水利部辦公廳關(guān)于開展黃河岸線利用項目專項整治的通知

水利部辦公廳關(guān)于開展黃河岸線利用項目專項整治的通知
辦河湖〔2020〕65號

黃河水利委員會，山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏?。ㄗ灾螀^(qū)）河長制辦公室、水利廳，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，切實加強(qiáng)黃河流域河湖岸線保護(hù)，經(jīng)研究，水利部決定開展黃河岸線利用項目專項整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、專項整治范圍

專項整治范圍為龍羊峽以下黃河干流，湟水（含大通河）、洮河、大夏河、祖厲河、清水河（寧夏）、大黑河、黃甫川、窟野河、無定河、延河、汾河、渭河（含涇河）、伊洛河、沁河、金堤河、大汶河等重要支流，涉及山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等8省（自治區(qū)）（以下簡稱8?。ㄗ灾螀^(qū)））。其他河湖的岸線利用項目整治，由黃河流域各省（自治區(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門參照本文件精神組織開展。

清理整治對象為河道管理范圍內(nèi)已建、在建岸線利用項目，包括跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，以及涉及岸線利用的生態(tài)環(huán)境整治工程等。

二、專項整治目標(biāo)

全面查清黃河干流和重要支流岸線利用現(xiàn)狀，對排查出的違法違規(guī)岸線利用項目進(jìn)行清理整治，推進(jìn)建立健全加強(qiáng)黃河岸線管護(hù)的長效機(jī)制。

三、基本原則

一是依法依規(guī)。以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面查清違法違規(guī)岸線利用項目，依法依規(guī)堅決清理整治到位，該取締的一律拆除取締。

二是分類處置。區(qū)分項目性質(zhì)、違法違規(guī)實質(zhì)等，實事求是、考慮現(xiàn)實、兼顧歷史，按照拆除取締和整改規(guī)范分類處置。

三是屬地負(fù)責(zé)。專項整治由水利部組織開展，黃河水利委員會具體指導(dǎo)實施。在地方層面，省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實，河長掛帥、水利牽頭、部門協(xié)同，全面落實屬地管理責(zé)任。流域管理機(jī)構(gòu)直接管理河道岸線利用項目清理整治納入屬地職責(zé)范圍，流域管理機(jī)構(gòu)主動配合。

四、工作安排

專項整治按專項檢查、清理整治兩個階段進(jìn)行。

（一）專項檢查（2020年4月—9月）

1.地方自查。7月30日前，8省（自治區(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門組織全面排查摸清黃河岸線利用項目現(xiàn)狀情況，不留空白、不留死角、不得瞞報漏報。排查內(nèi)容主要包括岸線利用項目數(shù)量、類型、分布及河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批許可（以下簡稱涉河建設(shè)項目許可）等情況。根據(jù)排查情況，逐項梳理岸線利用項目是否辦理涉河建設(shè)項目許可、是否按照許可方案建設(shè)、是否落實防洪影響補(bǔ)救措施等，判定是否存在違法違規(guī)問題、是否對防洪產(chǎn)生不利影響，提出違法違規(guī)項目清單。在此基礎(chǔ)上，按照拆除取締、整改規(guī)范分類，依法依規(guī)逐項提出清理整治意見。其中，涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的項目，8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門商省級相關(guān)部門提出違法違規(guī)項目清單和清理整治意見。

7月30日前，請8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門將岸線利用項目清單、違法違規(guī)項目清單及初步清理整治意見（按備注要求填寫附件1）報送黃河水利委員會，抄報水利部。

2.重點(diǎn)核查。9月20日前，黃河水利委員會結(jié)合地方自查情況，組織全面核查，并針對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區(qū)域開展現(xiàn)場抽查核查。其中，經(jīng)黃河水利委員會及下屬有關(guān)單位許可的項目，要全覆蓋現(xiàn)場核查；其他項目，現(xiàn)場抽查比例原則上不低于20%。核查主要內(nèi)容包括地方自查是否全面徹底、違法違規(guī)問題判定是否合理準(zhǔn)確、清理整治意見是否依法合規(guī)，核查意見要及時反饋有關(guān)省級河長制辦公室、水行政主管部門，并溝通一致。9月30日前，黃河水利委員會將重點(diǎn)核查情況報告、違法違規(guī)項目清單和清理整治意見（填寫附件1）報送水利部。

3.邊查邊改。8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門在專項檢查工作中，對違法違規(guī)問題確鑿的岸線利用項目，要指導(dǎo)督促地方邊查邊改，及時清理整治。

4.規(guī)范整改。對于整改規(guī)范類項目，有關(guān)省級河長制辦公室、水行政主管部門要逐項制定整改方案。其中，已經(jīng)黃河水利委員會許可的，黃河水利委員會要會同有關(guān)省級河長制辦公室、水行政主管部門制定整改方案；屬于黃河水利委員會審批權(quán)限、但未經(jīng)黃河水利委員會許可的，有關(guān)省級河長制辦公室、水行政主管部門要將整改方案報黃河水利委員會審核確定，其中，對防洪安全、河勢穩(wěn)定等有重大影響的，需做專題論證。黃河水利委員會要及時反饋意見，指導(dǎo)督促有關(guān)地方修改完善整改方案。

（二）清理整治（2020年10月—2021年6月）

1.能清盡清。8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門按照確定的清理整治意見，抓緊組織開展清理整治，并因地制宜對整治后的岸線進(jìn)行復(fù)綠，涉及生態(tài)敏感區(qū)的項目，會同省級相關(guān)部門組織開展清理整治。2020年12月底前，做到能清盡清，專項整治取得階段性成果；2021年6月底前，基本完成黃河岸線利用項目專項整治任務(wù)。其中，對于確需采取工程補(bǔ)救措施消除不利影響的項目，最遲可在2021年底前完成專項整治任務(wù)。

對于因情況復(fù)雜、整改難度大等原因確實難以按期完成清理整治任務(wù)的項目，省級河長制辦公室、水行政主管部門會同省級相關(guān)部門提出整改方案，明確整改時限和責(zé)任單位、責(zé)任人，經(jīng)黃河水利委員會審核、省級人民政府或省級河長湖長同意后，報水利部備案。

2.信息化管理。黃河水利委員會要組織8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門，充分利用全國“水利一張圖”成果以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，推進(jìn)專項整治工作全過程信息化管理，排查出的岸線利用項目要逐項上圖，違法違規(guī)項目整改情況要力爭做到動態(tài)監(jiān)控。水利部信息中心要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極提供相關(guān)技術(shù)支撐。

五、工作要求

（一）務(wù)必高度重視。各級河長制辦公室、水行政主管部門以及黃河水利委員會要深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，將專項整治作為建設(shè)幸福河的重要任務(wù)、作為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，作為河湖強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，采取有效措施，確保專項整治取得實效。

（二）落實責(zé)任要求。省級河長制辦公室、水行政主管部門要主動提請省級河長湖長加強(qiáng)對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極指導(dǎo)督促市縣壓實責(zé)任。黃河水利委員會以及各級河長制辦公室、水行政主管部門要真抓實干、履職盡責(zé)，對各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保按期、保質(zhì)保量清理整治到位。

（三）加強(qiáng)督查檢查。省級河長制辦公室、水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)專項整治情況進(jìn)行暗訪督查，對已完成清理整治項目逐項審核銷號。黃河水利委員會要對專項整治開展全過程跟蹤檢查，及時將相關(guān)情況報送水利部。水利部適時組織開展明查暗訪。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。地方各級水行政主管部門要將專項整治納入河長制考核工作，對督查檢查發(fā)現(xiàn)責(zé)任不落實、整改不力的責(zé)任單位和責(zé)任人，要提請相關(guān)河長湖長予以追責(zé)問責(zé)。水利部對發(fā)現(xiàn)隱瞞不報、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的，將約談、通報、在媒體公開曝光有關(guān)地方、單位及其責(zé)任人，并視情況通報給有關(guān)省級河長湖長，提請對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

（五）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。各級河長制辦公室、水行政主管部門要依托河長制湖長制平臺，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。黃河水利委員會要切實做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

（六）做好信息報送。請8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級河長制辦公室、水行政主管部門按要求做好信息報送工作，相關(guān)材料及時報送水利部，抄送黃河水利委員會。一是自2020年11月起，每月5日前對上月專項整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行匯總審核，更新整治進(jìn)展情況（填寫附件1）。二是對專項整治進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，除總結(jié)納入本次專項整治范圍的黃河干流和重要支流的整治進(jìn)展情況外，其他河湖的整治進(jìn)展情況也要一并進(jìn)行總結(jié)。2020年12月10日前，報送專項整治階段進(jìn)展報告；2021年6月底前，報送專項整治總結(jié)報告、延期整改項目清單及整改方案。三是請8?。ㄗ灾螀^(qū)）省級水行政主管部門、黃河水利委員會明確專項整治工作分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位與責(zé)任人、信息報送聯(lián)系人（填寫附件2），并于4月3日前報送水利部。

六、聯(lián)系方式

1.水利部河湖管理司

聯(lián)系人：孟祥龍

電  話：010-63206036

傳  真：010-63204478

郵  箱：mxl@mwr.gov.cn

2.水利部黃河水利委員會

聯(lián)系人：馬曉兵

電  話：0371-66020462

傳  真：0371-66022906

郵  箱：maxiaobing@yrcc.gov.cn

水利部辦公廳

2020年3月30日

附件：

附件1：省（自治區(qū)）黃河岸線利用項目專項整治進(jìn)展情況表.XLS

附件2：責(zé)任人及聯(lián)系人名單.XLS