用好救助政策 助力抗疫決戰(zhàn)

新冠肺炎疫情防控工作中，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)困難群眾的兜底保障。4月4日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出了發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼、啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍等舉措。

哪些群體可以享受這些救助政策？具體標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)方式如何？各地在實(shí)踐中取得了哪些成效？未來(lái)還有哪些工作需要完善？

1—3月湖北省共支出社會(huì)救助金44.5億元，覆蓋37519人
“愛(ài)心禮包”加固底線

“家里還有蔬菜嗎？米和油夠吃嗎？”5月10日，在湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)朱市街社區(qū)，低保戶(hù)鄒麗梅又接到了社區(qū)綜治專(zhuān)干劉小龍的電話，對(duì)方一開(kāi)口先問(wèn)伙食。

疫情防控中，作為鄒麗梅家的聯(lián)系幫扶人，劉小龍每天都要來(lái)電慰問(wèn)。

今年2月底，湖北省防疫指揮部發(fā)布通知，要求對(duì)低保對(duì)象、特困人員等特殊困難群體，按照城市人員不低于500元、農(nóng)村人員不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)，給予生活物資救助。各市州因地制宜，采取不同的形式落實(shí)政策。其中，宜昌市為困難群眾發(fā)放了等價(jià)的“愛(ài)心禮包”。

“多虧了政府救助，不然我都不知道怎么辦。”收到“愛(ài)心禮包”的第二天，鄒麗梅就接到了社會(huì)救助部門(mén)的抽查電話。電話中她哽咽著說(shuō)，年過(guò)花甲的她目前和患有精神疾病的兒子一起生活，社區(qū)封閉期間面臨一些困難，好在有社區(qū)干部幫忙一一解決。

從今年2月開(kāi)始，湖北省先后下發(fā)6個(gè)通知，部署做好對(duì)全省受疫情影響的低保家庭、特困人員、“三留守”人員、獨(dú)居老人、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等特殊困難群體的社會(huì)救助工作，發(fā)揮社會(huì)救助兜底性作用，筑牢防疫期間困難群眾基本生活保障網(wǎng)。

具體舉措包括：對(duì)全省21.6萬(wàn)余名特殊困難老人，分類(lèi)建立臺(tái)賬，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，按照每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放兩個(gè)月的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在崗工作人員發(fā)放臨時(shí)工作補(bǔ)助，以保障老有所養(yǎng)；對(duì)全省7.1萬(wàn)余名孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童以及困境兒童，發(fā)放生活物資，納入聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍，落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，兩倍給予臨時(shí)補(bǔ)貼，確保幼有所依；對(duì)84萬(wàn)余名殘疾人兩補(bǔ)對(duì)象，3—6月間將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月增加50元，確保其生活有保障……

湖北省民政廳的數(shù)據(jù)顯示，今年1—3月，湖北共支出社會(huì)救助金44.5億元，其中各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的社會(huì)救助資金增加額為23.2億元，主要用于春節(jié)慰問(wèn)金、生活物資救助補(bǔ)助、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼和臨時(shí)救助支出，37519人被納入臨時(shí)救助范圍。

湖北省民政廳社會(huì)救助辦調(diào)研員劉建文介紹，為了“應(yīng)保盡?！?，湖北省還簡(jiǎn)化了救助程序，創(chuàng)新了救助措施。比如暫緩在冊(cè)對(duì)象動(dòng)態(tài)退出、先救助再審核、簡(jiǎn)化滯留人員救助認(rèn)定條件等，以提高審批效率，及時(shí)解決困難群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性困難。

隨著湖北各地“解封”，湖北保障困難群眾民生需求的工作進(jìn)入新階段。5月9日，湖北召開(kāi)全省民政工作電視電話會(huì)議，要求各級(jí)民政部門(mén)將因疫致貧、因疫返貧的困難群眾按規(guī)定及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保和救助供養(yǎng)范圍，對(duì)受疫情影響導(dǎo)致基本生活困難、其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的群眾和罹難者家庭，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助政策，并動(dòng)員引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織、心理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，為受疫情影響的特殊困難群體提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、親情陪伴等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提高關(guān)愛(ài)水平。（記者 程遠(yuǎn)州）

今年以來(lái)，共為6155.3萬(wàn)人次困難群眾發(fā)放補(bǔ)貼18.8億元
價(jià)格補(bǔ)貼排憂解難

家住江蘇省徐州市豐縣大同路的楊惠惠，一家四口人都是農(nóng)村低保戶(hù)。這幾個(gè)月每月下旬，她愛(ài)人的低保賬戶(hù)里都會(huì)有一筆幾百元的專(zhuān)款轉(zhuǎn)入，標(biāo)注為“價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼”?！拔飪r(jià)漲了，多一筆補(bǔ)貼，心里頭多一分踏實(shí)?！睏罨莼菡f(shuō)。

去年以來(lái)，各地先后啟動(dòng)了價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗介紹，這一機(jī)制有三個(gè)關(guān)鍵詞：價(jià)格、補(bǔ)貼、聯(lián)動(dòng)。

——補(bǔ)貼與價(jià)格聯(lián)動(dòng)。當(dāng)物價(jià)出現(xiàn)短期明顯上漲時(shí)啟動(dòng)機(jī)制，當(dāng)價(jià)格平穩(wěn)或回落，補(bǔ)貼就會(huì)暫停，所以稱(chēng)為臨時(shí)補(bǔ)貼。

——補(bǔ)貼與城鄉(xiāng)低保聯(lián)動(dòng)。困難群眾只要按規(guī)定相應(yīng)地進(jìn)入了社會(huì)救助和保障范圍，能夠正常領(lǐng)取低保、失業(yè)保險(xiǎn)等救助金，就能夠領(lǐng)取價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。低保額度越大，價(jià)格補(bǔ)貼金額越多。

——救助金與價(jià)格聯(lián)動(dòng)。當(dāng)發(fā)生物價(jià)上漲持續(xù)不降的情況，就要通過(guò)提高城鄉(xiāng)低保、失業(yè)保險(xiǎn)金等標(biāo)準(zhǔn)，把這部分價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼納入救助金中固定下來(lái)。

疫情防控中，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均啟動(dòng)了價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并妥善落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，共為6155.3萬(wàn)人次的困難群眾發(fā)放補(bǔ)貼18.8億元。其中，湖北省為370萬(wàn)人次發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼4.4億元，人均獲得補(bǔ)貼120元。

前不久，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好階段性?xún)r(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼工作的通知》，要求在現(xiàn)行基礎(chǔ)上，將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員納入保障范圍，并將3月至6月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高1倍發(fā)放。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)立以來(lái)，一些地方進(jìn)行了適當(dāng)優(yōu)化?！霸诮K，個(gè)別設(shè)區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，降低了啟動(dòng)條件?！苯K省發(fā)改委收費(fèi)管理和價(jià)格調(diào)控處副調(diào)研員鄭哲介紹，比如在啟動(dòng)指標(biāo)的選擇上，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市中有9個(gè)市采用了更容易觸發(fā)的SCPI（低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)）；在啟動(dòng)門(mén)檻上，蘇州市設(shè)置了3%、5%和7%三檔物價(jià)上漲臨界值，分別對(duì)應(yīng)不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

如何準(zhǔn)確鎖定保障人群？“先前政策所規(guī)定的幾類(lèi)保障對(duì)象的名單均已在冊(cè)，無(wú)需再次申請(qǐng)?！焙颖笔”６ㄊ忻裾稚鐣?huì)救助處處長(zhǎng)楊渤介紹，疫情防控期間，對(duì)新申請(qǐng)社會(huì)救助的困難群眾，主要依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制進(jìn)行認(rèn)定，盡可能簡(jiǎn)化審核審批程序。

增支資金從哪來(lái)？《通知》明確，此次提標(biāo)擴(kuò)圍增加的資金支出，將由各級(jí)財(cái)政和失業(yè)保險(xiǎn)基金分別承擔(dān)，中央財(cái)政將對(duì)東中西部地區(qū)分別按不同比例給予補(bǔ)助。在具體發(fā)放上，各地主要由發(fā)改部門(mén)牽頭，由財(cái)政部門(mén)保障資金，分別通過(guò)民政、人社、退役軍人事務(wù)3個(gè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)發(fā)放，確保在物價(jià)指數(shù)等統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)布后20個(gè)工作日之內(nèi)，及時(shí)打入保障對(duì)象賬戶(hù)。（記者 郁靜嫻）

截至3月底，共向230萬(wàn)人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金93億元
失業(yè)保險(xiǎn)增強(qiáng)信心

“劉菊香，國(guó)家出新政策了，你可以接著領(lǐng)7個(gè)月的失業(yè)金，領(lǐng)到辦理退休的當(dāng)月?！?/p>

“真的嗎？那太好了！”3月底，接到宜春市靖安縣公共就業(yè)人才服務(wù)局工作人員的電話通知，原江西省南方人力資源有限公司失業(yè)人員劉菊香吃下了定心丸。

“我年齡大，又在疫情期間，工作還真不好找?！眲⒕障阏f(shuō)，有了每月1000多元的失業(yè)金，就可以安心在家等待10月退休。

今年以來(lái)，受疫情影響，部分勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。作為保障失業(yè)人員基本生活的重要手段，失業(yè)保險(xiǎn)如何領(lǐng)？能領(lǐng)多少？領(lǐng)多久？

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，需要符合3個(gè)條件：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

符合條件的失業(yè)人員，若失業(yè)前累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)金期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)金期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

為應(yīng)對(duì)疫情影響，今年3月人社部出臺(tái)政策：對(duì)距離法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，領(lǐng)金期限可延長(zhǎng)至法定退休年齡，以強(qiáng)化對(duì)大齡失業(yè)人員的生活保障；允許湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)，對(duì)不符合領(lǐng)金條件的參保繳費(fèi)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。

“我不符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件，本想著只能勒緊褲腰帶過(guò)日子，沒(méi)想到政府還出臺(tái)了失業(yè)補(bǔ)助金政策?！弊?月15日從江西吉安市永新縣博碩公司離職，吳強(qiáng)一直眉頭緊鎖。哪想到，永新縣就業(yè)局主動(dòng)找上門(mén)，為他宣傳失業(yè)保險(xiǎn)新政策。遞交了登記申請(qǐng)表、身份證復(fù)印件等材料，5天后吳強(qiáng)就收到了當(dāng)月1000元的失業(yè)補(bǔ)助金。“一直發(fā)到疫情結(jié)束，生活又有盼頭了?！?/p>

截至目前，國(guó)內(nèi)所有地級(jí)市已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申領(lǐng)，失業(yè)人員僅憑社?？ɑ蛏矸葑C就能快速領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。

數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，已經(jīng)向230萬(wàn)名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金93億元，繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)20億元。目前江西、遼寧、陜西、安徽、新疆已出臺(tái)失業(yè)補(bǔ)助金政策，其中江西、遼寧已經(jīng)有1339人領(lǐng)到失業(yè)補(bǔ)助金135萬(wàn)元。

“目前，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余支撐能力較強(qiáng)，能夠確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。下一步，我們還將及時(shí)啟動(dòng)困難失業(yè)人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，緩解疫情對(duì)失業(yè)人員基本生活的影響?！比松绮渴I(yè)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)桂楨說(shuō)，要確保失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。（記者 李心萍）

貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例超過(guò)80%
醫(yī)療救助護(hù)佑生命

“真感謝黨的好政策！”大病初愈的甘正前精氣神還不錯(cuò)。這位82歲的老人是湖南省邵東市魏家橋鎮(zhèn)熊家村的五保戶(hù)，患有慢性阻塞性肺病。今年1月初，他出現(xiàn)咳嗽不停、呼吸困難的癥狀，病情危急。鄰居和村委會(huì)將他送到邵東市中醫(yī)醫(yī)院救治。

甘正前介紹，自己這次生病共花費(fèi)4.3萬(wàn)多元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)了3.1萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)了704元，大病補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)了1068元。在家休養(yǎng)期間，村委會(huì)還幫他領(lǐng)取了1萬(wàn)多元的救助金。“住院這么久居然沒(méi)花錢(qián)，確實(shí)沒(méi)想到！”甘正前笑著說(shuō)。

近年來(lái)，邵東市落實(shí)國(guó)家貧困人員大病保險(xiǎn)“應(yīng)保盡?！闭?，逐一核對(duì)建檔立卡貧困人員名單，確保6萬(wàn)多建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)100%參保，逐項(xiàng)落實(shí)對(duì)貧困人口的參保資助：建檔立卡貧困人員的參保費(fèi)由脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)籌資金補(bǔ)貼50%，對(duì)其中的低保對(duì)象由民政部門(mén)資助余下的50%；建檔立卡貧困人員中的特困供養(yǎng)人員、計(jì)劃生育特殊困難人員、孤兒、優(yōu)撫對(duì)象等人員，民政部門(mén)全額資助。

除了補(bǔ)貼參保費(fèi)用，對(duì)貧困人口等困難群體的大病救治費(fèi)用，民政部門(mén)還有一系列“報(bào)銷(xiāo)”手段。

“我們對(duì)低保對(duì)象發(fā)生的符合社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的住院和門(mén)診大病個(gè)人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)行90%救助，年度最高可救助13萬(wàn)元；對(duì)建檔立卡貧困人口一個(gè)年度內(nèi)發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定補(bǔ)償后，個(gè)人負(fù)擔(dān)超過(guò)5%的部分，由扶貧特惠保險(xiǎn)全額報(bào)銷(xiāo)，年最高支付限額為35萬(wàn)元。如此參保、報(bào)銷(xiāo)‘兩頭’一起補(bǔ)，困難群體患病不愁沒(méi)錢(qián)治?！鄙綎|省萊西市民政部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，疫情防控期間，萊西市動(dòng)態(tài)監(jiān)控困難家庭大病醫(yī)療情況，共核定困難家庭18個(gè)，救助16人次，救助金額49萬(wàn)元。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)》，要求增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能，通過(guò)明確診療方案、規(guī)范轉(zhuǎn)診等措施降低醫(yī)療成本，提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。國(guó)家醫(yī)療保障局局長(zhǎng)胡靜林表示，目前，我國(guó)建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例超過(guò)80%，“基本醫(yī)療有保障”問(wèn)題基本解決。接下來(lái)，要總結(jié)新冠肺炎疫情期間醫(yī)療保障實(shí)踐做法，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。（記者 申少鐵）