自然資源系統(tǒng)為企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工量身定制扶持政策和保障措施

受新冠肺炎疫情的影響，2020年的復(fù)工復(fù)產(chǎn)比以往晚了一些。

時(shí)間不等人。疫情防控不容松懈，生產(chǎn)、發(fā)展同樣不容輕忽。日前，國務(wù)院印發(fā)通知，要求各地區(qū)各部門和有關(guān)企業(yè)既要切實(shí)做好春節(jié)后返程和復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的疫情防控工作，又要及時(shí)協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的困難和問題，盡早恢復(fù)正常生產(chǎn)，并作出推動(dòng)分批有序錯(cuò)峰返程返崗、加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)運(yùn)行等8條具體要求。

2月11日，在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委秘書長叢亮表示，進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們要做好“兩條線”作戰(zhàn)的準(zhǔn)備：“一條線”是抗擊疫情前線，防止疫情進(jìn)一步蔓延；“另一條線”就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展前線，主要任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，降低疫情帶來的影響，特別是要為抗擊疫情前線提供充足的物資保障。

連日來，自然資源系統(tǒng)一手抓疫情防控，一手促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

疫情防控：項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保

此次疫情來勢迅猛，危急時(shí)刻能否及時(shí)、有序、充分地調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行保障，在很大程度上決定疫情防控的成敗。

2月11日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控建設(shè)項(xiàng)目用地保障工作的通知》。支持疫情防控建設(shè)項(xiàng)目先行使用土地，對于疫情防控急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；對選址有特殊要求，確需占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，視作重大項(xiàng)目允許占用。使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)。需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，待疫情結(jié)束后及時(shí)完善用地手續(xù)。同時(shí)，要做好被占地單位和群眾的補(bǔ)償安置。

同時(shí)，自然資源部明確，保障疫情防控建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。對疫情防控建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保，計(jì)劃指標(biāo)掛賬使用。地方計(jì)劃指標(biāo)不足的，疫情結(jié)束后由省級自然資源主管部門匯總形成項(xiàng)目用地批準(zhǔn)清單，由國家統(tǒng)一核銷計(jì)劃指標(biāo)。

各地自然資源部門也紛紛從自身區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，及時(shí)對疫情防控急需的資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌保障。

浙江、天津、新疆、四川、海南等地明確對疫情防控急需用地進(jìn)行全力保障。其中，浙江省寧波市明確對疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生和民生設(shè)施項(xiàng)目占用耕地，符合有關(guān)規(guī)劃的，由市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。緊急醫(yī)療防控用地?zé)o法避讓需臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的，按照臨時(shí)占用的相關(guān)規(guī)定先行辦理。優(yōu)先做好疫情防疫和重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等用地計(jì)劃指標(biāo)保障。其中，新建非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施所需用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先安排落實(shí)。

天津市規(guī)劃和自然資源局明確，對于疫情防控急需使用的土地，用地單位可根據(jù)需要先行使用；對選址有特殊要求，確需占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，視作重大項(xiàng)目允許占用。使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)。需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，待疫情結(jié)束后及時(shí)完善用地手續(xù)，涉及新增用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。同時(shí)，要做好被占地單位和群眾的補(bǔ)償安置。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)：幫助企業(yè)減輕壓力

有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必選項(xiàng)，是保障物資供給和企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的必然選擇。

為驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的馬達(dá)逐步恢復(fù)馬力，并加力運(yùn)轉(zhuǎn)，自然資源系統(tǒng)針對不同行業(yè)、區(qū)域的特點(diǎn)，為企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工量身定制扶持政策和保障措施，快速發(fā)現(xiàn)并解決“病灶”，把疫情對經(jīng)濟(jì)的影響降到最低。

關(guān)于疫情防控期間礦業(yè)權(quán)審批登記申請有關(guān)事項(xiàng)，自然資源部發(fā)函明確，自然資源部頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證有效期和補(bǔ)正期限在2020年1月24日到疫情防控措施解除前到期的，礦業(yè)權(quán)人可以在有效期和補(bǔ)正期限到期后3個(gè)月內(nèi)，提出延續(xù)、保留等礦業(yè)權(quán)審批登記申請或提交補(bǔ)正材料。

此外，全國自然資源系統(tǒng)還從保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作力度、降低企業(yè)用地成本、減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供政策措施，全力支持和推動(dòng)受疫情影響的各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

為全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，浙江省自然資源廳要求，對納入2019年省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫且用地報(bào)批條件成熟的，可提前申請預(yù)支建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；對具備用地報(bào)批條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)“核銷制”，提高省統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡指標(biāo)支持比例。拓展中小企業(yè)用地空間，對利用盤活存量建設(shè)用地建設(shè)小微企業(yè)園的，增存掛鉤指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)比例由3∶1調(diào)增為2∶1。加強(qiáng)重大項(xiàng)目用礦、用海保障，礦山企業(yè)可直接網(wǎng)上申請辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)手續(xù)，支持沿海各地積極申報(bào)區(qū)域性存量圍填海處理方案。

山西省自然資源廳明確，要全力做好轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地服務(wù)保障。強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”的鮮明要求，全力做到“地等項(xiàng)目”，杜絕因用地問題影響項(xiàng)目落地，認(rèn)真解決項(xiàng)目用地有關(guān)問題，積極做好用地服務(wù)保障。

為防止一部分企業(yè)資金鏈斷裂，浙江廳出臺(tái)政策著力減輕企業(yè)資金壓力。疫情防控期間，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)同意，對急需開工建設(shè)的醫(yī)療疾控、民生保障、擴(kuò)大有效投資（房地產(chǎn)項(xiàng)目除外）等項(xiàng)目，土地出讓金可以延緩至疫情解除后3個(gè)月內(nèi)繳納。積極推行“先租后讓”供地，疫情防控期內(nèi)可暫緩交納土地租金。租賃國有土地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，可申請減免土地租金。允許海域和無居民海島使用金延期申請減免和延期繳納。

深化改革：推動(dòng)治理能力提升

復(fù)工復(fù)產(chǎn)并不是簡單地打開生產(chǎn)線開關(guān)，而是同時(shí)進(jìn)行流程優(yōu)化，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此次疫情也成為政府部門治理模式變革的一面鏡子，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化升級。

重慶市規(guī)劃和自然資源局總結(jié)汲取新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市韌性。明確在整體布局、用地指標(biāo)、建設(shè)時(shí)序等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療防疫、應(yīng)急避難、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的空間規(guī)劃保障。嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度，降低單位土地人口密度，增加醫(yī)療衛(wèi)生、園林綠地、體育健身等設(shè)施用地空間，構(gòu)建適應(yīng)不同等級重大公共應(yīng)急事件的交通運(yùn)輸體系。完善二十分鐘街道公共服務(wù)圈、十分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)設(shè)施、社區(qū)康健、社區(qū)娛樂等功能復(fù)合。同時(shí)，完善應(yīng)急救治規(guī)劃體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃，科學(xué)布局生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械裝備、醫(yī)用衛(wèi)生材料等關(guān)鍵物資場地。合理規(guī)劃戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中心、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)中心，加快推進(jìn)主城區(qū)應(yīng)急救援公共衛(wèi)生中心場地選址。

多地對規(guī)劃許可流程進(jìn)行優(yōu)化。浙江省杭州市對工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，對建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)行即時(shí)辦理。2020年6月底前需開工的一般企業(yè)投資項(xiàng)目及政府投資項(xiàng)目，工程規(guī)劃許可審批實(shí)行告知承諾制審批，由建設(shè)單位出具符合有關(guān)法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的書面承諾后，事前審查改為事后審查。通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP、“杭州辦事服務(wù)”APP實(shí)施網(wǎng)上辦、移動(dòng)辦，對確需提交的紙質(zhì)原件，可在提供電子材料后先行辦理，待疫情結(jié)束后再補(bǔ)交紙質(zhì)原件。

多地還對不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)行優(yōu)化，從即收即辦、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化抵押登記服務(wù)等方面入手提質(zhì)增效。江蘇省自然資源廳全面發(fā)揮綠色通道作用，保持預(yù)約渠道暢通，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)要優(yōu)先辦、抓緊辦，如無特殊情況應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。會(huì)同銀行登記便民點(diǎn)，及時(shí)為企業(yè)提供不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款與登記服務(wù)。全面使用抵押不動(dòng)產(chǎn)登記證明電子證照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)抵押登記“不見面”服務(wù)。對于涉及生產(chǎn)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記，在依法依規(guī)的前提下，按照相關(guān)要求，從容缺受理、壓縮時(shí)間、共性材料一次備案、權(quán)籍調(diào)查成果沿用等方面堅(jiān)持貫徹落實(shí)服務(wù)生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)舉措。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的小微企業(yè)，免收不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。河南省自然資源廳全面實(shí)行網(wǎng)上“一條龍”登記。依托不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上便民服務(wù)系統(tǒng)，全面實(shí)行網(wǎng)上申請、預(yù)約、資料審核、業(yè)務(wù)查詢和證書郵寄等便民服務(wù)，積極推進(jìn)企業(yè)抵押登記“不見面”辦理，提升服務(wù)便捷性，盡可能減少人員聚集。做好網(wǎng)上登記操作步驟、材料清單及相關(guān)要求的宣傳公示，指導(dǎo)企業(yè)和群眾線上辦理業(yè)務(wù)。