中國民航局舉行新聞發(fā)布會 介紹民航安全生產(chǎn)運行和海南自貿(mào)港試點開放第七航權(quán)實施方案有關(guān)情況

中國民用航空局于6月10日（星期三）舉行新聞發(fā)布會，航安辦主要負責人介紹民航5月安全生產(chǎn)運行情況；政法司主要負責人介紹海南自貿(mào)港開放第七航權(quán)的實施方案，并答記者問。

圖為發(fā)布會現(xiàn)場。

民航局綜合司副司長 朱云祥：各位媒體朋友，各位網(wǎng)友，今天我們召開民航局6月份例行新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會通過中國網(wǎng)進行線上視頻直播。

出席今天新聞發(fā)布會的有：民航局新聞發(fā)言人、航安辦主任熊杰，政法司司長顏明池。

今天的新聞發(fā)布會一共有兩個方面的內(nèi)容：

一是通報民航5月安全生產(chǎn)運行情況。

二是介紹海南自貿(mào)港試點開放第七航權(quán)實施方案。

民航局新聞發(fā)言人、航安辦主任 熊杰：各位新聞界的朋友，大家上午好！

下面我通報今年5月份全國民航安全生產(chǎn)運行情況。

安全運行方面：5月份，全行業(yè)完成運輸航空飛行61.4萬小時，同比下降45.8%，環(huán)比增加45.3%；未發(fā)生運輸航空事故，行業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。截至5月底，全國運輸航空持續(xù)安全飛行117個月、8348萬小時。

生產(chǎn)運行方面：5月份，民航主要生產(chǎn)指標降幅較上月大幅收窄。其中，運輸總周轉(zhuǎn)量53.9億噸公里，同比下降50.0%，降幅較上月收窄12.4個百分點；旅客運輸量2583.1萬人次，同比下降52.6%，降幅較上月收窄15.9個百分點；貨郵運輸量54.9萬噸，同比下降12.0%，降幅較上月收窄7.5個百分點，其中，全貨機貨郵運輸量繼續(xù)保持較快增長，共完成22.8萬噸，同比增長21.8%。

運行保障方面：5月份共保障各類飛行29.4萬班，日均9485班，日均同比下降41.2%，日均環(huán)比上升36.3%，達到去年同期58.8%。全國航班正常率為94.8 %。

在航班量快速增長過程中，民航全行業(yè)堅持在常態(tài)化疫情防控中做好安全工作。深入推進安全專項整治三年行動，抓好全國“安全生產(chǎn)月”與“三個敬畏”宣教、“三基”建設(shè)、作風建設(shè)、安全整頓的結(jié)合，提高全員安全意識，落實各項安全防范責任措施，防范化解重大安全風險，為常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的安全保障。

民航局政法司司長 顏明池：各位媒體和記者朋友：

大家上午好！《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布后，記者朋友們對此次民航在海南自貿(mào)港的支持政策較為關(guān)心，對第七航權(quán)開放政策有沒有具體的落實舉措表達了關(guān)注。昨天，民航局官網(wǎng)已經(jīng)公布了《海南自由貿(mào)易港試點開放第七航權(quán)實施方案》，這是民航局對《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中有關(guān)“試點開放第七航權(quán)”政策的具體細化和落實。

在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。在海南試點開放第七航權(quán)是民航局落實黨中央國務(wù)院決策部署，支持海南自貿(mào)港建設(shè)的具體措施，體現(xiàn)了民航局黨組落實國家自貿(mào)港戰(zhàn)略的高度使命感和責任感。民航局經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛聽取意見、組織專家研討，制定了這一《實施方案》，并在6月3日正式出臺。

《實施方案》在制定思路上堅持了五個方面的定位。一是體現(xiàn)民航的高開放水平。國家建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要對標世界最高水平的開放。民航的試點政策要符合國家對自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略定位。二是體現(xiàn)航空運輸?shù)膽?zhàn)略先導作用。試點政策要發(fā)揮航空運輸對自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略先導和引領(lǐng)作用。三是體現(xiàn)開放試點的階段性。試點政策要按照積極穩(wěn)妥、有序開放的原則，分階段、分步驟地逐步推進。四是體現(xiàn)保障安全原則。在擴大開放的同時，安全標準不降低，試點在“放得開”的同時，還要確?！肮艿米　?。五是具備可操作性。要對試點內(nèi)容、申請程序等做出具體明確規(guī)定，保障政策的有效落實。

按照上述原則，《實施方案》做出以下安排。在試點范圍上，《實施方案》明確鼓勵、支持外航在海南試點經(jīng)營第七航權(quán)的定期國際客運和貨運航班。此外，對已在海南開放的中途分程權(quán)，細化了開放措施，明確外航可根據(jù)其所在國與中國的雙邊航空運輸協(xié)定中的航線表及運力額度，在海南和北京、上海、廣州以外的地點間行使中途分程權(quán)。在試點階段性安排上，《實施方案》明確外航在海南試點經(jīng)營第七航權(quán)的每條航線客運及貨運總班次每周最高分別為7班。為了及時掌握開放試點情況，《實施方案》還引入評估機制，明確了民航局可根據(jù)試點評估結(jié)果，適時調(diào)整第七航權(quán)試點政策。在安全保障上，《實施方案》確立了民航局對外航的準入和持續(xù)監(jiān)管制度。在準入方面，外航經(jīng)其本國指定后，民航局對其安全運營水平、經(jīng)營管理能力等因素進行評估，對指定進行確認。在監(jiān)管方面，外航在經(jīng)營第七航權(quán)過程中，要接受民航有關(guān)部門對其航線航班和安全運行的持續(xù)監(jiān)管。未達到安全運行要求的，將按有關(guān)規(guī)定限制運行。在可操作性上，《實施方案》明確了外航適用民航局現(xiàn)行規(guī)章有關(guān)規(guī)定，申請運行合格審定、航線經(jīng)營許可、航班時刻和預先飛行計劃。此外，為了推動試點政策落地，《實施方案》還在空域優(yōu)化、機場航班容量擴容、航班時刻、機場保障、組織保障等方面明確了配套措施。

人民網(wǎng)記者提問：在民航領(lǐng)域聽到更多的是第三四五航權(quán)的開放，與以往航權(quán)開放相比較，本次開放的亮點是什么？

顏明池：這次在海南自貿(mào)港試點開放第七航權(quán)，是我國在航權(quán)方面的最高水平開放。

首先是客、貨全面開放。這是我國民航首次同時試點開放客運和貨運第七航權(quán)，此前僅對個別國家在個別城市開放貨運第七航權(quán)，本次是超出我國現(xiàn)有雙邊航權(quán)安排的最高水平開放，也是世界范圍內(nèi)自貿(mào)港航權(quán)開放的最高水平，新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港主要開放貨運第七航權(quán)。本次試點符合中央對海南對標世界最高開放形態(tài)，高標準建設(shè)自貿(mào)港的要求和戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了民航對海南自貿(mào)港建設(shè)在航權(quán)方面的最大支持力度。

其次是單向自主開放。一般來說，航權(quán)通過兩國間雙邊航空運輸協(xié)定按照對等原則做出安排。從近年來航權(quán)政策發(fā)展實踐看，有些國家通過“天空開放”協(xié)議，與他國實現(xiàn)較高程度的航權(quán)開放，如美國、澳大利亞；有些通過諸邊方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)單一航空市場，如歐盟、東盟國家。這些航權(quán)開放都是對等互相開放。本次在海南試點開放第七航權(quán)是我國對外單向自主開放，不以其他國家向我對等開放第七航權(quán)為前提，也不需要通過雙邊航空運輸協(xié)定單獨做出安排。

第三是開放政策疊加。本次在海南試點開放了客貨運第七航權(quán)，并對此前已做開放試點的三、四、五航權(quán)中途分程權(quán)做了細化規(guī)定和落地落實，結(jié)合此前已在海南開放的第三、四、五航權(quán)，形成了多項航權(quán)開放政策的疊加。航空公司可以通過航線航班的排列組合，建立更加便利、通達的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。

第四是開放政策的試驗田。本次試點開放第七航權(quán)，是在航權(quán)政策方面對標當今世界最高開放水平的一次試驗，也是首次在一省范圍內(nèi)，對航權(quán)開放政策與海關(guān)、邊檢、簽證、口岸等政策相互作用、開放聯(lián)動的試驗。通過在海南的制度創(chuàng)新和壓力測試，為航空運輸政策與地區(qū)發(fā)展政策之間的配套銜接積累經(jīng)驗。

《經(jīng)濟參考報》記者提問：試點開放第七航權(quán)將為海南民航業(yè)發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)帶來哪些利好？

顏明池：從新加坡、香港等世界上其他自貿(mào)港的成功經(jīng)驗看，航空運輸特別是航權(quán)開放政策對自貿(mào)港發(fā)展都起到了不可或缺的作用。香港特別行政區(qū)實行較為開放的航權(quán)政策，香港國際機場自2010年超越美國孟菲斯機場成為全球貨運吞吐量最大的機場后，已經(jīng)連續(xù)九年穩(wěn)居世界第一，2019年貨物吞吐量達到480萬噸，占香港全年對外貿(mào)易額的42%。新加坡積極推行包括貨運第七航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)開放政策，發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)為其自貿(mào)港建設(shè)和東南亞經(jīng)貿(mào)中心地位提供了必不可少的支持。新加坡樟宜國際機場2017年貨物吞吐量突破了200萬噸，排名全球機場第12位，2019年排名全球第8大貨運樞紐。

2003年，海南就是國內(nèi)首個開放第三、四、五航權(quán)的試點省份。17年來，開放政策的成效明顯，海南國際航線網(wǎng)絡(luò)基本成形，國際航線數(shù)量由2003年的5條增加到2020年的103條，同時輻射帶動旅游業(yè)提質(zhì)增效，海南省入境旅游人數(shù)由2003年的29.3萬人次增加到2019年的142萬人次，入境旅游收入由6.6億元增長到60億元以上。實踐證明，航權(quán)開放對帶動海南經(jīng)濟社會發(fā)展是有先導作用的。在“自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略定位下，高水平航權(quán)開放政策對海南民航業(yè)和海南經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略作用將更加凸顯。

從發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢看，海南省是一個海島，地理位置獨特，交通主要靠飛機。第七航權(quán)開放政策能夠吸引航空公司增開航線航班，增加運力投放，加密布局國際客貨運航線，提升海南的國際客貨運輸網(wǎng)絡(luò)化和通達性，為海南發(fā)揮背靠粵港澳大灣區(qū)，面向太平洋、印度洋，輻射東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)戰(zhàn)略橋頭堡作用提供交通支撐。

從提升航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平看，開放的航權(quán)政策是構(gòu)建區(qū)域航空樞紐不可或缺的基本條件。第七航權(quán)的開放將促使更多航空公司在海南建立運營基地或航空貨運轉(zhuǎn)運中心，改善客源結(jié)構(gòu)，增加客貨來源，形成旅客、貨物的中轉(zhuǎn)和集散樞紐。同時，吸引帶動國內(nèi)航空公司在海南進一步投放運力，在競爭中改進經(jīng)營管理，提升海南整體航空服務(wù)水平和民航市場活力。

從發(fā)揮政策集成效應看，航權(quán)開放政策將通過與海南自貿(mào)港投資、稅務(wù)、貿(mào)易、出入境等各方面優(yōu)惠措施和制度創(chuàng)新政策的疊加，通過與之配套的空域管理、時刻分配、機場容量管理、安全監(jiān)管等制度創(chuàng)新，實現(xiàn)運輸來往自由便利與貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動等政策的同頻共振，成為新一輪高水平改革開放的“試驗田”，為民航與地區(qū)政策的協(xié)同在全國提供改革方案，樹立制度樣板。

從實現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)目標看，航空運輸對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略先導作用。發(fā)達的航空樞紐和完善的航線網(wǎng)絡(luò)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。通過航權(quán)開放的政策先行，能夠提升海南的國際開放度，為自貿(mào)港集聚更多人流、物流、資金、人才等要素，推動海南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進自貿(mào)港旅游、貿(mào)易、服務(wù)和其他產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，推動實現(xiàn)自貿(mào)港國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、全面深化改革開放試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。

《環(huán)球時報》記者提問：民航局4日發(fā)布的關(guān)于調(diào)整國際客運航班的通知中提到，可以適當增加部分具備條件國家的航班增幅。請問，目前這項工作的進展如何？

熊杰：6月4日，民航局發(fā)布關(guān)于調(diào)整國際客運航班的通知，提出對于風險可控并具備接收保障能力的條件下，可以適當增加部分具備條件國家的航班增幅。主要指具備四類條件：一是迄今向我輸入病例較少且同我經(jīng)貿(mào)往來密切的國家；二是綜合考慮我海外公民較多、剛性回國需求強烈的國家；三是滿足遠端防控措施，可有效降低前端疫情輸入風險的國家；四是境內(nèi)外有復工復產(chǎn)需要、已同我國建立“快捷通道”的國家。

嚴控境外疫情輸入風險，是增加國際客運航班的重要前提。為此，我們建立一套完備的風險防控機制，包括航前、航中和航后一系列防控措施。為了在動態(tài)調(diào)整國際客運航班的過程中確保風險可控，我們還建立了航班“熔斷和獎勵”機制。對于防控措施到位有效、符合要求的航空公司，我們將兌現(xiàn)獎勵政策；對于防控措施不到位，觸動了熔斷機制的航空公司，我們將果斷采取措施。據(jù)了解，一些航空公司已經(jīng)按照民航局的要求采取措施，例如明確規(guī)定沒有核酸檢測證明的不得登機，我們對此表示贊賞。

目前，我們正與相關(guān)國家就調(diào)整國際客運航班事宜進行溝通，從工作進展情況看，與相關(guān)國家的航班近期有望適度增加。下一步，我們將在確保防疫安全的條件下，繼續(xù)穩(wěn)妥有序恢復部分國際客運航班，進一步滿足我國留學生和海外華人華僑的回國要求，為各自國家復工復產(chǎn)、深化合作、保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定和通暢做出積極努力。