今年降成本工作堅持階段性政策與制度性安排相結(jié)合——保持減稅降費政策連續(xù)穩(wěn)定

國家發(fā)展改革委、工信部等4部門28日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），從減稅降費、金融支持、降低制度性成本等方面部署了23項具體任務(wù)，旨在進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，幫助企業(yè)妥善應(yīng)對疫情沖擊、渡過難關(guān)。

今年以來，各地各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極出臺了階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解了企業(yè)經(jīng)營困難，有力促進(jìn)了全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。對此，《通知》明確，要繼續(xù)落實好既定減稅降費政策，以保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

在稅費減免方面，將減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿等服務(wù)增值稅政策實施期限延長至今年年底；允許小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩至明年繳納；對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品，全部實現(xiàn)足額退稅；同時，落實好減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費、船舶油污損害賠償基金、文化事業(yè)建設(shè)費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和相關(guān)藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費等政策，整體實現(xiàn)企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%。

在整治涉企違規(guī)收費方面，《通知》強(qiáng)調(diào)要完善收費監(jiān)管制度，建立治理違規(guī)涉企收費成效評估機(jī)制，堅決防止違規(guī)征稅收費，重點排查“過頭稅費”等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

《通知》提出，通過暢通金融和實體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)渠道、充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用、注重發(fā)揮定向工具作用、完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)融資工具、切實提高金融服務(wù)效率等舉措，強(qiáng)化金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度。

據(jù)悉，相關(guān)部門將繼續(xù)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，做好3000億元抗疫專項再貸款、5000億元再貸款再貼現(xiàn)資金和新增1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度的政策銜接；國家融資擔(dān)?；鹋c銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快開展批量擔(dān)保貸款合作，全年將新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模4000億元；政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全年對小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費，將綜合融資擔(dān)保費率逐步降至1%以下；支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系降低擔(dān)保費率，確保政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)擔(dān)保費率不超過0.8%、政策性扶貧項目不超過0.5%。

此外，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策將繼續(xù)延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延；大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)中長期融資；鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，大力推廣“信易貸”模式和“銀稅互動”；支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，探索推進(jìn)用銀行保函、保險等方式繳納保證金。

《通知》還要求，放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營限制，優(yōu)化政府服務(wù)業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，降低政策遵從成本，持續(xù)降低制度性交易成本。在修訂發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》、放寬市場準(zhǔn)入試點的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，有序放開新能源汽車代工生產(chǎn)，推動自檢自證，實行品牌授權(quán)試點。鼓勵有條件地方向符合要求的食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)放許可證電子證書。各地不得干預(yù)連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。

值得關(guān)注的是，《通知》強(qiáng)調(diào)在研究制定政策過程中，要避免隨意制定加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的“隱性”條款，持續(xù)推進(jìn)落實公平競爭審查制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“一刀切”，避免過快提高標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)對失措。

針對當(dāng)前企業(yè)面臨的實際困難，《通知》還提出，努力降低企業(yè)用工和房租負(fù)擔(dān)，繼續(xù)降低用能用地成本，推進(jìn)物流降本增效，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)新管理挖潛增效。其中，免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三項”社會保險單位繳費部分至年底，落實住房公積金階段性支持政策，減免國有房產(chǎn)租金，降低一般工商業(yè)、大工業(yè)電價的電力用戶到戶電價5%至年底，合理增加土地供應(yīng)，降低物流稅費成本等舉措，將有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，鞏固和拓展減稅降費成效，階段性政策與制度性安排相結(jié)合，把減稅降費政策落到企業(yè)，助力市場主體紓困發(fā)展。（記者 顧陽）