農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年度法治政府建設(shè)情況報告

2019年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了新進(jìn)展新成效。

一、精心組織部署落實

一是全面履行職責(zé)。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，將法治政府建設(shè)擺上全局工作的重要位置，列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點工作，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)督查督辦。我部黨組書記、部長韓長賦同志切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開部黨組會、部常務(wù)會、理論中心組學(xué)習(xí)會等研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治重大問題。各司局、單位依法全面履行職能，把各項工作納入法治軌道，從立法、執(zhí)法、普法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，努力提高依法行政和依法治理能力水平。

二是依法科學(xué)民主決策。完善《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組工作規(guī)則》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作規(guī)則》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。組建部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會，發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究會和部法律顧問、公職律師作用，為重大決策提供政策咨詢和法治支撐。

三是強(qiáng)化績效考核。按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，圍繞法治政府建設(shè)任務(wù)落實，把深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系作為我部績效管理的重要內(nèi)容，將有關(guān)任務(wù)分解到各司局、派出機(jī)構(gòu)，納入年度績效指標(biāo)，通過年初“建賬”、年中“查賬”、年末“對賬”，推動各項重點任務(wù)不折不扣落實。

二、加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律規(guī)范體系

一是積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域立法。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快土地制度改革、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)治理等領(lǐng)域的制度建設(shè)。配合立法機(jī)關(guān)完成《土地管理法》修訂工作。研究起草《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。加快《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《漁業(yè)法》《動物防疫法》和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《生豬屠宰管理條例》《植物新品種保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)制修訂進(jìn)程。制修訂《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》等7部部門規(guī)章。

二是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核。制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施意見》，細(xì)化審核范圍、主體、內(nèi)容、程序、方式和責(zé)任，完善規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督。2019年，共對涉及促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范提升農(nóng)民合作社、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的28件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審核，確保了我部制發(fā)及上報黨中央、國務(wù)院的規(guī)范性文件合法有效。對制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的33部規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開展了公平競爭審查。

三是及時清理規(guī)章規(guī)范性文件。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、減證便民、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等決策部署，結(jié)合上位法制定、修改、廢止情況，對我部現(xiàn)行有效的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對17部規(guī)章和3部規(guī)范性文件予以修改，對5部規(guī)章和3部規(guī)范性文件予以廢止。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部門職責(zé)調(diào)整和規(guī)章規(guī)范性文件立、改、廢情況，公告發(fā)布我部現(xiàn)行有效規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。

三、大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。深入貫徹落實中辦、國辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，健全綜合執(zhí)法規(guī)章制度，落實綜合執(zhí)法保障政策，多措并舉督促各地深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。截至2019年底，省級改革基本完成，市級和縣級改革加快推進(jìn)，總體進(jìn)展順利。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制修訂《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，落實農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位創(chuàng)建，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺，開展2019年農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評查，提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力和水平。

三是嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)違法違規(guī)行為。開展農(nóng)資打假專項治理行動，2019年各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出動執(zhí)法人員107.3萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)56.4萬家次，整頓市場13.5萬個，查獲假劣農(nóng)資3000余噸，查處案件1.1萬件，移送司法機(jī)關(guān)83件，搗毀制假窩點89個，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失4284萬元。開展?jié)O政執(zhí)法、打擊生豬私屠濫宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專項治理，組織行業(yè)系統(tǒng)依法查處涉農(nóng)違法案件，維護(hù)良好市場秩序。

四是加大重點領(lǐng)域信息公開力度。通過部網(wǎng)站主動公開信息1166條，辦理依申請公開728件，按時辦結(jié)率100%。制定涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，推進(jìn)行政處罰案件信息和監(jiān)督抽檢結(jié)果網(wǎng)上公開，持續(xù)擴(kuò)大行政許可事項流程節(jié)點和審批結(jié)果信息公開。通過主動公開和依申請公開，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保障社會公眾和行政相對人知情權(quán)。

四、不斷深化行政審批制度改革

一是取消下放許可事項。按照國務(wù)院“放管服”改革部署要求，全面清理行政許可事項，經(jīng)反復(fù)評估論證，2019年推動取消3項行政許可事項，部本級許可事項精簡至33項，中央指定地方實施事項精簡至82項。按照在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)啟動“證照分離”全覆蓋試點工作要求，針對中央層面設(shè)定的49項農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項，取消1項，實行告知承諾3項，優(yōu)化審批服務(wù)45項。

二是推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，分行業(yè)完善檢查對象、檢查人員名錄“兩庫”，完善隨機(jī)抽查工作方案和實施細(xì)則。加強(qiáng)信用監(jiān)管，歸集行政許可和行政處罰信息20.2萬條，全部推送全國信用信息共享平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，匯聚監(jiān)管行為數(shù)據(jù)12810條，執(zhí)法人員信息16936條，監(jiān)管對象數(shù)據(jù)6428條，實現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯聚及交換。

三是優(yōu)化行政審批服務(wù)。建成部政務(wù)服務(wù)平臺并實現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺的對接，以“獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號核發(fā)及標(biāo)簽、說明書審批”為試點，推動實現(xiàn)全流程電子化審批。開展“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化審批服務(wù)”活動，減少申請材料87項，優(yōu)化減并審批環(huán)節(jié)7項，推動行政許可15大項中的27小項壓縮辦理時間共計525個工作日，提出優(yōu)化審批服務(wù)措施6項。全面清理部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項，發(fā)布公告取消25項證明事項。

四是規(guī)范清理涉企收費(fèi)。落實行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，推動漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)下放地方、農(nóng)藥試驗費(fèi)項目取消。清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，取消無公害農(nóng)產(chǎn)品防偽標(biāo)識印制費(fèi)等4項收費(fèi)項目，降低中國綠色食品發(fā)展中心收取的認(rèn)證審核費(fèi)、標(biāo)志使用費(fèi)等6項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作，公開《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部屬單位（行業(yè)協(xié)會）涉企收費(fèi)公示表》，接受社會監(jiān)督。

五、依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛

一是加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。2019年辦理行政復(fù)議案件197件，涉及集體資產(chǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地征收、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等社會熱點問題，按時辦結(jié)率100%。辦理行政應(yīng)訴案件148件次。嚴(yán)格落實集體會商、專家研討等工作機(jī)制，依法公正辦理復(fù)議應(yīng)訴案件，有效應(yīng)對案件高位運(yùn)行、案情復(fù)雜敏感的情況，做到“案結(jié)事了”，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。截至2019年底，全國設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2503個，聘用仲裁員5.8萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會3.3萬個，村級調(diào)解小組52.2萬個。據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國農(nóng)村土地承包仲裁委員會和鄉(xiāng)村調(diào)解組織共受理糾紛20.5萬件，調(diào)處糾紛19.2萬件。通過及時妥善化解糾紛，為保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

三是依法辦理涉農(nóng)信訪事項。2019年接待群眾來訪21345人次，辦理群眾來信7577件次，辦理部長信箱3065件次，辦理網(wǎng)上信訪1222件次。全年共有100多位司局級干部參加接訪。注重從政策層面預(yù)防和化解信訪反映的普遍性、傾向性問題，對職責(zé)范圍內(nèi)、社會關(guān)注度高的涉農(nóng)信訪事項，開展聯(lián)合督查、專項檢查和重點抽查，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

六、深入開展法治宣傳教育

一是廣泛開展憲法學(xué)習(xí)宣傳。舉辦“憲法進(jìn)農(nóng)村”主題日活動，編印《憲法及主要涉農(nóng)法律匯編》和《憲法及主要涉農(nóng)法律知識農(nóng)民讀本》，制作“憲法進(jìn)農(nóng)村”宣傳視頻，開展多種形式的憲法法律宣傳教育活動，營造“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”的良好氛圍。組織各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)深入基層開展法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾知法懂法守法，運(yùn)用法律維護(hù)合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，將法治課程作為我部有關(guān)培訓(xùn)的必修課，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)學(xué)習(xí)交流論壇，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、推進(jìn)法治政府建設(shè)專題講座，提高機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和依法行政能力。舉辦3期農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓(xùn)班和1期地方執(zhí)法師資培訓(xùn)班，通過專家講授、案例分析、專題研討和能力測試等，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)干部執(zhí)法能力水平。

三是創(chuàng)新方式提高普法效果。堅持“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”，制定我部普法責(zé)任清單，明確108部涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章的普法責(zé)任分工。開展“鄉(xiāng)村振興與普法守法”宣傳教育，帶動各地多種形式送法下鄉(xiāng)。及時將新修訂的《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》進(jìn)行宣傳解讀。組織各司局結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展涉農(nóng)法律宣傳，促進(jìn)法律實施。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、視頻、動畫等新媒體新技術(shù)，在重要節(jié)點時間組織開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，以生動形象的方式解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)，方便公眾掌握，提高普法效果。

推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程。我部大力加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，依法履職的水平不斷提升，但與人民群眾對法治政府建設(shè)的新期待、加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的新要求相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)還存在一定差距。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年，具有重要里程碑意義。我部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，以構(gòu)建“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、便民的審批服務(wù)體系”為目標(biāo)要求，實現(xiàn)“從注重農(nóng)業(yè)法治向注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治轉(zhuǎn)變，從注重政策促進(jìn)向注重政策和法治促進(jìn)并重轉(zhuǎn)變，從注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障向注重鄉(xiāng)村全面發(fā)展保障轉(zhuǎn)變”，大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)再上新臺階，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保障。