財政部有關(guān)負責(zé)人就2020年中央部門預(yù)算公開答問

6月11日，2020年中央部門預(yù)算集中向社會公開。就此，財政部有關(guān)負責(zé)人回答了記者的提問。

一、近年來我國預(yù)算公開總體進展如何?

答：預(yù)算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求，也是政府信息公開的重要內(nèi)容,對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要推動作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視預(yù)算公開工作。黨的十九大提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，黨的十九屆四中全會進一步明確“完善標(biāo)準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度”，將規(guī)范透明作為預(yù)算制度的基本要求。2019年修訂施行的政府信息公開條例對財政預(yù)算、決算信息公開等作出明確規(guī)定。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部積極完善預(yù)算公開制度，大力推進預(yù)算公開工作，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，推動建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。一方面，不斷加強頂層設(shè)計。修訂預(yù)算法及其實施條例，報請國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定，建立預(yù)算公開的基本制度；報請中辦、國辦印發(fā)關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作的意見，明確預(yù)算公開主要任務(wù)、具體要求等，基本確立預(yù)決算公開制度框架。另一方面，有序推進預(yù)決算公開工作。加大中央財政預(yù)決算公開力度，規(guī)范中央部門預(yù)決算公開，指導(dǎo)中央部門依法依規(guī)公開部門預(yù)決算，不斷擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。在財政部門戶網(wǎng)站搭建中央部門預(yù)決算公開平臺，集中展示中央部門預(yù)決算信息。同時，積極指導(dǎo)地方財政部門做好地方預(yù)決算公開、地方政府債務(wù)信息公開等工作。

二、2020年中央部門預(yù)算公開總體要求是什么?

答：2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。做好中央部門預(yù)算公開工作，對加強和改進預(yù)算管理、加快財稅體制改革、強化社會監(jiān)督、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。2020年中央部門預(yù)算公開的總體要求：

一是依法依規(guī)公開。嚴格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例、政府信息公開條例等規(guī)定，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進預(yù)算公開工作等要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)公開預(yù)算。

二是改進公開工作。按照完善標(biāo)準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度要求，加強和改進中央部門預(yù)算公開工作，依法履行公開主體責(zé)任，改進工作方法，規(guī)范工作流程，提高預(yù)算透明度。

三是聚焦社會關(guān)切。及時回應(yīng)群眾關(guān)切，加大預(yù)算公開的廣度和深度，進一步擴大項目公開數(shù)量、細化公開內(nèi)容、推進項目支出績效目標(biāo)公開，主動將社會關(guān)注的熱點、焦點項目公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、請介紹2020年中央部門預(yù)算公開的基本情況。

答：2020年中央部門公開的部門預(yù)算包括部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費支出表、政府性基金預(yù)算支出表等8張報表，全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。除涉密信息外，一般公共預(yù)算支出公開到支出功能分類項級科目，其中的基本支出公開到部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類款級科目。

各部門在公開上述預(yù)算報表的同時，還對預(yù)算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效管理、提交全國人大審議的項目等情況予以說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。

為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示，方便人民群眾監(jiān)督政府財政工作。

四、2020年中央部門預(yù)算公開有什么新變化？

答：2020年共有102個中央部門公開了部門預(yù)算。與2019年相比，2020年中央部門預(yù)算公開有以下變化：

一是公開落實政府過緊日子要求壓減支出情況。今年政府工作報告明確，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。為全面反映中央部門嚴格落實政府真正過緊日子要求情況，今年中央部門在公開預(yù)算時，公開貫徹落實過緊日子要求壓減支出等情況。

二是加大項目支出預(yù)算公開力度。項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要部分。推進項目支出預(yù)算公開，有利于督促各部門改進預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益。今年部門公開的項目數(shù)量為83個，相較去年公開范圍進一步擴大，包括：教育部“‘勵耕計劃’教育助學(xué)項目”、生態(tài)環(huán)境部“大氣、水、土壤污染防治行動計劃實施管理項目”、國家醫(yī)療保障局“醫(yī)療保障體系建設(shè)項目”、中華全國婦女聯(lián)合會“促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展與婦女兒童維權(quán)項目”等。公開的項目內(nèi)容包含項目概述、立項依據(jù)、實施主體、實施方案、實施周期、年度預(yù)算安排、績效目標(biāo)等。

三是繼續(xù)加大預(yù)算績效信息公開力度。今年政府工作報告提出，要大力提質(zhì)增效，各項支出務(wù)必精打細算，一定要把每一筆錢都用到刀刃上、緊要處。為落實相關(guān)要求，今年中央部門預(yù)算安排突出績效導(dǎo)向，深化部門預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金使用效益。今年中央部門預(yù)算公開時，除涉密部門及涉密信息外，提交全國人大審議項目的中央部門，公開提交審議項目的文本和績效目標(biāo)表。

五、近幾年中央部門項目支出績效目標(biāo)公開范圍不斷擴大，請介紹一下這方面的情況。

答：績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和龍頭，也是預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控和事后績效評價的基本依據(jù)，對于落實資金使用單位主體責(zé)任、強化部門自我管理具有重要意義。為貫徹黨的十九大關(guān)于“全面實施績效管理”的決策部署，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》要求，近年來，財政部大力推動中央部門預(yù)算績效管理改革，基本實現(xiàn)了中央部門項目支出績效目標(biāo)管理全覆蓋，績效目標(biāo)公開工作也取得顯著進展。重點項目績效目標(biāo)公開范圍逐年擴大，2017年中央部門預(yù)算中首次公開了10個項目的績效目標(biāo)，2018年、2019年分別公開36個、50個，2020年增加到109個，是上年的2倍多，不僅增強了資金使用單位的績效意識，也提升了部門預(yù)算透明度和政府部門的公信力。同時，績效目標(biāo)質(zhì)量逐步提高，財政部結(jié)合預(yù)算評審和審計問題整改，加大績效目標(biāo)審核力度；一些中央部門積極組織第三方機構(gòu)或有關(guān)專家開展績效目標(biāo)會審，提高了績效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性，財政資金的“任務(wù)單、時間表、效果圖”更加清晰客觀，使公眾能更直接地看到財政資金安排在哪里，預(yù)期使用效果如何。

通過公開重點項目績效目標(biāo)，進一步敞開了社會各界了解政府履職的“窗口”，有利于督促部門提高責(zé)任和效率意識，完善政策、改進管理、優(yōu)化預(yù)算安排，有利于促進資金使用單位加強管理、提升財政資金使用效益。