數(shù)字化治理的浙江選擇

■應(yīng)對疫情大考，我省堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，充分運用數(shù)字技術(shù)手段，探索了一套全新的數(shù)字化治理體系。

■浙江要在科學(xué)決策支撐、經(jīng)濟治理能力、應(yīng)急管理體系、公共服務(wù)水平和區(qū)域協(xié)同治理等方面全方位提升數(shù)字化治理能力和水平。

習(xí)近平總書記指出：“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”我省堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，形成從疫情采集、防控隔離到疾病治療，再到復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的一套全新的數(shù)字化治理體系。應(yīng)對疫情大考，浙江發(fā)揮了“浙江擔(dān)當(dāng)”，體現(xiàn)了“浙江作為”，更為全國貢獻了“浙江方案”，提供了“浙江樣板”。

數(shù)字化治理模式

不斷迭代創(chuàng)新

我省在改革創(chuàng)新中一直努力探索通過生產(chǎn)關(guān)系的變革最大限度地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，用政策和制度努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高地。各級黨委、政府順應(yīng)新一代信息技術(shù)變革，不斷探索經(jīng)濟社會管理的模式，開“數(shù)字政府”建設(shè)之先河，做“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展之先導(dǎo)，政府?dāng)?shù)字化治理水平走在全國前列。

習(xí)近平同志在浙江工作期間，部署了“八八戰(zhàn)略”，還提出建設(shè)“數(shù)字浙江”，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展裝上信息化發(fā)展引擎。黨委、政府著力建立為民辦實事的長效機制，從提高辦事效率和服務(wù)水平著手，大力開展機關(guān)效能建設(shè)。2008年以來，應(yīng)對國際金融危機，黨委、政府堅持科學(xué)發(fā)展理念，進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時間，依法下放審批權(quán)限，為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展的良好營商環(huán)境。2014年，浙江又先行先試開展“四張清單一張網(wǎng)”改革，在全國范圍內(nèi)率先上線浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，有力推動了浙江服務(wù)型政府、透明政府、法治政府建設(shè)。經(jīng)過十余年的探索，基于數(shù)字技術(shù)提升黨委、政府效率的成果得到初步顯現(xiàn)，“數(shù)字政府”開始初具雛形。

2016年以來，浙江開啟了“最多跑一次”改革，從提升群眾和企業(yè)的獲得感出發(fā)，積極探索數(shù)據(jù)共享，努力打破信息孤島，“讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”，進一步深化行政體制改革、提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。浙江把數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)據(jù)強省和數(shù)字浙江建設(shè)的重大標(biāo)志性、引領(lǐng)性工程來抓，不斷跑出“最多跑一次”改革的加速度。2018年“最多跑一次”改革被寫入全國兩會政府工作報告，并開始走向全國?！白疃嗯芤淮巍备母镞€以政府服務(wù)模式的地方標(biāo)準(zhǔn)格式，為黨委、政府服務(wù)方式的規(guī)范化、科學(xué)化提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的服務(wù)技術(shù)參照藍(lán)本。

在新一輪機構(gòu)改革中，信息化與數(shù)字經(jīng)濟管理職能進一步得到加強，黨委政府從管信息到管數(shù)據(jù)、從管數(shù)據(jù)到管內(nèi)容，已經(jīng)成為數(shù)字化治理的重要方向。2018年12月28日，我省發(fā)布《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，明確提出到2022年，數(shù)字技術(shù)與政府履職全面深度融合，“掌上辦事”“掌上辦公”實現(xiàn)黨委、政府核心業(yè)務(wù)全覆蓋。2019年11月，浙江省委十四屆六次全會指出，必須堅持以數(shù)字化治理為支撐，高水平建設(shè)數(shù)字浙江、信用浙江，一體推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)，促進治理方式現(xiàn)代化。

當(dāng)前，浙江正處于“兩個高水平”建設(shè)的關(guān)鍵階段，以大數(shù)據(jù)賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，成為浙江推進省域治理現(xiàn)代化的重要途徑。

數(shù)字化治理的

新實踐新檢驗

2020年2月14日，浙江省新冠肺炎疫情防控工作視頻會議提出，精密智控的要義是“智網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，要以“一圖一碼一指數(shù)”為抓手，以“嚴(yán)管+暢通”為關(guān)鍵點，以打通電商快遞“最后一百米”暢通商流等各類舉措，最大限度方便群眾生活、推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、提升管控效能。

以“一圖”引導(dǎo)區(qū)域分類治理。如何強化工作指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，為經(jīng)濟發(fā)展尤其是為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)？“疫情圖”應(yīng)運而生。全省以縣域為單位，根據(jù)各縣（市、區(qū)）疫情情況進行風(fēng)險評估，采用五色“疫情圖”方式分區(qū)分級制定差異化防控策略?！耙咔閳D”為全省各區(qū)域防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供分類治理的科學(xué)依據(jù)。隨著疫情逐步可控，如何將浙江繪制的“疫情圖”升級為經(jīng)濟發(fā)展的“指揮圖”，又成為了擺在各級黨委、政府面前的新難題。2020年3月16日，全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會提出，要構(gòu)建“三服務(wù)”助力制造業(yè)發(fā)展的長效機制，系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè)的“一件事”，探索打造基于大數(shù)據(jù)的“企業(yè)碼”或“服務(wù)碼”。

以“一碼”實現(xiàn)人的動態(tài)管理。數(shù)據(jù)顯示我省引進和輸入的新浙江人超過2000萬人，其中來自疫情嚴(yán)重或較為嚴(yán)重地區(qū)的輸入人口近四分之一，如何用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)精密智控？“健康碼”應(yīng)運而生?！敖】荡a”三色管理為市民出行、市民健康、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、城市運行等提供全方位服務(wù)，實現(xiàn)了全面動員無死角、全面覆蓋無盲區(qū)。通過實行“一次申報、動態(tài)管理、跨域互認(rèn)、全省通用”，“健康碼”成為抗疫的最大利器之一。目前，“健康碼”功能升級，如杭州和溫州均已實現(xiàn)“健康碼”與電子健康卡、電子社?？ù蛲?，市民可憑碼實現(xiàn)就診取藥和醫(yī)保支付全程應(yīng)用。自2月16日國務(wù)院辦公廳指導(dǎo)支付寶加速研發(fā)全國統(tǒng)一的疫情防控健康信息碼以來，“健康碼”加速推廣覆蓋已經(jīng)超過200個城市，并實現(xiàn)全國絕大部分省市的“一碼通行”。

以“一指數(shù)”為黨委、政府科學(xué)精準(zhǔn)研判決策提供支持。面對防疫與發(fā)展，把眾多應(yīng)對疫情的元素組合成政府可以決策的依據(jù)，“一指數(shù)”應(yīng)運而生。“一指數(shù)”，即精密智控指數(shù)，由新增病例管控等5個指標(biāo)與“健康碼”暢通度等7個指標(biāo)構(gòu)成。精密智控指數(shù)為提升治理效能、科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)提供了準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變的決策依據(jù)。

用“健康碼”構(gòu)建觸達服務(wù)對象的“小前端”，用“疫情圖”構(gòu)建“可視化”展現(xiàn)載體，用“精密智控指數(shù)”背后的大數(shù)據(jù)中心作為支撐政府部門科學(xué)決策的“大平臺”，形成云端的服務(wù)與協(xié)同治理的“富生態(tài)”，構(gòu)建了一個“小前端（碼）+可視化（圖）+大平臺（指數(shù)）+富生態(tài)”的協(xié)同治理模式，有效推動了浙江的疫情防控模式從“封閉式管控”為主導(dǎo)向“精密型智控”為主導(dǎo)的大轉(zhuǎn)變和大跨越，體現(xiàn)了精準(zhǔn)、嚴(yán)密、智慧的點穴式管控，展示了我省現(xiàn)代政府治理的新風(fēng)采。

數(shù)字化治理再升級

疫情終會結(jié)束，但是對經(jīng)濟社會的影響仍將持續(xù)。浙江要在科學(xué)決策支撐、經(jīng)濟治理能力、應(yīng)急管理體系、公共服務(wù)水平和區(qū)域協(xié)同治理等方面全方位提升數(shù)字化治理能力和水平，使黨委、政府始終能夠保持強大的行動力和戰(zhàn)斗力，為省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論支撐與實踐經(jīng)驗。

推動數(shù)據(jù)匯集共享，建立更加科學(xué)的決策支撐體系。數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)深度挖掘和應(yīng)用將為經(jīng)濟社會治理提供更精準(zhǔn)的方向。要繼續(xù)不斷豐富和拓展數(shù)據(jù)資源，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)可視網(wǎng)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策支持。在保障信息和數(shù)據(jù)安全的前提下，探索打造省域治理“數(shù)據(jù)池”，建立省域治理“數(shù)字駕駛艙”，增強黨委政府在城市管理、經(jīng)濟治理、公共服務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的決策有效性和精準(zhǔn)性。

強化數(shù)字技術(shù)支撐，打造更加智能的經(jīng)濟社會治理體系。治理是一門科學(xué)，利用好互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，提升治理的智能化水平，是經(jīng)濟社會治理體系建設(shè)和完善的必然選擇。我省率先建立起覆蓋全省域的復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測體系，3月22日中辦國辦復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研工作組調(diào)研浙江工作交流會用“謀劃早、措施實、工作細(xì)、成效顯”12個字，充分肯定了浙江的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。下一階段要在“五色圖”的基礎(chǔ)上，升級建立省域經(jīng)濟監(jiān)測“五色圖”以及其他各類圖譜，通過動態(tài)實時監(jiān)測各地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、中小企業(yè)發(fā)展、減稅降費政策兌現(xiàn)、區(qū)域經(jīng)濟風(fēng)險防控等信息，為我省經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展精準(zhǔn)導(dǎo)航。

抓好數(shù)據(jù)溯源管理，構(gòu)建更加精準(zhǔn)的應(yīng)急管理體系。用好數(shù)據(jù)就是決勝防疫戰(zhàn)最好的手段，要善于精準(zhǔn)發(fā)力、“靶向治療”。自疫情發(fā)生后，浙江通過推演疫情發(fā)展情況，精準(zhǔn)篩查高風(fēng)險易感人群，為應(yīng)急防控爭取到有利時間窗口。浙江要深耕數(shù)據(jù)溯源，建立完善的風(fēng)險源頭應(yīng)急防控機制，推動社會治理從事后應(yīng)對向事前防范轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效的應(yīng)急防控。探索打造面向未來的數(shù)字化社會應(yīng)急管理平臺，納入更多風(fēng)險預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置救援、綜合物資保障等功能，以可信的溯源構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)“中臺”，以可靠的數(shù)據(jù)“中臺”構(gòu)建可控的應(yīng)急指揮“中樞”。

提升數(shù)字服務(wù)能級，建立更加高效的公共服務(wù)體系。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的倍增、轉(zhuǎn)化和疊加效應(yīng)，更能讓改革的成果惠及廣大人民群眾。要實現(xiàn)對“健康碼”從前期的“戰(zhàn)役管人”導(dǎo)向到后期的“健康賦能”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)生活中的應(yīng)用場景，建立跨區(qū)域、跨場景的“一碼通行+一站式服務(wù)”賦能體系，不斷豐富“健康碼”的數(shù)據(jù)資源接入，拓展“健康碼”的功能。借鑒“健康碼”數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計的理念，積極探索支撐“浙里辦”的各種數(shù)字化產(chǎn)品，如“浙里問”“浙里幫”等，為“掌上辦事”“掌上辦公”改革奠定更加堅實的數(shù)字產(chǎn)品支撐。

發(fā)揮治理模式引領(lǐng)作用，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同治理的共贏格局。從疫情防控的浙江選擇來看，用黨委、政府服務(wù)的數(shù)字化產(chǎn)品，建立跨區(qū)域協(xié)同機制，進一步強化了群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，彰顯了數(shù)字化力量。深化數(shù)字化治理體系，要繼續(xù)上下聯(lián)動、內(nèi)外合作，通過實施“數(shù)字+網(wǎng)格”精準(zhǔn)智控模式，構(gòu)建更加智能、精準(zhǔn)和協(xié)同的跨區(qū)域治理網(wǎng)絡(luò)體系。要順應(yīng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，倡議建立長三角各類數(shù)字化產(chǎn)品的互認(rèn)通用機制，推動建立省、市甚至全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)識別和互認(rèn)機制，注重推進長三角高頻服務(wù)事項“一碼通辦”，為“數(shù)字長三角”建設(shè)提供支撐。在“十四五”期間，逐步實現(xiàn)數(shù)字化治理先行先試，由長三角向長江經(jīng)濟帶、由沿海向內(nèi)地逐步推廣應(yīng)用。（浙江省工業(yè)和信息化研究院之江產(chǎn)經(jīng)智庫 蘭建平）