上海立法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

新華社上海4月10日電（記者 郭敬丹、仇逸）《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》10日經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過，旨在激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上?！懊闇?zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”的目標(biāo)。

近年來(lái)，上海連續(xù)實(shí)施三輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，積極構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

條例共八章八十條，于即日起施行。根據(jù)條例，政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。同時(shí)，鼓勵(lì)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行制度創(chuàng)新，并規(guī)定了創(chuàng)新容錯(cuò)，對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國(guó)家和上海市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法予以免責(zé)或減輕責(zé)任。

圍繞破解市場(chǎng)主體可能遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，條例也作出相關(guān)規(guī)定。例如，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在企業(yè)開辦、融資信貸、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的平等待遇，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

條例第三章以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為核心，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)主體辦事線上一個(gè)總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。

對(duì)政府服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序等，條例提出較高透明度要求。例如，在政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中，明確線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有兜底條款，相關(guān)部門不得限定市場(chǎng)主體政務(wù)服務(wù)辦理渠道等。對(duì)一些政務(wù)事項(xiàng)還明確了具體時(shí)限，如社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，全流程備案、審批時(shí)間不超過十個(gè)工作日等。

條例還明確，上海加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市的交流合作，以長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)，提升長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。