上海建設(shè)審批今年進入“一時代”

自我加壓擴圍提升，在世行“最難指標(biāo)”測評中創(chuàng)歷史最大增幅
上海建設(shè)審批今年進入“一時代”
“辦理建筑許可”3.0版改革方案即將公布，較世行流程進一步壓縮環(huán)節(jié)時間

上?！稗k理建筑許可”3.0版改革方案即將公布。方案明確，企業(yè)若要在上海設(shè)立社會投資項目，獲得建筑許可經(jīng)歷的環(huán)節(jié)和時間，相比世行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》中國“辦理建筑許可”流程進一步壓縮。

在世行十個評估指標(biāo)中，“辦理建筑許可”被公認(rèn)為最難的一項。兩年前，中國此項排名第172位，兩年后排名第33位，創(chuàng)下全球單一指標(biāo)歷史最高增幅紀(jì)錄。作為統(tǒng)計權(quán)重55%的城市，上海參與并見證了奇跡的誕生。

難能可貴的是，這不只是一次“應(yīng)試”。2018年啟動的工程建設(shè)項目審批流程改革，已經(jīng)讓全市3200多個工程項目享受紅利，其中社會投資項目占到一半。上接國際，對標(biāo)全球一流；下接地氣，解決企業(yè)痛點，上海走出了一條優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新之路。

刀刃向內(nèi)，減少辦理時長

辦理建筑許可是企業(yè)投產(chǎn)前面臨的最大痛點之一。它包括從取得土地到竣工驗收、不動產(chǎn)登記的全流程環(huán)節(jié)，時間跨度長、技術(shù)門檻高、涉及部門多。在上海辦這張證，要和17個部門打交道。不清楚流程的企業(yè)，會因為細(xì)節(jié)問題拿不了許可證。遠(yuǎn)郊一家企業(yè)，因為停車位久拖不驗，9年沒拿到許可證，更因沒有產(chǎn)證無法辦理抵押貸款，影響了公司的正常經(jīng)營。

“因為國內(nèi)外特殊的經(jīng)濟形勢，企業(yè)生存環(huán)境比以往復(fù)雜。我們意識到這樣的情況不可維持。企業(yè)便利一點，發(fā)展質(zhì)量就會好一點。”上海市住建委建筑市場監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，趕上世行測評的契機，上海大刀闊斧精簡審批流程。

2018年1月25日，第一輪改革方案在市政大廈一間辦公室內(nèi)公布，大家一度覺得“不可思議”，也把那日特殊的大雪天氣深深記在腦中。

彼時，在世行測評的190個經(jīng)濟體中，中國“辦理建筑許可指標(biāo)”位列第172名。提升空間很大，但從哪里做起？

經(jīng)過反復(fù)考量，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委決定用“作戰(zhàn)圖”的方式推進。在圖中，上海與全球一流經(jīng)濟體、世行標(biāo)準(zhǔn)、中國另一座測評城市北京的差距、對策，以及改革步驟、節(jié)點一一標(biāo)注出來。這成為每年年初必須進行的慣例。

最新的世行營商環(huán)境報告中，排名前三的經(jīng)濟體分別為新西蘭、新加坡、中國香港，這些全球領(lǐng)先者，是近年來上海重點學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。兩年來，上海不斷派出干部學(xué)習(xí)，也邀請對方前來指導(dǎo)?！拔覀円欢艹晒Α！泵鎸θ藗兊膿?dān)憂，上海相關(guān)部門表現(xiàn)出堅定信心。

但上海并不只是為了在世界舞臺上為中國“漲分”。一些細(xì)節(jié)難點，如果不通過調(diào)研、不深入基層，很難發(fā)現(xiàn)。“走訪企業(yè)中，我們發(fā)現(xiàn)材料重復(fù)提交、環(huán)節(jié)互為前置、圖紙重復(fù)審批等痛點。歸根結(jié)底是審批程序問題，需要政府刀刃向內(nèi)進行簡化。”上述負(fù)責(zé)人說。

圍繞社會投資項目，上海先后推出“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時辦結(jié)”的1.0版改革，以及“一次申報、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證”的2.0版改革。兩輪改革后，再看中國辦理建筑許可指標(biāo)：辦理環(huán)節(jié)壓減22%，辦理時間至少縮減一半。

在上海經(jīng)營實踐的企業(yè)感受更直接。審批環(huán)節(jié)“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”之后，企業(yè)只需在一個窗口提交一套材料，就能走完所有審批流程。青浦區(qū)社會投資項目審查審批中心的二層，近千平方米空間全部打通，入駐十多個相關(guān)部門，供企業(yè)咨詢辦理。窗口負(fù)責(zé)人郁春華說，前來辦理的企業(yè)并不多。依托“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)在線辦理的比例已經(jīng)達到了70%。

“在前兩輪改革中，很多內(nèi)容是我們企業(yè)看不到的隱形環(huán)節(jié)，但感受卻是最深的?！鄙虾Ｙひ娼饘僦破酚邢薰矩?fù)責(zé)人說。這家特斯拉金屬加工供應(yīng)商在政府工作人員的幫助下，僅花費一天就辦結(jié)施工許可證，如期生產(chǎn)。

扎根一線，增加服務(wù)深度

最新營商環(huán)境報告顯示，中國辦理建筑許可指標(biāo)中，質(zhì)量控制指數(shù)已達滿分，高于東亞及太平洋地區(qū)，躋身世界一流經(jīng)濟體行列。

“這是因為我們不是一味地‘減’，而是‘增加’了服務(wù)，確保工程質(zhì)量?！彼山瓍^(qū)G60科創(chuàng)走廊投資項目審批代辦服務(wù)中心副主任張磊說，政府部門的提前服務(wù)已經(jīng)在上海各個轄區(qū)成為風(fēng)潮。

上海以前也有提前服務(wù)，但主要針對市重大工程。有時，政策再好，一般中小企業(yè)吃不透，“解不了渴”。“很多民企剛來上海，可能一輩子只做這一次工程報批。不像大企業(yè)會專門設(shè)立工程部進行操作，他們只能親力親為。但因為不專業(yè)，甚至連怎么報件都不知道?！睆埨谡f。

在對接企業(yè)的過程中，政府部門發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)對辦理建筑許可的提前服務(wù)需求旺盛。于是，政府部門的“店小二”們主動走進一線，把各大企業(yè)的對接人拉進“好友群”。

每周四，青浦區(qū)街道鎮(zhèn)的工作人員要去企業(yè)走訪?！拔覀儤侨憾?、面積大、結(jié)構(gòu)多樣。辦起建筑許可證會不會很復(fù)雜？”上海精測半導(dǎo)體技術(shù)有限公司考慮落戶青浦，但在拿地前猶豫不決。經(jīng)過溝通，“店小二”全程代辦，精測公司只派出一個對接人、一枚電子章。

“一年中我們走訪了100多家企業(yè)，他們的訴求各式各樣，有的在我們看來很‘奇葩’。但接觸多了才了解，我們專業(yè)人員認(rèn)為最基本的常識，企業(yè)未必了解。而這些訴求恰恰是扼住企業(yè)發(fā)展喉嚨的關(guān)鍵。”郁春華說。

如果說以上是辦理建筑許可的固定劇情，那么企業(yè)無法預(yù)期的特殊需求，就需要花費更大的耐心和勇氣去滿足。

深圳順絡(luò)電子計劃進駐上海，它是華為手機的配套供應(yīng)商。企業(yè)負(fù)責(zé)人了解到，通過常規(guī)國有用地收儲出讓模式，企業(yè)拿地需要一年多，但迭代速度快的電子產(chǎn)品等不了，為此焦慮不安。松江“店小二”了解后，創(chuàng)新采用節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓模式，從另一家企業(yè)“讓出”89畝閑置多年土地，盤活存量資源。成為全國第三例同類創(chuàng)新案例。

打破常規(guī)又不違規(guī)，松江百事公司在“店小二”幫助下，將新建工廠連廊的使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)進行分離，使其順利橫跨市政道路，提升了企業(yè)產(chǎn)能。

在項目中進行的創(chuàng)新經(jīng)驗，正成為上海招商引資的一種姿態(tài)，形成了示范效應(yīng)。上海市住建委表示，重點項目采用的主線審批事項“容缺后補”、輔線評估評審“甩項后置”，將擴大適用范圍，在全市進行推廣。

所謂“容缺后補”，即在重要的主體材料完整的情況下，允許一部分非主要的材料后期補上?！八椇笾谩敝傅氖牵槍椖糠蛛A段、分片區(qū)建設(shè)的特點，一期一階段項目所涉的部分第三方評審，充分信任，以“告知承諾”的方式甩項后置，不作為開工前置條件。兩者都是特斯拉、積塔半導(dǎo)體、超硅半導(dǎo)體項目落地、刷新上海速度的關(guān)鍵所在。

“廣泛推廣復(fù)制重點項目經(jīng)驗、不斷紓解市場主體痛點，成為下一步上海優(yōu)化辦理建筑許可營商環(huán)境的主要目標(biāo)?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎㄖ袌霰O(jiān)管處工作人員表示。

自我加壓，增加服務(wù)廣度

兩年間，一個細(xì)微變化正在發(fā)生。對標(biāo)全球奮起直追的上海，開始被其它城市學(xué)習(xí)借鑒。

從改革最初，上海就定了明確目標(biāo)，通過自我加壓和擴圍提升，全面改變企業(yè)體感，助推城市現(xiàn)代化治理水平和城市核心競爭力提升。

世行營商環(huán)境測評，主要圍繞一個虛擬倉庫的建造流程，二層、1300平方米。上海正在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，很難找出這樣的小倉庫。若以此為改革對象，企業(yè)很難有獲得感。在1.0方案中，上海就把改革項目范圍從1300平方米的倉庫，拓展到3000平方米的各類社會投資項目。如今再度擴圍到1萬平方米以下的社會投資項目，擴大受益面。

比世行標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)，上海也在嘗試在細(xì)節(jié)上超越一流經(jīng)濟體。上海借鑒國際先進經(jīng)驗建設(shè)的“一站式受理中心”，在香港“倉儲牌照審批中心”的基礎(chǔ)上擴圍，把所有社會投資項目囊括其中，并且對標(biāo)國際商事仲裁通行做法，發(fā)揮上海市建設(shè)工程仲裁院專業(yè)、高效、靈活的機制特點，將其打造成為上海、長三角、全國、亞太地區(qū)有鮮明特色和市場口碑的專業(yè)性仲裁機構(gòu)。

在全球坐標(biāo)中，在中國指標(biāo)里，上海依然大有可為。上海市住建委透露，根據(jù)世行最新反饋情況，因為出臺時間較晚、獲利案例數(shù)不夠，2.0版方案的部分改革措施沒有得到采納?！暗鞘佬谐浞终J(rèn)可了這些措施的合理性，預(yù)計在2020年充分發(fā)揮效益?！钡?.0版方案中，上海又提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)方案，上海建設(shè)審批今年將進入“一時代”。加大審批資源的整合，做實、做強市、區(qū)兩級的審批審查中心，全面推行“五個一”?！爸坏且簧乳T”，即企業(yè)只需跑審批審查中心一個機構(gòu)；“只對一扇窗”，即企業(yè)只需在一個綜合受理窗口就能辦理所有相關(guān)事項；“只遞一套表”，即企業(yè)只需一次性在一個窗口遞交所需表單；“只錄一系統(tǒng)”，即企業(yè)只需一次登錄一個統(tǒng)一的審批信息系統(tǒng)；“只見一部門”，即企業(yè)自報建至竣工驗收只與審批審查中心一個部門打交道。

針對企業(yè)辦事的“隱形時間”，上海今年清理一批無上位法支撐的中介服務(wù)事項。推行標(biāo)準(zhǔn)替代或前置一批，針對只涉及工程項目本體，且對公共利益、公共安全影響較小的事項，用納入設(shè)計專篇，或者實行標(biāo)準(zhǔn)替代。推行區(qū)域評估、多評合一、多測合一，整合歸并一批。針對保留的中介服務(wù)事項進一步推行實施分類管理簡化程序、精簡受理條件、告知承諾、甩項后置等舉措，提高辦事效率。

“營商環(huán)境好不好，要讓市場主體說了算，必須把企業(yè)的滿意度和需求度作為改革的發(fā)力點和著力點。”上海市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 戚穎璞）