教育部介紹2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)情況

　　時間：2020年05月19日 10:00
　　地點：教育部北樓二層報告廳
　　主持人：教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅
　　出席人員：國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室副主任、教育部教育督導(dǎo)局副局長郭佳，遼寧省委教育工委副書記、省教育廳黨組書記、廳長馮守權(quán)，云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣委書記李維
　　內(nèi)容：介紹2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)情況

教育部召開新聞發(fā)布會介紹2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估有關(guān)情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部新聞發(fā)言人 續(xù)梅：

各位記者朋友，大家上午好，歡迎各位來參加教育部今天的新聞發(fā)布會。今天我們要向各位介紹全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的有關(guān)情況。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是我們國家繼“兩基”攻堅以后一項重大教育民生決策，是寫入《義務(wù)教育法》的重大教育目標。2013年的時候，國家啟動了對義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作，所以到今年已經(jīng)是7年了。經(jīng)過各地的不斷努力，已經(jīng)有2767個縣（市、區(qū)），通過了國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估認定。

今天我們就圍繞去年一年的相關(guān)工作和進展向各位作介紹。出席今天發(fā)布會的嘉賓有：國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局田祖蔭局長，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室副主任、教育部教育督導(dǎo)局郭佳副局長。另外，我們請來了一位省級教育部門的主要負責同志，遼寧省委教育工委副書記、省教育廳黨組書記、廳長馮守權(quán)書記。另外，我們所謂的均衡發(fā)展，都是指縣域的均衡發(fā)展，我們也特意請到了一位縣級代表，云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣縣委李維書記。下面首先請?zhí)镒媸a局長介紹2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的有關(guān)情況。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長 田祖蔭：

各位媒體朋友大家上午好。首先，對各位記者朋友們多年來對教育督導(dǎo)的關(guān)心和支持表示衷心感謝。按照安排，我通報一下義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作的有關(guān)情況。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是義務(wù)教育法的規(guī)定，是事關(guān)教育公平的國家戰(zhàn)略。2019年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室認真貫徹十九大和全國教育大會精神，按照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會和教育部黨組的部署，持續(xù)推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作，取得新進展、新成效。

主要介紹三個方面的情況：

第一，狠抓攻堅克難，新增7個省、69個縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定。

我們落實中央關(guān)于為基層減負的要求，對國家督導(dǎo)認定工作進行優(yōu)化。一是減少實地督查縣的數(shù)量，將普查改為抽查，聚焦重點縣，把問題查深查透。二是創(chuàng)新督查方式方法，組織開展暗訪，公開受理舉報，充分聽取群眾意見，更加突出問題導(dǎo)向。

三是既督又導(dǎo)，組織多形式的經(jīng)驗交流、現(xiàn)場反饋、深度指導(dǎo)，與被督導(dǎo)單位“同題互答”。四是選配高水平的督導(dǎo)隊伍，督導(dǎo)組大多由副省級的領(lǐng)導(dǎo)帶隊，成員均為具有豐富一線教育經(jīng)歷的高水平專家，更加體現(xiàn)權(quán)威性、專業(yè)性。一年來，共組織對7個省份開展了國家督導(dǎo)評估認定，隨機抽查學(xué)校388所，1.7萬人在網(wǎng)上參加了滿意度調(diào)查，累計發(fā)現(xiàn)各類問題204個，對7個省份的政府辦公廳逐一反饋了意見。有關(guān)情況，我們已經(jīng)及時在教育部網(wǎng)站公布。

督查發(fā)現(xiàn)，各地對義務(wù)教育均衡發(fā)展普遍高度重視，在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、責任監(jiān)督等方面開展了大量工作，主要體現(xiàn)在四個方面：一是義務(wù)教育重中之重的地位切實鞏固。地方各級黨委政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，著力落實義務(wù)教育經(jīng)費“三個增長”，千方百計增加投入，不斷提高義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。二是辦學(xué)條件明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，69個縣近年累計投入345億元，新建義務(wù)教育學(xué)校307所，改擴建學(xué)校近3919所，新增學(xué)位39萬個。

三是教師補充交流力度切實加大。據(jù)統(tǒng)計，69個縣新補充教師3萬人，其中音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師6000人，占新補充教師的20%，參與交流的校長和教師達4.9萬人次。四是特殊群體接受義務(wù)教育進一步保障。各地均已建立比較完善的義務(wù)教育階段學(xué)生資助體系，覆蓋家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工人員的隨遷子女、殘疾學(xué)生、留守兒童等各類特殊群體?？偟目矗ㄟ^開展國家督導(dǎo)評估認定，切實推動各地義務(wù)教育辦學(xué)條件大幅改善，師資配備水平明顯提升，基本教育公共服務(wù)供給更加均衡。

2019年，全國共有7個省份、69個縣（市、區(qū)）通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定。截至目前，全國共有23個省份整體通過了國家認定，占71.9%，累計2767個縣（市、區(qū)）通過國家認定，占95.3%。近日，我們已經(jīng)將新認定的69個縣的名單在教育部網(wǎng)站進行公示，全社會高度關(guān)注，中國教育新聞網(wǎng)等73家媒體進行了報道，各方面對這項工作總體上是充分肯定的。

第二，做實監(jiān)測復(fù)查，已達標地區(qū)總體水平持續(xù)向好。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是動態(tài)的，通過國家督導(dǎo)評估認定不是終點，已經(jīng)認定的縣，還需要進一步鞏固提高，防止出現(xiàn)反彈。為此，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室建立了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的監(jiān)測復(fù)查制度，每年都對所有已經(jīng)通過認定的縣進行監(jiān)測復(fù)查，動態(tài)掌握情況，對監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)滑坡的縣，通過約談方式督促整改。

2019年，我們組織對2013—2018年通過認定的2708個縣進行了年度監(jiān)測復(fù)查，同時在對7個省份進行督導(dǎo)評估的時候抽取部分縣進行實地復(fù)查。

監(jiān)測復(fù)查顯示，絕大多數(shù)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展態(tài)勢向好，99.2%的縣小學(xué)和初中校際綜合差異系數(shù)保持在標準值之內(nèi)。監(jiān)測復(fù)查同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如有的地方存在教育經(jīng)費投入下滑、教師待遇不落實、結(jié)構(gòu)性短缺、交流機制不健全，有的學(xué)校占地面積、運動場面積、建筑面積不足，功能教室和儀器設(shè)備不足，個別學(xué)校校額、班額偏大，生活設(shè)施不完善，有的學(xué)校管理水平不高，安全管理有漏洞等等，其中有23個縣的小學(xué)和初中綜合差異系數(shù)明顯下滑，未能達到標準要求，共涉及13個省份。

針對監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們主要采取了三個方面的措施：一是掛牌督辦。列出問題清單，印發(fā)整改通知，要求限期整改，并報整改情況。二是媒體曝光。凡是監(jiān)測復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，一律做到“兩個公開”（即國家督導(dǎo)反饋意見在教育部門戶網(wǎng)站公開、各省問題整改情況在省級人民政府官方網(wǎng)站公開），接受社會監(jiān)督。三是組織約談。對監(jiān)測復(fù)查出現(xiàn)滑坡的縣，對縣及所在的省、市有關(guān)負責人進行約談，當面指出問題，分析原因、提出要求，限期完成整改。通過這些措施，用好監(jiān)測復(fù)查結(jié)果，強化督導(dǎo)的權(quán)威性，壓實整改責任，切實鞏固均衡發(fā)展成果。遼寧、安徽、山東等地也結(jié)合實際建立健全了監(jiān)測復(fù)查機制，一級帶著一級，把問題找準，把措施細化，把責任落實。

第三，高舉質(zhì)量大旗，樹立義務(wù)教育均衡發(fā)展的新標桿。經(jīng)過不懈努力，縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作已經(jīng)進入決勝階段。在抓基本均衡的同時，2019年10月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室啟動了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作。下一步，我們將在決戰(zhàn)基本均衡的同時，壓茬推進優(yōu)質(zhì)均衡。主要做三件事：

一是一鼓作氣抓基本均衡攻堅克難?，F(xiàn)在，全國還有136個縣未通過國家認定，分布在內(nèi)蒙古、河南、湖南、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、新疆9?。▍^(qū)）。其中有44個三區(qū)三州縣，有24個尚未脫貧摘帽。這些縣及所在省、市，積極作為，迎難而上，全力攻堅。

2019年已經(jīng)有107個縣通過了省級評估，預(yù)計到今年底，絕大多數(shù)縣都將通過省級評估。各地紛紛表態(tài)，有信心在近兩年完成最后的攻堅任務(wù)，督促指導(dǎo)這136個縣通過國家認定，將是我們今明兩年的重點。我們將嚴把標準、守住底線、精準施策，確保如期完成基本均衡的收官任務(wù)。

二是扎扎實實推進優(yōu)質(zhì)均衡。從“基本”到“優(yōu)質(zhì)”，是黨中央、國務(wù)院的要求，也是人民群眾的熱切期盼。教育部陳寶生部長去年10月份在浙江吹響了推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的號角，為我國義務(wù)教育事業(yè)下一階段發(fā)展確立了新的標桿。

與基本均衡比，優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵集中體現(xiàn)為“四個更”：一是全面發(fā)展的理念更鮮明，堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標準化建設(shè)程度更高。在補齊短板，解決大校額、大班額的基礎(chǔ)上，加快提檔升級，做到“校校達標”“項項達標”。三是教師隊伍更強。努力提升教師隊伍整體素質(zhì)，切實提高教師待遇保障水平。落實好教師和校長的交流輪崗制度，確保城鎮(zhèn)的薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校有更多的好老師。四是人民群眾更滿意。指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。

為了確保這“四個更”的標準落實落地，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室制定了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的辦法，印發(fā)了認定的規(guī)程，確定了“重硬件更重軟件、重指標合格更重群眾滿意、重數(shù)量更重質(zhì)量”的基本原則。各地積極響應(yīng)，全國所有省份均已出臺優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定實施辦法和工作方案，正結(jié)合實際制定推進的計劃。浙江、上海、江蘇等地已經(jīng)啟動省級評估。山東、廣東、山西、江西等地已經(jīng)在部分縣開展試點，其他的省份也都在積極籌劃，認真做好相關(guān)準備工作。

三是以均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定落實教育督導(dǎo)“長牙齒”。今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”，從管理體制、運行機制、問責機制、保障機制、督學(xué)聘用管理等5個方面，對構(gòu)建全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機制作出系統(tǒng)部署?！兑庖姟芬蠹訌姸秸ぷ鳎瑯?gòu)建對地方各級政府的分級教育督導(dǎo)機制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責，專門強調(diào)要“加強義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定和監(jiān)測復(fù)查工作，完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機制和考核問責機制”。

我們將把義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定作為督政的重要內(nèi)容，并以此為抓手，推動教育督導(dǎo)“長牙齒”，對推進不力、指標下滑、弄虛作假的地方，將通過媒體曝光、約談有關(guān)負責人等多種方式督促整改，確保地方各級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責任落到實處。

各位記者朋友，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展事關(guān)教育現(xiàn)代化、事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國家和民族的未來。不久前，習近平總書記考察陜西平利縣老縣鎮(zhèn)中心小學(xué)時再次強調(diào)，要推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞?？倳浀闹匾甘?，為我們的工作指明了方向，提供了根本遵循。我們將牢記總書記的囑咐，扎扎實實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作，切實當好兜住中國教育辦學(xué)標準底線的“守護神”、當好兜住中國教育質(zhì)量的“守護神”。

最后，借此機會，我簡要通報一下疫情期間教育督導(dǎo)創(chuàng)新方式開展工作的有關(guān)情況。

我們落實部黨組要求，主要做了四件事：一是持續(xù)開展線上督導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、電話問詢等方式，對各地教育行政部門和部屬高校主要領(lǐng)導(dǎo)堅守一線、靠前指揮、疫情防控、后勤保障等方面的情況進行督導(dǎo)檢查。二是發(fā)揮國家督學(xué)的作用。密切聯(lián)系青海、貴州、西藏、陜西等全國首批開學(xué)的省區(qū)，第一時間部署當?shù)氐膰叶綄W(xué)和國家特約教育督導(dǎo)員，對各地開學(xué)情況進行跟蹤了解，密切關(guān)注所在地各級各類學(xué)校的開學(xué)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和指出相關(guān)問題，并督促整改。

三是開展暗訪。我們派出了20多名同志組成的暗訪小組，在北京高三、初三開學(xué)的時候，組織進行了暗訪調(diào)查，查了70多所學(xué)校，在第一時間將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給北京市教委。四是開通了線上舉報平臺，自2月18日起利用中國教育督導(dǎo)微信公眾號開通網(wǎng)上舉報，設(shè)立舉報電子郵箱，廣泛接受涉及教育系統(tǒng)的實名舉報信息。

截至目前，我們共收到來自30個?。▍^(qū)、市）教師、學(xué)生及其家長的實名舉報信息483條，共反映5個方面的問題：一是學(xué)校復(fù)課復(fù)學(xué)管理存在漏洞的224條，占46.4%。二是在線教育強制打卡、網(wǎng)上學(xué)習負擔過重的102條，占比21.1%。三是校園疫情防控措施和物資供應(yīng)不到位的71條，占14.7%。四是提出完善疫情防控有關(guān)意見建議的48條，占9.9%。五是校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)的38條，占比7.9%。

對以上舉報信息我們均及時核查處理，并將有關(guān)情況反饋給舉報者，定期向部內(nèi)有關(guān)司局通報情況，進一步完善有關(guān)政策措施，有效保證了教育系統(tǒng)疫情防控工作的順利進行。希望各位媒體朋友們繼續(xù)關(guān)心、支持教育督導(dǎo)工作，你們的肯定，是我們繼續(xù)堅持的動力，你們的批評是我們持續(xù)改進的動力。謝謝大家。

續(xù)梅：

感謝祖蔭局長。遼寧省是在去年全省整體通過了基本均衡發(fā)展的國家督導(dǎo)評估認定，下面我們請馮守權(quán)廳長來介紹一下有關(guān)情況。

遼寧省委教育工委副書記、省教育廳黨組書記、廳長 馮守權(quán)：

各位媒體記者朋友們，大家上午好。2019年遼寧省全域通過了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認定，這是遼寧教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。下面，我簡要介紹一下遼寧的做法。

第一，持續(xù)抓義務(wù)教育。多年來，遼寧省委、省政府高度重視義務(wù)教育工作，堅持常抓不懈。早在1998年全省實現(xiàn)了“兩基”，2003年開始推進“雙高普九”達標工程，2006年啟動實施了均衡發(fā)展計劃?？梢哉f，遼寧的義務(wù)教育始終保持了工作的連續(xù)性，通過持續(xù)的壓茬推進，長線推進，持續(xù)解決義務(wù)教育長期存在的老大難問題，為義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平奠定了堅實的基礎(chǔ)。

遼寧從2014年即建立了基本均衡達標監(jiān)測復(fù)查制度?；趪以u估體系要求，利用大數(shù)據(jù)模型和信息化技術(shù)，研制了包括數(shù)據(jù)存儲、計算分析、結(jié)果呈現(xiàn)等模塊的均衡發(fā)展監(jiān)測平臺。面向省、市、縣、校開放，可以快速查找問題和不足，起到了“診療儀”的作用。每年發(fā)布的監(jiān)測復(fù)查報告，用數(shù)據(jù)說話，服務(wù)科學(xué)決策，服務(wù)專業(yè)督導(dǎo)，讓整改工作更精準、推動政府履職更到位，保證均衡達標高質(zhì)量。

第二，突出抓城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌辦學(xué)條件一體化。辦學(xué)條件是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，2012年以來，全省累計投入600多億元，七成以上投向了農(nóng)村。我們先后啟動了農(nóng)村九年一貫制學(xué)校建設(shè)、全面改薄、信息化建設(shè)工程等。新建改擴建學(xué)校3565所，占全省現(xiàn)有學(xué)校的80%。城鄉(xiāng)中小學(xué)實現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，百兆光纖接入率超過80%，小學(xué)、初中生均圖書分別達到了30冊和40冊，所有學(xué)校每百名學(xué)生擁有計算機14臺，農(nóng)村學(xué)校也有了和城里差不多的硬件教學(xué)環(huán)境。

二是統(tǒng)籌師資力量一體化。我省全面實施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃。2012年以來，全省共招錄特崗教師1.4萬余名，全部充實到農(nóng)村教學(xué)一線。制定出臺了農(nóng)村教師差別化補助政策，年人均補助金額達到了3600元，受益教師超過了10萬人。鄉(xiāng)村教師副高級職稱評定不受崗位職數(shù)限制。鼓勵鄉(xiāng)村教師安心從教、樂于從教，農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，素質(zhì)不斷提升，提升了教育質(zhì)量，促進了教育公平。

第三，創(chuàng)新抓育人質(zhì)量提升。一是堅持全面育人。我們?nèi)媛鋵嵭聲r代德育和思政課教學(xué)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)義務(wù)教育地方課程教材，全面提升“筑魂育人”實效。我們落實“五育并舉”要求，中小學(xué)正高級教師職稱評聘向體音美勞教師傾斜，2019年通過評審的正高級教師中，體音美勞教師的比例占到了32%，全面開展體育美育特色學(xué)校建設(shè)，全省創(chuàng)建美育特色學(xué)校758所，全國校園足球特色學(xué)校1120所，全國校園籃球特色學(xué)校190所。

二是拓展優(yōu)質(zhì)資源。我們通過集團化辦學(xué)、建立教育聯(lián)盟等多種辦學(xué)模式改革，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，促進教育公平。截至目前，全省成立義務(wù)教育學(xué)校集團（聯(lián)盟）336個，成員學(xué)校1662所，占比達到了34.6%。加強教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，學(xué)科資源總量達到了75萬個，市級以上優(yōu)課4.3萬節(jié)。疫情防控期間，我們按照教育部的要求，落實“停課不停學(xué)、不停教”，城鄉(xiāng)學(xué)校都開展了線上授課服務(wù)，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源城鄉(xiāng)共享。

三是做好課后服務(wù)。出臺了課后服務(wù)收費和代收費的相關(guān)政策，有條件的地區(qū)通過政府購買服務(wù)、財政補貼等方式，對參與服務(wù)的教師給予適當補助。由家庭負擔費用的，每月每生不高于200元，困難家庭的實行全免費。

當前，遼寧正處在全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時期，遼寧省委、省政府高度重視義務(wù)教育這項工作，特別是促進教育公平，我省正在加快研制推進優(yōu)質(zhì)均衡計劃，著手部署啟動相關(guān)工作，加快推進義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，努力辦好人民滿意的教育。

遼寧的情況就簡單介紹到這里，歡迎記者朋友到遼寧去采訪報道，宣傳遼寧的教育工作。謝謝大家。

續(xù)梅：

謝謝馮廳長。云南省的元陽縣也是在2019年通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展的國家督導(dǎo)評估認定，下面我們就請李維書記來作介紹。

云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣委書記 李維：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位記者朋友們，大家上午好。我是來自世界文化遺產(chǎn)千年哈尼梯田的元陽縣委書記，我叫李維，我非常榮幸參加教育部今天的新聞發(fā)布會。下面，我簡要向大家介紹元陽的情況。

元陽縣國土面積2212平方公里，全部為山地；總?cè)丝谟?5.8萬人，少數(shù)民族人口占88.3%，是典型的山區(qū)縣、民族縣。近幾年以來，我們堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的實踐創(chuàng)新，抓實義務(wù)教育均衡發(fā)展。2019年，元陽縣實現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，這是我縣教育史上的一件大事，是全縣人民多年奮斗的結(jié)果，為下一步鞏固脫貧、推動經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

我們主要抓了以下幾個方面的工作：

第一，樹牢發(fā)展教育是黨政同責的思想共識，落實抓組織強保障。

“抓教育就是抓發(fā)展、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓未來”。元陽縣將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為黨政一把手工程，我們與脫貧攻堅同規(guī)劃、同部署、同落實。健全縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，強化網(wǎng)格化責任聯(lián)動，一家一家定分工、一事一事壓擔子。我們重視加強教育督導(dǎo)，成立了縣教育督導(dǎo)委員會，由分管教育的副縣長任主任，同時我們將教育督導(dǎo)室定為正科級單位，健全完善機制，明確督導(dǎo)職責，發(fā)揮教育督導(dǎo)的重要作用。

第二，把硬件軟件資源配置作為基礎(chǔ)性的工程，大力補齊短板上臺階。

元陽義務(wù)教育“硬件不硬、軟件不強”的短板突出，我們在這一次推進義務(wù)教育均衡發(fā)展上，我們一手抓硬件建設(shè)，通過提質(zhì)改造，全縣242所學(xué)校達到了“20條底線”的要求，各級學(xué)校全面提檔升級，特別是農(nóng)村的學(xué)校面貌煥然一新。另一手抓教師隊伍建設(shè)，實行“兩個傾斜”，將編制向教育傾斜，職稱評聘和待遇上向農(nóng)村教師傾斜，確保教師“進得來、留得住”。

第三，堅持義務(wù)教育學(xué)生一個都不能少，合力抓控輟保學(xué)拔窮根。

“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮?！痹柨h把控輟保學(xué)作為教育工作的重要內(nèi)容來抓，建立責任體系，我們按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、校不漏生”的要求，明確篩查方法、勸返復(fù)學(xué)保學(xué)方式，嚴格執(zhí)行依法控輟“四步法”。經(jīng)過努力，全面構(gòu)建控輟完整體系，把保學(xué)作為常態(tài)化任務(wù)抓好抓實，確保適齡少年兒童完整接受義務(wù)教育。

第四，把全面育人作為最終目標，著眼抓內(nèi)涵育特色

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，最終目標是培育合格的建設(shè)者和接班人。我們結(jié)合元陽的縣情，就如何保護好哈尼梯田，讓世界共享，將哈尼梯田文化融入課堂教學(xué)，大力弘揚“天人合一、自強不息”的哈尼梯田精神，增強了廣大學(xué)生弘揚民族文化、保護哈尼梯田的共識。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育仍然在路上。今后，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新起點，以先進地區(qū)為榜樣，向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化邁進，共筑梯田兒女教育的振興夢。

在這里我衷心的邀請各位領(lǐng)導(dǎo)、媒體朋友們到元陽采訪報道，千年的哈尼梯田千年的等待，期待大家的到來，謝謝！

續(xù)梅：

感謝李書記。幾位嘉賓發(fā)布就到這里，下面進入答問環(huán)節(jié)。

中國教育報記者：

我有兩個問題，第一個問題請教督導(dǎo)局的田局長，針對義務(wù)教育有保障當中的控輟保學(xué)工作，我們在均衡督導(dǎo)中是如何督促解決的？第二個問題，請問元陽縣的李書記，元陽縣在推進控輟保學(xué)工作當中是如何具體落實的，想請您具體介紹一下。謝謝。

田祖蔭：

謝謝，第一個問題請分管副局長郭佳同志來回答，他回答得更清楚。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室副主任、教育部教育督導(dǎo)局副局長 郭佳：

感謝記者朋友的提問。義務(wù)教育有保障，是義務(wù)教育法的法定要求，也是教育脫貧攻堅的底線要求。為了實現(xiàn)義務(wù)教育有保障，黨中央、國務(wù)院對依法控輟保學(xué)作出了決策部署。教育部為了落實黨中央、國務(wù)院的要求，落實義務(wù)教育法有一系列的制度安排和工作部署。我們督導(dǎo)局結(jié)合我們的職能，重點抓了六個方面的工作，也可以概括為“六個重點”。

第一，重點調(diào)研。到“三區(qū)三州”脫貧攻堅任務(wù)、控輟保學(xué)任務(wù)比較重的有關(guān)市、縣，和督導(dǎo)局定點聯(lián)系的基層市、縣。比如今天來的云南紅河州，比如元陽我就去調(diào)研了。其中義務(wù)教育均衡發(fā)展是我們調(diào)研的重點，而控輟保學(xué)是重中之重。

第二，重點督導(dǎo)。從我們到省里、到市縣，都把控輟保學(xué)作為義務(wù)教育督導(dǎo)的重點開展專項督導(dǎo)，同時在各地省里指導(dǎo)市里、縣里，把它作為責任督學(xué)、掛牌督導(dǎo)、日常督導(dǎo)的任務(wù)，使督導(dǎo)常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)控輟保學(xué)的問題，及時解決。

第三，重點評價。在我們開展對省級政府履行教育職責評價中，義務(wù)教育均衡發(fā)展是重要指標，而控輟保學(xué)是其中重中之重的一項指標。同時，我們指導(dǎo)省里對市縣開展評價的時候，也把控輟保學(xué)作為重點來評價。

第四，重點評估。像今天講的在開展全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估中，義務(wù)教育的鞏固率、三殘兒童入學(xué)率等，都是重點指標，而我們到實地的認定當中，控輟保學(xué)都是重要的核查事項，如果說到了哪個地方，當年的義務(wù)教育鞏固率嚴重達不到省定標準，在基本均衡中就不會再認定。

第五，重點監(jiān)測。因為我們在通過了國家認定以后，還設(shè)計了監(jiān)測復(fù)查制度，每年都要對義務(wù)教育均衡發(fā)展情況監(jiān)測，其中一項重要的監(jiān)測事項就是控輟保學(xué)。我們根據(jù)常態(tài)監(jiān)測的數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促各地整改。

最后，重點問責。針對上述五項工作中發(fā)現(xiàn)的存在控輟保學(xué)問題嚴重的地方，約談地方政府負責人和教育部門負責人，然后指出問題，督促進行整改，同時對這種情況進行通報。后面我們還要跟蹤整改情況，在下一輪的認定中還要重點進行復(fù)查。

通過這六項重點工作，我們想還是基本達到了督促地方政府夯實責任、健全工作機制、形成工作合力的目標，基本上做到在控輟保學(xué)中應(yīng)保盡保。

不知道回答的是不是滿意。

李維：

我們縣里如何抓控輟保學(xué)這塊，主要是從四個措施上落實：

第一，壓實責任。我們每一個學(xué)期開學(xué)一周之后，對全縣所有的學(xué)校進行普查、核實。通過核實，如果發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)的，統(tǒng)一匯總到縣里來，對控輟保學(xué)這項工作，我們縣里是我和縣長，黨政親自部署、親自落實、親自抓、親自督促。當然，控輟保學(xué)最主要的主體還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為基層對控輟保學(xué)的情況是最熟悉的。

第二，精準篩查。我們采取“四查三比對”，按照我剛才介紹的“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、校不漏生”的篩查原則。在這一輪義務(wù)教育均衡發(fā)展過程，在篩查的過程中，我們主要是發(fā)揮好三支隊伍的作用：一是駐村隊員的作用；二是鄉(xiāng)政府掛聯(lián)片區(qū)的作用；三是村干部的作用。

第三，分類安置。我們對輟學(xué)的這些學(xué)生，根據(jù)不同的情況進行安置。比如殘疾的學(xué)生，元陽縣已經(jīng)建設(shè)了特殊學(xué)校，可以把他們送到特殊學(xué)校上學(xué)。另外對其他正常的學(xué)生，我們采取“集中安置、隨班就讀、送教上門”的方式解決。

第四，嚴格依法落實控輟保學(xué)的“四步法”，對家長沒有按時把學(xué)生送到學(xué)校里的，我們通過宣傳教育、發(fā)放“五書”，督促家長送學(xué)生上學(xué)，確保義務(wù)教育控輟保學(xué)工作取得實實在在的效果。回答完畢。

中國青年報記者：

請問田主任，今年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機改革的意見》，能否介紹一下目前讓教育督導(dǎo)“長牙齒”的工作進展？謝謝。

田祖蔭：

謝謝您的提問。教育督導(dǎo)“長牙齒”是中央領(lǐng)導(dǎo)提出的明確要求，也是提升新時代教育治理能力的必然要求，中辦、國辦今年2月份聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，這個文件為促進教育督導(dǎo)“長牙齒”提供了重要的制度保障。目前，我們的一切工作都是圍繞貫徹落實這個文件來開展的。教育督導(dǎo)“長牙齒”的工作進展可以從以下四個方面來體現(xiàn)：

第一，通過建章立制“長牙齒”。教育部已經(jīng)把修訂教育督導(dǎo)條例列入了今年的年度工作重點，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室已經(jīng)根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示制定了工作方案，組建了專家隊伍，提出了基本思路。對目前尚未出臺地方教育督導(dǎo)條例和辦法的16個省份印發(fā)了督辦單，要求他們加大工作力度，加快工作進度。

第二，通過正確履行職能來“長牙齒”?！伴L牙齒”不是抽象的，必須體現(xiàn)在機構(gòu)的相對獨立和職能的準確履行上。我們已經(jīng)作出了專門的部署，要求各地比照中央做法，組建新的教督委，現(xiàn)在國務(wù)院教督委包括18個單位，其中中組部、中宣部這次都加入進來了，體現(xiàn)了全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們要求地方也比照這個，組建新的教督委。同時要設(shè)立總督學(xué)和副總督學(xué)，各地目前的做法不一樣，名稱也不一樣，有叫總督學(xué)的，也有不叫這個名的，我們這次要求比照都設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)。

在具體工作中，我們最近做了三個動作，均是“長牙齒”的直接體現(xiàn)：一是對2019年省級政府履責督導(dǎo)的六個省份一對一印發(fā)了督導(dǎo)意見，要求他們對督查發(fā)現(xiàn)的問題一一整改，7月底以前報整改結(jié)果。二是就義務(wù)教育教師工資水平不低于公務(wù)員，這個事情連發(fā)兩通知，發(fā)出安民告示，要求今年底以前必須完成這項任務(wù)，作為一項硬任務(wù)，要求各地開展自查，下半年大概9、10月份的時候，我們將組織實地督查。三是對31個?。▍^(qū)、市）政府和新疆兵團辦公廳印發(fā)了督辦函，要求對照2020年要交賬的各項事業(yè)發(fā)展目標和重大項目任務(wù)制定完成的施工圖、路線圖。

第三，通過加大問責力度“長牙齒”。十次督查不如一次問責。中辦、國辦文件從督導(dǎo)的報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責等8個方面提出了一整套的制度，層層遞進、環(huán)環(huán)相扣。目前我們正根據(jù)這八條要求，制定教育督導(dǎo)問責辦法，希望通過這個辦法把這些要求一一落實落地，初稿已經(jīng)出來了，近期我們將廣泛征求社會各方的意見。

第四，通過提升隊伍素質(zhì)“長牙齒”。教育督導(dǎo)是一項專業(yè)性很強的工作，我們各級督學(xué)的水平?jīng)Q定了教育督導(dǎo)的工作水平，我們已經(jīng)按照國家督學(xué)管理辦法對國家督學(xué)進行了換屆，新組建了第11屆國家督學(xué)，標準就是講政治、敢擔當、懂教育，這是王滬寧同志給我們提出的明確要求，聘請了200名第11屆國家督學(xué)。同時，我們根據(jù)教育部總督學(xué)鄭富芝同志的指示要求，組建了包括總督學(xué)顧問、國家督學(xué)顧問、國家特約教育督導(dǎo)員在內(nèi)的國家督學(xué)隊伍體系，對地方各級督學(xué)的配備，我們也已經(jīng)提出了明確要求，正在一一落實?；卮鹜戤?。

經(jīng)濟日報記者：

我們知道，之前國家的政策說是用就近入學(xué)倒逼義務(wù)教育均衡，但近期關(guān)于就近入學(xué)社會上出現(xiàn)了比較大的爭議，比如在北京這邊出現(xiàn)了學(xué)區(qū)房的暴漲，上海那邊民辦學(xué)校也有一些不合時宜的公開信。我們想了解一下，對于這個問題，您這邊怎么看？對于更大范圍地推進優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡，下一步有沒有什么更具體的計劃表？謝謝。

田祖蔭：

謝謝您的提問。也是一個很敏感的問題，關(guān)于就近入學(xué)的問題，政策沒有變，教育部的政策沒有改變，始終會強力度的往下推進。至于說不同的群體、不同的需求，這是正常的，我們現(xiàn)在正在推的學(xué)校標準化建設(shè)、義務(wù)教育基本均衡以及優(yōu)質(zhì)均衡，其實背后的出發(fā)點、最后的目的要解決的就是這個問題，如果都均衡了，都優(yōu)質(zhì)了，自然就不擇校了，那就是家門口有什么學(xué)校就上什么學(xué)校。

我們推均衡的目標，其實就是想把每所學(xué)校建合格，讓每一個地區(qū)的學(xué)校都均衡。您剛才說我們采取什么措施或者下一階段要采取什么措施？這個措施其實就體現(xiàn)在剛才我給大家通報的寶生部長說的“四個更”上。下一步，優(yōu)質(zhì)均衡就是把這“四個更”落地。第一個是全面發(fā)展的理念更鮮明，那就是有教無類，每個孩子都應(yīng)該接受合適的教育。第二個是標準化建設(shè)程度更高，那就是補短板，現(xiàn)在有大校額、大班額，要趕緊想辦法解決，不達標的趕緊想辦法，比如生均校舍、生均運動場地。

第三個是教師隊伍更強。什么意思呢？缺音體美不行，趕緊補，農(nóng)村的學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱的學(xué)校缺好老師，不行，趕緊讓好校長、好老師流動起來。第四個是人民群眾更滿意。意思就是說我們除了數(shù)據(jù)的達標之外，還要考慮方方面面老百姓的特殊訴求，比如留守兒童、進城務(wù)工子女、殘疾兒童以及一些特殊要求的，對這些孩子們特殊需求，我們也要在新的學(xué)校建設(shè)及均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定中都充分考慮。

我們相信通過一段時間的持續(xù)努力，通過中央相關(guān)部門、地方各級政府以及有關(guān)部門的共同努力，我們會達到這個目標，會取得大家滿意的結(jié)果?；卮鹜戤?。

續(xù)梅：

最后一個問題。

央廣網(wǎng)記者：

請問馮廳長，剛剛提到體音美勞教師的問題，您在材料中也介紹到落實“五育并舉”，正高級教師評定職稱傾斜，2019年占到32%，所以想請您具體介紹一下關(guān)于體音美勞教師隊伍建設(shè)問題和一些成效。謝謝。

馮守權(quán)：

感謝您的提問。遼寧省高度重視“五育并舉”工作，特別是體音美勞教師的配備，我們重點從以下幾個方面來抓這項工作。

第一，在農(nóng)村特崗教師計劃招聘過程中，向體音美勞教師傾斜。去年招聘的教師1/3都是體音美勞的教師，補充體音美勞這方面的教師缺口。同時，我們還把遼寧高校的資源用好，遼寧有115所大學(xué)，我們把大四和研究生的實習工作和中小學(xué)體音美勞教師的缺口結(jié)合起來，搞頂崗實習。同時“一師多?！保儆型ㄟ^校際聯(lián)盟來解決教師的缺口。

第二，加大體音美勞教師的培訓(xùn)力度，近幾年我們每年都安排800多名體音美勞教師進行培訓(xùn)，全面提升他們業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，縮短他們和優(yōu)質(zhì)教師之間的差距，縮小城鄉(xiāng)師資配備方面的差距。

第三，在職稱評定方面，向體音美勞教師傾斜，特別是去年在中小學(xué)正高級教師的評定過程中，拿出了1/3的名額用于體育、美育，包括音樂和美術(shù)老師，包括勞動課老師的評定工作。我們?nèi)ツ暌还苍u了101名，體育、音樂、美術(shù)、勞動課老師評了31名，力度非常大，在全省引起了非常大的反響，也進一步的調(diào)動了體音美勞教師從教的熱情，讓他們在學(xué)校也有了地位?，F(xiàn)在應(yīng)該說，社會反響非常好，把老師的潛能充分的發(fā)揮出來。

第四，加強了考核督導(dǎo)工作。加強省級統(tǒng)籌，對各市、各縣區(qū)、各校體音美勞教師的配備，包括上課的情況，包括老師素質(zhì)情況，我們加大了考核和督導(dǎo)工作。特別是中央下發(fā)督導(dǎo)意見后，我們也加大了這方面的傾斜，讓孩子能在好的環(huán)境中，特別是能著眼于他們?nèi)娉砷L、進步，來督導(dǎo)這項工作。

我們現(xiàn)在有很多縣區(qū)做得很好，比如法庫縣，他們的體育課是以足球為特色，音樂課是以小提琴為特色，美術(shù)課以山水畫為特色，已經(jīng)開展了有七八年的時間，提出的目標就是讓農(nóng)村的孩子踢著足球、背著畫板、拉著小提琴上大學(xué)。特別是他們的足球，全縣在開展，效果很好。還比如沈陽市的和平區(qū)，以學(xué)校為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦了“和平杯”國際青少年足球邀請賽，去年參加的球員和學(xué)生將近5000人，還有20多個國家和地區(qū)青少年來參與了這項賽事，這項賽事已經(jīng)開展了五年，效果很好。

總之，我們將認真落實黨的教育方針，把“五育并舉”抓實、抓細，落實到每一個學(xué)校，讓每一個孩子都能夠真正的受益，促進教育公平，促進遼寧教育的發(fā)展。我就介紹這么多。謝謝。

續(xù)梅：

大家沒什么問題了，我們的答問環(huán)節(jié)就到這里。后天“兩會”即將拉開帷幕，大家有什么問題的話，也可以及時地和教育部新聞辦聯(lián)系。再一次感謝各位嘉賓和記者朋友，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。