啟。

人社部1月8日消息，人社部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。將加大對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”新路徑，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

數(shù)日前，人社部黨組在《求是》2020年首期刊文稱，將加大就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

地方上，陸續(xù)召開的地方兩會在曬出2019年穩(wěn)就業(yè)成績單的同時，敲定2020就業(yè)新目標(biāo)。地方人社會議也在密集召開，更多促就業(yè)新政頻頻發(fā)布。

1月7日召開的湖北省人力資源社會保障工作會議提出，“進(jìn)一步聚力保障改善民生，聚焦推進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展，把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重”“著力精準(zhǔn)施策，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定”。日前發(fā)布的《江西省穩(wěn)就業(yè)三年行動計劃（2020-2022年）》提出，三年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)135萬人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款350億元，開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次以上。

年度招聘也拉開大幕。上海、黑龍江、吉林、河北等多地加緊規(guī)劃2020年畢業(yè)生就業(yè)招聘會，次均提供崗位以萬計。安徽日前也公布了2020年安徽省就業(yè)和人才“2+N”招聘年度安排計劃，提供全方位公共就業(yè)人才服務(wù)。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，各級政府對就業(yè)工作高度重視，未雨綢繆提前加碼穩(wěn)就業(yè)?？傮w來看，2020年穩(wěn)就業(yè)以促進(jìn)微觀主體活力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升勞動者技能，改善就業(yè)環(huán)境與保障為主線。

就業(yè)擴(kuò)容迎來新動能

值得一提的是，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動力和空間巨大，為就業(yè)增量提高和就業(yè)質(zhì)量改善提供了強(qiáng)大動力。2020年穩(wěn)就業(yè)將穩(wěn)崗增崗兩路并進(jìn)，新職業(yè)、靈活就業(yè)為就業(yè)擴(kuò)容帶來新動能。

近日，經(jīng)人社部同意，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心發(fā)布《關(guān)于擬發(fā)布新職業(yè)信息公示的通告》，包括網(wǎng)約配送員、人工智能訓(xùn)練師、全媒體運(yùn)營師、健康照護(hù)師、呼吸治療師、虛擬現(xiàn)實(shí)工程技術(shù)人員、無人機(jī)裝調(diào)工等16個新職業(yè)。

“新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，帶動很多新職業(yè)或新就業(yè)形態(tài)形成，有些新職業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國家新職業(yè)目錄，但還有大量尚未進(jìn)入目錄。各類新職業(yè)和靈活就業(yè)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的重要來源，在未來穩(wěn)就業(yè)中將發(fā)揮越來越重要的作用?！睆埑蓜傉f。

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了各種各樣的靈活就業(yè)新模式，已經(jīng)顯示了巨大的就業(yè)潛力。例如，網(wǎng)約車司機(jī)，外賣騎手等已成為靈活就業(yè)主力軍，同時也適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革新趨勢。

據(jù)了解，下一步我國還將大力開發(fā)更多新職業(yè)，同時，加大力度支持發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展靈活就業(yè)，抓緊清理不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，新經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，也是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要增長極。但生產(chǎn)方式和價值交換方式的平臺化、靈活化，對于傳統(tǒng)勞動關(guān)系形式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也形成了挑戰(zhàn)。要盡快破除限制靈活就業(yè)的各方面制度障礙，特別是就業(yè)服務(wù)、勞動管理和社會保障等政策適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)要求，使就業(yè)新動能有效釋放。

適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策正在加快醞釀。銀保監(jiān)會副主席黃洪1月2日在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上表示，銀保監(jiān)會將根據(jù)新業(yè)態(tài)人員在保險方面的特點(diǎn)進(jìn)行研究，不斷完善產(chǎn)品供給，供這類人群進(jìn)行購買，滿足他們的保險保障需求。

完善更高質(zhì)量促就業(yè)政策體系

專家表示，2020年更充分更高質(zhì)量促就業(yè)政策體系將加速成型。隨著更精準(zhǔn)穩(wěn)就業(yè)政策的加快落地，更充分更高質(zhì)量就業(yè)崗位將不斷產(chǎn)生，與經(jīng)濟(jì)新動能相伴相生。

關(guān)博指出，下一步穩(wěn)就業(yè)政策或強(qiáng)化與其他宏觀政策聯(lián)動發(fā)力，通過做大經(jīng)濟(jì)蛋糕、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)內(nèi)生活力等，形成穩(wěn)崗動力。同時也呈現(xiàn)更精準(zhǔn)化、精細(xì)化、下沉化趨勢，創(chuàng)新保障政策方式，普惠公共就業(yè)服務(wù)?！胺€(wěn)就業(yè)政策工具箱更加豐富，能夠更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定崗位和增加崗位并重，充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)并舉?！?/p>

在創(chuàng)造更充分更高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會方面，關(guān)博建議，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和壯大國內(nèi)市場上，注重挖掘和創(chuàng)造職業(yè)成長路徑好、崗位需求穩(wěn)定、薪酬待遇規(guī)范的高質(zhì)量就業(yè)崗位。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代中，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)與業(yè)態(tài)的“雙升級”，依法做好新經(jīng)濟(jì)新就業(yè)勞動者的權(quán)益保障。

張成剛認(rèn)為，要進(jìn)一步支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，為靈活就業(yè)者在稅收設(shè)計、社保繳納等方面創(chuàng)造便利。鼓勵職業(yè)教育與新興行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，提升職業(yè)教育與社會需求的貼合程度。在各項勞動力市場政策設(shè)計與執(zhí)行中，將服務(wù)業(yè)與制造業(yè)就業(yè)放到同等重要地位。