吉林：營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展

省委省政府關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（2020年4月10日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕49號(hào)）精神，全面對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重大政策，突出營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，聚焦民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系等重點(diǎn)改革任務(wù)，強(qiáng)化措施、明確責(zé)任、真抓實(shí)干，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展活力，更好地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在加快推動(dòng)吉林老工業(yè)基地全面振興中的作用，為全面建成小康社會(huì)、走出振興發(fā)展新路作出新的更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（一）深化“放管服”改革。全力推進(jìn)“最多跑一次”改革，落實(shí)好《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，組織開展好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查行動(dòng)。加快各部門各行業(yè)間數(shù)字信息互通共享進(jìn)度，著力解決電子檔案、電子簽名、身份認(rèn)證等關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，做到“一套材料、一窗受理、一表登記、一網(wǎng)通辦”（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭負(fù)責(zé)）。深化商事制度改革，全面推開“證照分離”改革，在“五十四證合一”改革基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展“多證合一”改革事項(xiàng)，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（二）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)標(biāo)國(guó)家負(fù)面清單事項(xiàng)，確保我省地方準(zhǔn)入事項(xiàng)不額外設(shè)置準(zhǔn)入條件。深化壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，開展行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘排查，推動(dòng)電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)禁設(shè)置排斥性條款或通過(guò)設(shè)定附加條件變相設(shè)置門檻（省發(fā)改委、省工信廳、省自然資源廳、省能源局、省住建廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）。抓住當(dāng)前國(guó)家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的有利契機(jī)，擇優(yōu)選擇一批高速公路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目向社會(huì)推介，吸引民營(yíng)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委分別負(fù)責(zé)）。理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制和投資補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）等方式，將已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理，盤活存量資產(chǎn)（省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳分別負(fù)責(zé)）。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，參與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（三）加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》，完善全省信用“四張清單”，建立各行業(yè)領(lǐng)域失信主體名單管理制度，依法規(guī)范聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)辦法，依法實(shí)施信用修復(fù)。建立健全信用信息異議、投訴制度，支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭負(fù)責(zé)，省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省司法廳配合）。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信自律作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任，履行好對(duì)員工的義務(wù)（省民政廳牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，開展市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等破壞市場(chǎng)秩序的行為（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（四）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。創(chuàng)新適合“三新經(jīng)濟(jì)”等新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管方式。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一商事主體的多部門執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，做到“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。進(jìn)一步完善全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，為各監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭負(fù)責(zé)，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局配合）。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，及時(shí)糾正一些地區(qū)以環(huán)保、安全等問(wèn)題為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法。相關(guān)執(zhí)法部門要分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法，細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立完善行政執(zhí)法內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤（省司法廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（五）強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)法制保障。各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全自我審查機(jī)制，規(guī)范自我審查流程，嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查，堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的不合理?xiàng)l件。對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、“民參軍”等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省工信廳、省司法廳、省住建廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省軟環(huán)境辦公室、省委軍民融合辦，各地政府按分工負(fù)責(zé)）。

（六）保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平，出臺(tái)貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》的具體舉措，確定試點(diǎn)城市，探索建立吉林省資源要素交易中心（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省自然資源廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局等部門配合）。完善政策執(zhí)行方式，出臺(tái)《吉林省涉企政策制定實(shí)施辦法》，明確涉企政策征求企業(yè)家范圍、方式、處理和反饋程序，原則上征求涉企政策時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家代表比例不低于50%。適時(shí)在全省開展涉企政策執(zhí)行效果第三方評(píng)估，及時(shí)修訂完善相關(guān)政策，疏通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，省工信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳配合）。

二、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（七）降低企業(yè)稅費(fèi)成本。全力推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施，落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后延期繳納，最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月（省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及企業(yè)實(shí)際，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)（省人社廳牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長(zhǎng)至2021年4月30日，用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和繼續(xù)按1%執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有社保費(fèi)征收政策，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳（省人社廳、省財(cái)政廳分別負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，完善查處機(jī)制，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（八）降低用地成本。對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方向、帶動(dòng)力強(qiáng)的省重點(diǎn)項(xiàng)目，采取省土地計(jì)劃專項(xiàng)指標(biāo)或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障。對(duì)省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的70%執(zhí)行。在符合規(guī)劃的前提下，使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。工業(yè)用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)；以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，高標(biāo)準(zhǔn)廠房可按幢、層等獨(dú)立使用權(quán)屬界線封閉的空間為基本單元，分割登記和轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行重建、改建、擴(kuò)建和利用地下空間，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額（省自然資源廳、各地政府分別負(fù)責(zé)）。

（九）抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題。本著特事特辦、妥善從速的原則，省直有關(guān)部門2020年6月底前研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要抓緊進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)于企業(yè)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“兩證”不全的歷史遺留問(wèn)題，可由權(quán)利人或使用者申報(bào)，提供土地、房屋相關(guān)材料，2020年12月底前完成摸底調(diào)查工作，分門別類盡快予以解決（省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)，各地政府配合）。

（十）降低物流用能成本。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，逐步取消除高速公路外政府還貸的國(guó)省道收費(fèi)站。實(shí)行ETC通行費(fèi)95折優(yōu)惠政策，在擁堵路段推行高速公路差異化收費(fèi)（省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)）。持續(xù)深化電力體制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電量規(guī)模（省能源局牽頭負(fù)責(zé)）。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低用氣成本（省住建廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（十一）強(qiáng)化環(huán)境容量支撐。各地政府要分區(qū)域、分行業(yè)、分企業(yè)開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，依據(jù)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果綜合利用差別化的用地、用能、價(jià)格、信貸、環(huán)境權(quán)益等措施，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，為高效益企業(yè)騰出環(huán)境容量（各地政府牽頭負(fù)責(zé)）。研究制定企業(yè)污染環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)辦法，化解企業(yè)環(huán)保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（十二）發(fā)揮政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)作用。各地、各部門在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（各級(jí)預(yù)算編制主管部門負(fù)責(zé)）。實(shí)施政府采購(gòu)合同融資制度，參與政府采購(gòu)活動(dòng)并中標(biāo)（成交）的民營(yíng)企業(yè)，憑借政府采購(gòu)合同可向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資（人民銀行長(zhǎng)春中心支行牽頭負(fù)責(zé)）。

三、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

（十三）健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者輕微犯罪依法免責(zé)免罰清單》要求，對(duì)清單中涉及的十五種輕微刑事犯罪行為依法從輕、減輕或者免予刑事處罰（省委政法委牽頭負(fù)責(zé)）。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力收取“保護(hù)費(fèi)”“套路貸”、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、暴力討債等嚴(yán)重侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)投資者、管理者和從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全的暴力犯罪。對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)案件能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，嚴(yán)禁以拖壓調(diào)，確保審限內(nèi)迅速結(jié)案。加大對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)案件的督辦力度，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，減輕企業(yè)訴累（省公安廳、省檢察院、省法院分別負(fù)責(zé)）。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，落實(shí)《吉林省專利條例》，建立對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和侵權(quán)行為的快速調(diào)處機(jī)制（省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省檢察院、省法院、省公安廳分別負(fù)責(zé)）。

（十四）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用留置、拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的損害及影響。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛。嚴(yán)格堅(jiān)持“罪刑法定、疑罪從無(wú)”原則，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣（省監(jiān)委、省法院、省檢察院、省公安廳分別負(fù)責(zé)）。

（十五）建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。依法妥善處理歷史形成的政府部門欠賬案件，建立涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件清理會(huì)商制度，推動(dòng)已宣判的政府欠賬案件落地執(zhí)行（省委政法委牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)失信的治理，每年定期清理政府部門拖欠企業(yè)資金問(wèn)題，分析原因，查清責(zé)任，對(duì)長(zhǎng)期拖欠不還的予以問(wèn)責(zé)。著力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位長(zhǎng)期拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的行為，對(duì)拒不履行還款義務(wù)的，納入信用黑名單（省工信廳牽頭負(fù)責(zé)）。

四、突出加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)

（十六）加大貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮好再貸款、再貼現(xiàn)等央行貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)使用支小再貸款再貼現(xiàn)資金，重點(diǎn)支持民營(yíng)和小微企業(yè)融資。金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好支小再貸款再貼現(xiàn)管理政策，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，靈活運(yùn)用“先貸后借”或“先借后貸”模式，重點(diǎn)支持民營(yíng)和小微企業(yè)。推出“民營(yíng)小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)直通車”業(yè)務(wù)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)辦理的單戶單次簽票金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)票據(jù)和單戶單次簽票金額1000萬(wàn)元及以下的民營(yíng)企業(yè)票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持（人民銀行長(zhǎng)春中心支行牽頭負(fù)責(zé)）。

（十七）增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。地方性金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸評(píng)審技術(shù)，通過(guò)提升大數(shù)據(jù)分析能力，為民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)信貸服務(wù)（吉林銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎(chǔ)資產(chǎn)由單戶授信100萬(wàn)元及以下放寬至500萬(wàn)元及以下（人民銀行長(zhǎng)春中心支行牽頭負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)能力（吉林銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。按照市場(chǎng)化、法制化原則，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)增加信貸投放，爭(zhēng)取對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款占新增公司類貸款比例持續(xù)提高（吉林銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行配合）。

（十八）完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，建立差別化監(jiān)管機(jī)制，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)考核權(quán)重和風(fēng)險(xiǎn)容忍度。督促金融機(jī)構(gòu)明確小微企業(yè)授信盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，降低金融機(jī)構(gòu)小微從業(yè)人員利潤(rùn)指標(biāo)考核權(quán)重，增加貸款戶數(shù)考核權(quán)重。監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)，采取措施予以正向激勵(lì)（吉林銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

（十九）規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為。開展銀行機(jī)構(gòu)市場(chǎng)亂象整治專項(xiàng)行動(dòng)，督促銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)好服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策規(guī)定，重點(diǎn)清理以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等不規(guī)范行為和各類違規(guī)融資通道業(yè)務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)對(duì)不同所有制企業(yè)要一視同仁，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸（吉林銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十）推進(jìn)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)信用融資計(jì)劃。依托吉林省信用綜合服務(wù)平臺(tái)和吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合企業(yè)融資需求、金融供給、征信服務(wù)、進(jìn)出口、稅收和社保等信息，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段分析民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行和誠(chéng)信狀況，為金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)信用貸款規(guī)模提供支持（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管廳分別負(fù)責(zé)）。

（二十一）完善政府性融資擔(dān)保體系。加快組建省級(jí)融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С?，進(jìn)一步整合省內(nèi)擔(dān)保資源，以參股或控股方式支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建省市縣政府性融資擔(dān)保體系（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索建立以財(cái)政出資為主的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制。落實(shí)好融資擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)政策，省財(cái)政對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)（省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）。實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策（省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳分別負(fù)責(zé)）。

（二十二）支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好中小科技企業(yè)登陸上?？苿?chuàng)板的培訓(xùn)服務(wù)等工作，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)掛牌上市（省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，各級(jí)政府可采取參股、獎(jiǎng)勵(lì)等形式給予資金支持（吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳，各地政府分別負(fù)責(zé)）。完善政府性引導(dǎo)基金績(jī)效評(píng)價(jià)和考核激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)作模式，發(fā)揮對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和撬動(dòng)效應(yīng)（各基金主管部門分別負(fù)責(zé)）。探索用好“民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具”，加大與銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)力度，積極推動(dòng)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與各類信用增進(jìn)公司合作，支持省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)開展債券融資（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行分別負(fù)責(zé)）。用好人民銀行創(chuàng)設(shè)的“民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具”，按照市場(chǎng)化、法治化原則，為出現(xiàn)資金困難的民營(yíng)企業(yè)提供階段性股權(quán)融資支持（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林證監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）。

（二十三）采取有力措施化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。將產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展前景好，但具有短期流動(dòng)性困難的上市公司和公司治理規(guī)范的民營(yíng)大中型企業(yè)納入紓困名單（省工信廳牽頭負(fù)責(zé)）。成立紓困基金，由政府出資引導(dǎo)，省級(jí)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、證券公司等金融機(jī)構(gòu)出資，吸引社會(huì)資本參與，有效解決上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)包括紓困名單內(nèi)所用符合條件的企業(yè)及其控股股東予以必要救助（省工信廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委分別負(fù)責(zé)）。制定實(shí)施企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金指導(dǎo)意見(jiàn)，探索建立由政府、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)組成的過(guò)橋轉(zhuǎn)貸協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)政府出資，吸引社會(huì)資本共同建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省工信廳，各地政府分別負(fù)責(zé)）。繼續(xù)完善續(xù)貸政策，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，經(jīng)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)，提前按新發(fā)放貸款要求開展貸款調(diào)查和審查，對(duì)符合條件的，辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)（吉林銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，省自然資源廳配合）。完善考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)落實(shí)續(xù)貸政策較好的金融機(jī)構(gòu)予以鼓勵(lì)或通報(bào)表?yè)P(yáng)（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）。深入開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，幫助小微企業(yè)供應(yīng)商開展融資（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省工信廳分別負(fù)責(zé)）。將出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)且貸款規(guī)模較大、涉及債權(quán)銀行較多、擔(dān)保關(guān)系復(fù)雜的民營(yíng)企業(yè)，納入全省風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)臺(tái)賬，分類施策化解風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)建立銀行債權(quán)人委員會(huì)，協(xié)調(diào)債權(quán)銀行一致行動(dòng)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)（吉林銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。

五、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新

（二十四）支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，建立和完善科技小巨人企業(yè)培育庫(kù)，增加科技小巨人企業(yè)認(rèn)定批次，到2020年底，全省科技小巨人企業(yè)總數(shù)達(dá)到1000戶。認(rèn)定的科技小巨人企業(yè)，省級(jí)財(cái)政給予支持（省科技廳、省財(cái)政廳、省工信廳分別負(fù)責(zé)）。自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園和國(guó)家備案眾創(chuàng)空間自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省工信廳分別負(fù)責(zé)）。對(duì)民營(yíng)企業(yè)牽頭實(shí)施的國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目及對(duì)成功創(chuàng)建為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心（國(guó)家工程技術(shù)研究中心）、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)，通過(guò)省級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金給予立項(xiàng)支持，省級(jí)工信部門管理的現(xiàn)有專項(xiàng)資金也應(yīng)給予支持（省財(cái)政廳、省科技廳、省工信廳分別負(fù)責(zé)）。落實(shí)好《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，搭建集需求發(fā)布、在線交流、人才推介等功能于一體的高層次人才供需對(duì)接平臺(tái)，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)包括優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高技術(shù)人才在內(nèi)的各類急需緊缺人才，符合條件的，納入省級(jí)高層次人才引進(jìn)計(jì)劃予以支持（省委組織部、省工信廳、省人社廳、省科技廳、省財(cái)政廳分別負(fù)責(zé)）。創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，開辟職稱認(rèn)定綠色通道，對(duì)業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的民營(yíng)企業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)施職稱專門評(píng)審、單獨(dú)認(rèn)定相應(yīng)級(jí)別職稱（省人社廳牽頭負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)各地利用閑置用房、校舍、廠房等，培育引進(jìn)一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)入駐機(jī)構(gòu)在一定期限內(nèi)給予租金減免（省人社廳、省教育廳、省財(cái)政廳，各地政府分別負(fù)責(zé)）。

（二十五）鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)資本深度融合，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)民營(yíng)資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。在前期混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，省屬企業(yè)再篩選一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引進(jìn)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革發(fā)展。各地政府要按照上述原則，篩選推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)民營(yíng)資本實(shí)施混合所有制改革。突出公司法、公司章程在公司治理中的核心作用，依法保護(hù)各類投資主體合法權(quán)益；指導(dǎo)企業(yè)健全完善混合所有制企業(yè)重大投資、決策、管理等制度，確保民營(yíng)資本、國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展，互利共贏（省財(cái)政廳、省國(guó)資委，各地政府分別負(fù)責(zé)）。

（二十六）支持民營(yíng)資本開展并購(gòu)重組。引導(dǎo)省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)并購(gòu)后的企業(yè)實(shí)行綜合授信（吉林銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠（省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）。企業(yè)并購(gòu)重組后，允許合并、分立后的公司同時(shí)申請(qǐng)辦理公司注銷、設(shè)立或者變更登記（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭負(fù)責(zé)）。用好證監(jiān)會(huì)“小額快速”“分道制”等并購(gòu)新政，加大并購(gòu)重組政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，支持上市公司開展并購(gòu)重組（省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）。完善市場(chǎng)主體注銷e窗通系統(tǒng)，全面推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記，進(jìn)一步提高“僵尸企業(yè)”退市效率（省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭負(fù)責(zé)）。

（二十七）全面提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，聚焦實(shí)業(yè)，突出主業(yè)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)政策的理解和運(yùn)用水平。出臺(tái)《吉林省公職律師公司律師管理實(shí)施辦法》，探索開展民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)、公司律師職稱評(píng)審試點(diǎn)（省工信廳、省司法廳分別負(fù)責(zé)）。繼續(xù)實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)好《吉林省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的若干政策措施》，力爭(zhēng)5年內(nèi)累計(jì)培育1萬(wàn)家“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”后的小微企業(yè)在符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定前提下使用原個(gè)體工商戶字號(hào)，省級(jí)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)給予支持（省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省工信廳、省財(cái)政廳分別負(fù)責(zé)）。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)力度，實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)傳承精英培育計(jì)劃、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，整合各類民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，分類設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，由培訓(xùn)對(duì)象自行選擇合適類別。對(duì)符合條件的培訓(xùn)項(xiàng)目，由省級(jí)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金給予支持（省工信廳、省財(cái)政廳分別負(fù)責(zé)）。

（二十八）支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃。鼓勵(lì)我省民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)等重大國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)。鼓勵(lì)我省民營(yíng)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)和技術(shù)研發(fā)合作，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。鼓勵(lì)我省企業(yè)參與本省對(duì)外通道重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目積極向金融機(jī)構(gòu)推介（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委配合）。對(duì)本省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參加國(guó)際性展會(huì)的展位費(fèi)用給予補(bǔ)貼。對(duì)上年度出口額1000萬(wàn)美元以下且有出口業(yè)績(jī)的中小微企業(yè)在全省出口信用保險(xiǎn)平臺(tái)項(xiàng)下投保的出口信用保險(xiǎn)費(fèi)給予全額補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)投保短期貿(mào)易險(xiǎn)的，給予不超過(guò)70%的保費(fèi)補(bǔ)貼。健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合工作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)功能，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳分別負(fù)責(zé)）。

六、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

（二十九）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)解讀國(guó)家和省促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期，提振企業(yè)家信心（省委宣傳部、省發(fā)改委、省工信廳分別負(fù)責(zé)）。設(shè)立“吉林省企業(yè)家日”，每年開展“服務(wù)企業(yè)周”活動(dòng)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開展民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家表彰活動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，煥發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情活力。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)形式的激勵(lì)（省工信廳牽頭負(fù)責(zé)，省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省人社廳、各級(jí)財(cái)政部門配合）。

（三十）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)法制宣傳和服務(wù)，完善公共法律服務(wù)制度，引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育和自我提升，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)遵守生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、員工權(quán)益等方面的法律法規(guī)和制度規(guī)定。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)，爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范（省委宣傳部、省司法廳、省工信廳分別負(fù)責(zé)）。

（三十一）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與對(duì)口支援和幫扶。加強(qiáng)新疆、西藏地區(qū)招商引資力度，發(fā)揮駐疆、藏商會(huì)和援助干部橋梁紐帶作用，協(xié)助吉、疆、藏三省區(qū)企業(yè)參加亞歐博覽會(huì)、東北亞博覽會(huì)、吉林雪博會(huì)等商貿(mào)活動(dòng)。將新疆、西藏醫(yī)藥、礦泉水等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入全省“十四五”援助規(guī)劃，引導(dǎo)吉疆藏三省區(qū)企業(yè)開展投資合作，深化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（省發(fā)改委、省工信廳分別負(fù)責(zé)）。

七、構(gòu)建親清政商關(guān)系

（三十二）健全完善聯(lián)系服務(wù)制度。各地、各部門要把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展作為重要職責(zé)，繼續(xù)落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，由省委常委帶頭，每名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)地區(qū)和所轄縣（市）及部分重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，一級(jí)帶一級(jí)，高位統(tǒng)籌為企業(yè)排憂解難（省工信廳牽頭負(fù)責(zé)，省委辦公廳、省政府辦公廳配合）。深入開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，宣傳黨的方針政策，促進(jìn)政策落地生根，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題（省工信廳牽頭負(fù)責(zé)）。工商聯(lián)等各人民團(tuán)體和協(xié)會(huì)商會(huì)要發(fā)揮在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系（省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)）。

（三十三）暢通政企溝通渠道。政府部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽取和采納企業(yè)、有關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)建議。各產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位等民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)組織可列席省級(jí)召開的相關(guān)會(huì)議（省委辦公廳、省政府辦公廳分別負(fù)責(zé)）。定期召開行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)專題會(huì)，研究行業(yè)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題（各相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門牽頭負(fù)責(zé)）。推行“政商直通車”，公布從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)電話和信箱（各地政府及相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）。以省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立集政策解讀、企業(yè)訴求疏解等功能為一體的民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，暢通溝通渠道，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決民營(yíng)企業(yè)合理訴求（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省工信廳分別負(fù)責(zé)）。統(tǒng)籌各地、各部門編制政務(wù)服務(wù)清單并向社會(huì)公布。出臺(tái)《吉林省開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作方案》，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭負(fù)責(zé)）。

（三十四）建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制。加強(qiáng)政府踐諾約束，強(qiáng)化責(zé)任追究，各級(jí)政府不得以換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”行為（各地政府牽頭負(fù)責(zé)）。開展政府與企業(yè)承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)專項(xiàng)清理，認(rèn)真梳理政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償（各地政府牽頭負(fù)責(zé)，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局配合）。

八、加強(qiáng)組織保障

（三十五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮全省促進(jìn)中小企業(yè)（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)（省工信廳牽頭負(fù)責(zé)）。各級(jí)黨委、政府和省直有關(guān)部門、單位要高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動(dòng)，確保工作落實(shí)（各級(jí)黨委、政府分別負(fù)責(zé)）。各地、各部門支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。持續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有效融合，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（省委組織部牽頭負(fù)責(zé)）。

（三十六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判（省統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入市（州）政府績(jī)效管理考評(píng)（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省工信廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省人社廳、省統(tǒng)計(jì)局配合）。組織民營(yíng)企業(yè)對(duì)有關(guān)部門服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門考核依據(jù)（省工信廳牽頭負(fù)責(zé)，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局配合）。依法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的進(jìn)行調(diào)查，對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)（省監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)）。

（三十七）狠抓政策落實(shí)。省直各部門（單位）要梳理現(xiàn)行涉企優(yōu)惠政策，列出清單并向社會(huì)公布，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)督查。強(qiáng)化政策落實(shí)主體責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合貫徹《吉林省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)等文件，一并制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施，細(xì)化分解任務(wù)，明確牽頭單位，壓實(shí)工作責(zé)任，送政策上門，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位（各地政府，各部門分別負(fù)責(zé)）。