鐵路局發(fā)布2019年鐵路安全情況公告

至2019年底，全國鐵路營業(yè)里程達到13.9萬公里，同比增長6.1%。鐵路路網(wǎng)密度達到145.5公里/萬平方公里，比上年增加9.5公里/萬平方公里。全國鐵路旅客發(fā)送量完成36.6億人，同比增長8.4%；鐵路貨物發(fā)送量完成43.9億噸，同比增長7.2%；總換算周轉(zhuǎn)量完成44888.59億噸公里，同比增加1814.17億噸公里，增長4.21%。一年來，鐵路行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，圍繞加快推進交通強國建設(shè)，突出高鐵和旅客列車安全，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全完善鐵路安全監(jiān)管體系，推動高鐵沿線環(huán)境安全綜合整治，有力維護了鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。

一、2019年鐵路安全工作情況

企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任。中國國家鐵路集團有限公司及所屬單位、各地方鐵路運輸企業(yè)認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深化強基達標、提質(zhì)增效，扎實推進標準化規(guī)范化建設(shè)，積極構(gòu)建雙重預防機制，狠抓安全關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，扎實開展高鐵沿線環(huán)境安全綜合整治，健全安全保障體系，提升安全管理水平。

鐵路建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位層層落實安全責任，加強工程項目質(zhì)量安全管控，推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)，實施質(zhì)量安全紅線管理，強化安全質(zhì)量檢查和隱患排查治理，嚴格重要時段和高風險作業(yè)安全管理，健全完善安全質(zhì)量管理長效機制，促進了工程源頭質(zhì)量安全和鐵路工程建設(shè)任務(wù)“雙促進”。

鐵路設(shè)備造修企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量源頭管控，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，深化質(zhì)量安全管控機制；強化服務(wù)意識，全力保障新線開通和新裝備投用；持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，將產(chǎn)品信用體系建設(shè)貫穿到產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，不斷提升產(chǎn)品源頭質(zhì)量，為鐵路運輸提供了可靠的技術(shù)質(zhì)量保障。

鐵路監(jiān)管部門依法履職監(jiān)管。國家鐵路局及所屬各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，緊密圍繞交通強國鐵路篇建設(shè)和“安全質(zhì)量服務(wù)創(chuàng)新年”主題，突出重大安全風險防范，以高鐵和旅客列車安全為重點，扎實開展安全監(jiān)督檢查，深入推進行政執(zhí)法，大力開展高鐵沿線環(huán)境安全綜合整治，有力維護了鐵路安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。全年共派出檢查組 2181組次，檢查重點單位和場所4562個，檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患 13209個，發(fā)放問題整改通知書693份，向地方政府和企業(yè)發(fā)函571件，開展安全生產(chǎn)約談56次。針對影響鐵路運輸安全的非法違法行為，依法實施行政處罰205起，作出行政處罰決定335個。牽頭推進高鐵沿線環(huán)境安全綜合整治，組織開展聯(lián)合督查、掛牌督辦。突出對高鐵及重載鐵路等重點項目、隧道及大跨高墩橋梁等關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、勘察設(shè)計及驗收等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，扎實開展“三不問題質(zhì)量行為”專項整治。開展設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、動車組檢修質(zhì)量安全和高鐵基礎(chǔ)設(shè)施運用狀態(tài)檢測等專項監(jiān)督檢查，監(jiān)督抽查鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量，對質(zhì)量不合格產(chǎn)品責令停止生產(chǎn)、銷售和采購?！惰F路法》等法律法規(guī)修訂工作取得階段性進展，修訂發(fā)布《鐵路機車車輛設(shè)計制造維修進口許可辦法》等規(guī)章，編制發(fā)布《磁浮鐵路技術(shù)標準（試行）》等72項鐵道行業(yè)標準。

有關(guān)部門、各級地方人民政府積極維護鐵路安全。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理等相關(guān)部門及檢察機關(guān)、公安機關(guān)認真履行確保鐵路運輸安全的法定職責，各級地方人民政府認真落實鐵路沿線環(huán)境安全整治主體責任，各方共同努力，加強協(xié)調(diào)配合，積極開展高鐵沿線環(huán)境安全綜合整治，健全完善“雙段長”制，高鐵沿線環(huán)境安全明顯改善。12個省份頒布了保障鐵路安全的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，26個省份與鐵路監(jiān)管機構(gòu)、鐵路運輸企業(yè)建立了鐵路沿線環(huán)境綜合整治長效機制，協(xié)同監(jiān)管、綜合治理的工作格局正在形成。

二、高速鐵路運營安全情況

至2019年底，全國高鐵營業(yè)里程達到3.5萬公里。全年動車組發(fā)送旅客23.58億人，占旅客總發(fā)送量的64.4%。高鐵綜合檢測列車定期對全國高鐵軌道和接觸網(wǎng)進行檢測，累計檢測里程1922767公里，其中200~250km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)［注釋1］（TQI）3.3，250~350km/h區(qū)段平均軌道不平順質(zhì)量指數(shù)（TQI）2.7，各項指標均優(yōu)于管理標準；各條高鐵弓網(wǎng)接觸力［注釋2］、拉出值［注釋3］、受流參數(shù)［注釋4］等安全檢測數(shù)據(jù)均滿足相關(guān)管理標準要求，弓網(wǎng)運行質(zhì)量良好。

三、鐵路交通事故情況

2019年全國鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故；發(fā)生較大事故4件，同比增加3件。鐵路交通事故死亡人數(shù)788人，同比減少死亡69人，下降8.1%；10億噸公里死亡率［注釋5］0.173，同比下降13.1%。

四、鐵路安全存在的主要問題

（一）沿線環(huán)境安全方面。全年因行人非法上道穿越線路導致鐵路交通較大事故1件，行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因,個別地區(qū)行人非法上道問題突出。公鐵交匯區(qū)段機動車肇事撞擊鐵路橋梁、侵入線路，沿線彩鋼瓦、防塵網(wǎng)、塑料大棚等被大風吹上線路，非法施工挖斷電纜等影響鐵路運行安全問題時有發(fā)生。

（二）現(xiàn)場安全管理方面。個別單位作業(yè)標準執(zhí)行、安全關(guān)鍵卡控存在薄弱環(huán)節(jié)。專用鐵路、鐵路專用線安全管理薄弱，發(fā)生鐵路交通較大事故2件，調(diào)車沖脫擠慣性問題多發(fā)。

（三）自然災(zāi)害影響方面。全年因自然災(zāi)害發(fā)生較大事故1件。強降雨、臺風等惡劣天氣引發(fā)的山體滑坡、泥石流導致設(shè)備設(shè)施受損、線路中斷、列車停運等問題較為突出，既有普速鐵路抗災(zāi)能力建設(shè)需進一步加強，應(yīng)急處置面臨嚴峻考驗。

（四）主要行車設(shè)備方面。機車車輛、通信信號、接觸網(wǎng)等設(shè)備故障時有發(fā)生，主要行車設(shè)備源頭質(zhì)量和養(yǎng)護維修質(zhì)量需進一步提高。部分地方鐵路企業(yè)安全投入不足、設(shè)備管理基礎(chǔ)薄弱。

五、2020年鐵路安全監(jiān)管工作重點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，堅持紅線意識和底線思維，以防范化解鐵路重大安全風險為目標，以高鐵和旅客列車安全為重點，圍繞推進鐵路安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全完善監(jiān)管法規(guī)制度，緊盯安全關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，深入推進鐵路沿線環(huán)境治理，積極推動行業(yè)監(jiān)管體制機制建設(shè)，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

（一）牢牢守住安全發(fā)展底線。按照“守底線、防風險、抓重點、控關(guān)鍵，盯紅線、落責任、查隱患、督整治”監(jiān)管工作思路，積極運用法治思維和法治手段，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴控影響鐵路安全的非法違法行為，及時消除安全隱患，強化鐵路安全紅線管理。壓緊壓實各級安全生產(chǎn)責任，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地方政府落實鐵路監(jiān)管責任，堅決防范重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定目標。

（二）深入推進高鐵沿線環(huán)境治理。持續(xù)推進隱患排查整治，全面整治、依法查處高鐵沿線影響運輸安全的突出問題。健全完善長效工作機制，推動建立鐵路沿線環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，進一步完善高鐵沿線環(huán)境治理體系。加強高鐵沿線環(huán)境安全宣傳，持續(xù)開展“平安高鐵”普法宣傳，營造共同維護高鐵安全的良好氛圍。

（三）加強鐵路運輸安全監(jiān)管。緊盯典型關(guān)鍵問題，防范化解重大安全風險，及時消除安全隱患，杜絕鐵路交通重特大事故發(fā)生。實施分類分級監(jiān)管，促進安全監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、標準化，不斷提高安全監(jiān)管工作的針對性和實效性。推動落實地方人民政府屬地管理責任，發(fā)揮護路聯(lián)防機制作用，采取綜合治理措施，努力減少路外傷亡事故和傷亡人數(shù)。

（四）加強鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加大鐵路工程關(guān)鍵項目和重點工點督查力度，強化對高速鐵路、地質(zhì)條件復雜的鐵路項目，高風險、建設(shè)工期緊張工點的監(jiān)督檢查。嚴格規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場秩序，全面開展懲戒失信行為專項行動。構(gòu)建與地方政府的協(xié)同溝通機制，推進地方鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加強鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格鐵路專用設(shè)備行政許可審查，嚴格把關(guān)安全風險高、重大技術(shù)創(chuàng)新以及新申請進入鐵路行業(yè)的許可申請。督促和指導企業(yè)強化高鐵基礎(chǔ)設(shè)施檢查維護。加強鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭和運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，采取發(fā)函或約談等方式，督促企業(yè)落實設(shè)備質(zhì)量安全主體責任。

（六）加強鐵路法規(guī)和標準體系建設(shè)。推進《鐵路法》《鐵路運輸條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》制修訂。推進《高速鐵路安全防護管理辦法》《鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《鐵路危險貨物運輸監(jiān)督管理規(guī)定》《鐵路無線電管理規(guī)定》等規(guī)章制度制修訂。加強標準體系建設(shè)。修訂《國家處置鐵路交通事故應(yīng)急預案》《國家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預案》。

注釋：

1. 軌道不平順質(zhì)量指數(shù)：簡稱TQI，為一個區(qū)段線路七項主要平順性指標（左右高低、左右軌向、軌距、水平、三角坑）標準差之和，用于反映該區(qū)段線路平順性，其數(shù)值越小，說明線路平順性越好。

2. 弓網(wǎng)接觸力：接觸網(wǎng)通過高速動車組上的受電弓為其提供持續(xù)、穩(wěn)定的電能。弓網(wǎng)接觸力即受電弓和接觸網(wǎng)之間的力，為保證動車組能夠穩(wěn)定運行，弓網(wǎng)接觸力需要保持在一個合適的范圍內(nèi)，不能太大或太小。

3. 拉出值：為保證受電弓滑板的磨損比較均勻，接觸線一般布置為“之”字形。拉出值即接觸線距離受電弓滑板中心的距離。

4. 受流參數(shù)：反映動車組從接觸網(wǎng)上取流穩(wěn)定性的一些參數(shù)，主要包括接觸力硬點、燃弧等。

5. 10億噸公里死亡率=鐵路交通事故死亡人數(shù)/換算周轉(zhuǎn)量(10億噸公里)