兩萬億元如何直達(dá)基層惠企利民

今年的政府工作報(bào)告指出，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。如何做到資金直達(dá)？怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效監(jiān)管？6月12日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，財(cái)政部副部長許宏才、財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝對(duì)此進(jìn)行了詳解。

包括什么——

四方面組成，核心在“六穩(wěn)”“六?！?/span>

這筆惠企利民的2萬億元財(cái)政資金具體包括什么？

從資金用途看，第一部分特殊轉(zhuǎn)移支付的資金主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面，重點(diǎn)還可用于解決當(dāng)前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。

第二部分列入政府性基金預(yù)算的抗疫特別國債的資金，主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。

第三部分列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金主要是突出支持減稅降費(fèi)，用于彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)后形成的新增財(cái)力缺口。

第四部分新增地方財(cái)政的赤字由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)的有關(guān)規(guī)定安排使用，核心是要做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

怎樣直達(dá)——

中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，是讓2萬億元直達(dá)市縣的路徑。這種機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

許宏才介紹，“中央切塊”是中央按有關(guān)的因素分配到省?！笆〖?jí)細(xì)化”是省級(jí)要按照直達(dá)基層的要求提出分配方案，省級(jí)本身不能留，全部提出分配到市縣的方案?！皞浒竿狻笔鞘〖?jí)財(cái)政要將分配到基層或直達(dá)基層的方案報(bào)財(cái)政部備案同意?！翱焖僦边_(dá)”是備案同意后，限時(shí)讓省級(jí)部門將資金下達(dá)基層。

“在上述原則的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)各類資金的特點(diǎn)，分門別類細(xì)化制定了資金直達(dá)的流程，確保資金扎扎實(shí)實(shí)到基層。”李敬輝表示，財(cái)政部將對(duì)地方報(bào)來的細(xì)化方案進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審核，不符合規(guī)定的將督促地方及時(shí)整改，堅(jiān)決防止省級(jí)財(cái)政部門截留挪用直達(dá)資金。同時(shí)，注重發(fā)揮省級(jí)政府當(dāng)好“過路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”的職能作用，督促省級(jí)財(cái)政部門大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各類資金統(tǒng)籌。

如何監(jiān)管——

資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，目的就是要防止地方政府不把資金全部用到基層和惠企利民方面。規(guī)模龐大的2萬億元，有哪些配套的監(jiān)管措施來保證資金的使用效果？

“我們已經(jīng)建立了比較嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)資金分配、撥付、使用等實(shí)現(xiàn)全鏈條跟蹤，堅(jiān)決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為發(fā)生?！痹S宏才指出。

具體到直達(dá)資金的監(jiān)控系統(tǒng)，財(cái)政部已制定資金管理辦法，明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付、還本付息、預(yù)算編制等內(nèi)容，以及特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配測(cè)算、撥付使用、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束等。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部專門制定了直達(dá)資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺(tái)賬、定期報(bào)告、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等要求。

李敬輝透露，資金監(jiān)管系統(tǒng)一方面要對(duì)相關(guān)資金實(shí)行單獨(dú)標(biāo)識(shí)，貫穿資金下達(dá)、撥付和使用的全環(huán)節(jié)，確保賬務(wù)清楚、流向明確，做到資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里。另一方面，在系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制，有地方不符合要求自動(dòng)提醒和報(bào)警。同時(shí)，市縣要抓緊摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員名單，建立實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。

此外，財(cái)政部將加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，確保每筆資金流向明確、賬目可查。加大問責(zé)力度，對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。（記者 陳晨）