7省份下調(diào)疫情防控響應(yīng)級別，
防疫與復(fù)工如何兼顧？

當(dāng)前，多數(shù)省份新冠肺炎疫情已得到初步控制，新的防控思路和手段也開始落地。2月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，要求下一步要指導(dǎo)各地在省級層面加強(qiáng)疫情態(tài)勢研判和全面細(xì)化部署，以縣域?yàn)閱挝徊扇〔町惢揽卮胧?，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

察時(shí)局注意到，截至2月24日，全國已有7省份調(diào)整了新冠肺炎疫情防控響應(yīng)級別，覆蓋人口超過四億。其中，甘肅、遼寧、貴州、云南、廣西由一級響應(yīng)調(diào)整至三級響應(yīng)；山西、廣東由一級響應(yīng)調(diào)整為二級響應(yīng)。

自2月10日起，全國各地要求復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)多時(shí)。對于這些省份而言，在下調(diào)疫情應(yīng)急響應(yīng)級別的同時(shí)，如何做到既防控好疫情，又服務(wù)好復(fù)工，是政府當(dāng)前面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

7省下調(diào)疫情防控響應(yīng)級別

24日會議指出，科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見印發(fā)以來，各地高度重視，部分省份根據(jù)本地疫情形勢變化已研究調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。自1月24日開始，全國各省份都相繼啟動了針對新冠肺炎的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，將疫情防控的戒備提升至最高級別。

近日，多數(shù)省份疫情較快較好地得到控制。數(shù)據(jù)顯示，2月24日零時(shí)至24時(shí)，甘肅、遼寧、云南、貴州四省無新增確診病例，廣東新增3例，廣西新增2例，山西新增1例，均為個(gè)位數(shù)，總體疫情數(shù)據(jù)趨于平穩(wěn)。

在疫情防控得到初步成效時(shí)，各地正常生產(chǎn)生活秩序也亟待恢復(fù)。2月17日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布指導(dǎo)意見要求，在病例數(shù)保持穩(wěn)定下降、疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控后，“及時(shí)分地區(qū)降低應(yīng)急響應(yīng)級別或終止應(yīng)急響應(yīng)”。隨后，部分省份開始調(diào)整防控應(yīng)急等級。

2月21日，甘肅省率先發(fā)布消息稱，自21日14時(shí)起，甘肅省新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別由一級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為省級三級應(yīng)急響應(yīng)。

其后，遼寧省發(fā)布消息，自2月22日9時(shí)起，將遼寧省應(yīng)急響應(yīng)級別由一級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為省級三級應(yīng)急響應(yīng)；貴州省應(yīng)對新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組決定，自2月23日24時(shí)起，將應(yīng)急響應(yīng)級別由省級一級響應(yīng)調(diào)整為省級三級響應(yīng)。2月24日，廣東、山西、云南、廣西4省均決定下調(diào)新冠肺炎疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別。

上述省份中，甘肅、遼寧、貴州、云南、廣西由一級響應(yīng)調(diào)整至三級響應(yīng)；山西、廣東由一級響應(yīng)調(diào)整為二級響應(yīng)。至此，截至2月24日，全國已有7省份下調(diào)了新冠肺炎疫情防控響應(yīng)級別，覆蓋人口超過四億。

分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，劃分低、中、高風(fēng)險(xiǎn)等級

2月21日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第五版）》時(shí)，根據(jù)疫情進(jìn)展對防疫策略作出了調(diào)整，新增了“科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級，分區(qū)分級精準(zhǔn)防控”的要求：以縣（區(qū)）為單位，劃分了低、中、高風(fēng)險(xiǎn)等級，明確分級分類防控策略和措施，要求根據(jù)疫情研判結(jié)果及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和響應(yīng)級別。

察時(shí)局關(guān)注到，在新冠肺炎疫情防控響應(yīng)級別下調(diào)前后，甘肅、遼寧、廣東、山東等地多做出了相應(yīng)的防控工作部署。就其所部署工作內(nèi)容來看，分區(qū)分級實(shí)施差異化防控策略是各省的主要防控手段。

據(jù)《廣東省應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情分區(qū)分級防控工作指引（試行第二版）》，全省應(yīng)依據(jù)累計(jì)確診病例數(shù)、14天內(nèi)聚集性疫情發(fā)生情況、14天內(nèi)新增確診病例數(shù)三個(gè)指標(biāo)，以縣（市、區(qū)）為單位劃分高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級。2月23日，廣東省疫情防控指揮部對各縣區(qū)進(jìn)行初步評估，全省高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)有4個(gè)縣區(qū)，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)有45個(gè)縣區(qū)，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)有77個(gè)縣區(qū)。

同樣，《遼寧省疫情防控指揮部6號令》指出，要基于對新冠肺炎疾病認(rèn)識的深化、疫情波及范圍和嚴(yán)重程度，以及對社會生產(chǎn)生活的影響等，以縣（市、區(qū)）為單位，全省劃分為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，對不同地區(qū)采取針對性策略和措施。

甘肅省較早實(shí)施差異化防控策略。2月20日，甘肅省政府副秘書長祁建邦指出，該省對全省86個(gè)縣區(qū)和甘肅礦區(qū)進(jìn)行了綜合評估，全省有75個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，12個(gè)中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，沒有高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)?！斑@就意味著我省絕大多數(shù)地區(qū)要以更積極更主動的態(tài)度和行動加快推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！彼f。

對于當(dāng)前的疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)矛盾，中國勞動學(xué)會特約研究員蘇海南接受察時(shí)局采訪時(shí)表示，全國不應(yīng)“一刀切”，疫情輕的地區(qū)、疫情中等程度的地區(qū)和疫情嚴(yán)重的地區(qū)要區(qū)分，這樣才能穩(wěn)住企業(yè)，穩(wěn)住崗位，真正促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

各省出招，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

“最大限度防止發(fā)生感染，做到在有防護(hù)保障情況下企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人民群眾正常生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?！?4日小組會議強(qiáng)調(diào)。

察時(shí)局發(fā)現(xiàn)，上述省份在下調(diào)疫情防控響應(yīng)級別的同時(shí)，也較早采取各項(xiàng)舉措，積極恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

例如，甘肅省工信廳黨組書記、廳長臧秋華日前指出，該省企業(yè)存在“不敢復(fù)”，擔(dān)心防疫工作出現(xiàn)問題；“不愿復(fù)”，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈不暢，生產(chǎn)經(jīng)營壓力大的問題。為此，甘肅堅(jiān)持“寧可用力過猛也不可輕敵”的原則，專門出臺了支持中小微企業(yè)的措施，解決防疫難、融資難、用工難、運(yùn)營難等方面的問題。

遼寧則要求，不搞簡單化一關(guān)了之、一停了之，實(shí)行“一企一案一策”，向重點(diǎn)企業(yè)派駐駐企服務(wù)員，做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全方位保障企業(yè)和重大項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

山西省要求復(fù)工企業(yè)實(shí)行彈性工作制，錯時(shí)、錯峰、輪崗上班。作為煤炭大省，山西針對煤炭企業(yè)要求采掘一線先復(fù)工，輔助性崗位延期復(fù)工，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。

圍繞勞務(wù)輸入、輸出，多省也想盡了辦法。

廣東省人社部門在省際層面，協(xié)調(diào)省外輸出地向廣東輸送勞動力。自按下“復(fù)工”鍵以來，全省已開展點(diǎn)對點(diǎn)專車服務(wù)近200班次，開行省際入粵專列5趟，為300多家重點(diǎn)企業(yè)有組織輸送到崗6108名員工。

而對于貴州這樣的勞務(wù)輸出大省，既要戰(zhàn)“疫”又要戰(zhàn)“貧”，勞務(wù)輸出需求也非常急迫。在下調(diào)疫情響應(yīng)等級之際，貴州也在有計(jì)劃、成規(guī)模地組織外出務(wù)工人員赴省外復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并提出力爭2月底前農(nóng)民工全部返崗就業(yè)。

云南也提出提高農(nóng)民工返崗組織化程度。2月23日，昆明南、曲靖北火車站開出3趟高鐵和一趟普速旅客列車，專門送2000多名云南籍農(nóng)民工前往上海、廣州、杭州、南京等地返崗就業(yè)。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人員回流，防疫不放松

各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人員回流，也增加了各地的疫情防控壓力。以廣東省為例，據(jù)百度數(shù)據(jù)，截至2月23日22時(shí)，從省份來看，廣東省遷入比例為20.48%，連續(xù)多日位居第一，遠(yuǎn)超排在第二位的浙江省。

察時(shí)局觀察發(fā)現(xiàn)，在有序推進(jìn)復(fù)工的同時(shí)，做好“外防輸入”“內(nèi)防擴(kuò)散”仍是各省的重點(diǎn)工作。

甘肅省近日出臺意見，指出要繼續(xù)做好火車站、汽車站、飛機(jī)場的疫情防控檢測，規(guī)范設(shè)置體溫檢測區(qū)和發(fā)熱乘客留觀站。所有有外出需求的在甘、來甘、返甘人員，可通過手機(jī)申領(lǐng)健康出行碼，發(fā)揮健康出行碼便捷作用，方便乘客出行。

云南省省長阮成發(fā)日前指出，當(dāng)前疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，要切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)場、火車站、高速公路收費(fèi)站等省際入口的監(jiān)測排查，通過嚴(yán)防死守堅(jiān)決防止疫情輸入擴(kuò)散，以縣域?yàn)閱挝环謪^(qū)分級精準(zhǔn)防控，開展“云南抗疫情”掃碼行動，促進(jìn)“早發(fā)現(xiàn)”“早隔離”等措施有效落實(shí)。

遼寧省強(qiáng)調(diào)，要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，對疫情嚴(yán)重地區(qū)以及高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)流入人員加強(qiáng)跟蹤管理，開展健康監(jiān)測和服務(wù)。同時(shí)，遼寧省疫情防控指揮部總指揮唐一軍強(qiáng)調(diào)，調(diào)低應(yīng)急響應(yīng)級別仍不能放松，要盯牢企業(yè)復(fù)工、餐飲、影（?。┰?、洗浴等人員容易集聚場所風(fēng)險(xiǎn)隱患，阻斷疫情擴(kuò)散蔓延，徹底消除“流動性”和“聚集性”風(fēng)險(xiǎn)隱患。

廣東省衛(wèi)生健康委副主任陳祝生稱，實(shí)行省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應(yīng)的背景下，即使是在低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的社區(qū)，仍要承擔(dān)起“外防輸入”的任務(wù)，做好外地返粵人員的安全登記等工作。在幫助企業(yè)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，廣東省應(yīng)急管理廳副廳長高涌濤2月24日介紹，省應(yīng)急管理廳把復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主動權(quán)交給企業(yè)主體，“我們主動上門服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患”。