從“無障礙”家庭到“無障礙”城市 我國無障礙環(huán)境建設(shè)還需“過幾關(guān)”

新華社北京8月6日電 題：從“無障礙”家庭到“無障礙”城市  我國無障礙環(huán)境建設(shè)還需“過幾關(guān)”

新華社記者 孫少龍

8年前，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布施行。8年來，我國在無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，逐步完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大支持力度。

當(dāng)前無障礙環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀如何？還存在哪些現(xiàn)實問題？針對社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，記者近日采訪了有關(guān)部門和專家。

家庭無障礙改造工作重點(diǎn)推進(jìn)

對于普通人來說，開關(guān)燈是生活中再平常不過的一件小事，但對于54歲的殘疾人姚國來說，卻往往要費(fèi)上一番力氣。

姚國是寧夏青銅峽市瞿靖村人，4歲時因車禍致殘，只能依靠輪椅和拐杖行走。為了解決他的生活困難，當(dāng)?shù)貧埪?lián)對他家進(jìn)行了無障礙改造，讓他用上了遙控電燈、帶扶手的無障礙馬桶，灶臺也按適合他使用的高度進(jìn)行了改造。

作為無障礙環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，家庭無障礙改造工作關(guān)乎殘疾人的生活起居，影響著他們最基本的生活質(zhì)量。

據(jù)全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動態(tài)更新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年至2019年，全國共為435萬名殘疾人完成家庭無障礙改造，其中包括55萬名貧困重度殘疾人，殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率從2017年的9.6%提高到2019年的40.7%。

同時，隨著無障礙環(huán)境建設(shè)工作的不斷深入，殘疾人家庭無障礙改造工作正從簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化改造轉(zhuǎn)向針對個體需求個性化定制，從而更好地滿足殘疾人差異化的需求。

為此，中國殘聯(lián)先后制定實施《貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作指導(dǎo)意見》等文件，對改造工作的原則、內(nèi)容和保障措施作出規(guī)定，為各地開展工作提供了參考依據(jù)。

據(jù)中國殘聯(lián)維權(quán)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國殘聯(lián)將力爭在今年８月底前完成2020年建檔立卡重度殘疾人家庭無障礙改造工作任務(wù)，同時根據(jù)殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環(huán)境增加投入，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，提升改造水平。

城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)步伐加快

從隨處可見的盲道、各類公共場所出入口的坡道，到無障礙電梯、衛(wèi)生間，再到文體休閑場所專門的輪椅席位和電影院里方便視力障礙者的聽影設(shè)施，無障礙設(shè)施不僅是城市文明的標(biāo)志，也最能體現(xiàn)城市的“溫度”。

綜合問詢處和值機(jī)處的低位柜臺設(shè)置40-45厘米的容膝空間，讓坐輪椅的殘障人士更舒適地辦理業(yè)務(wù)；距樓梯起點(diǎn)及終點(diǎn)30厘米處設(shè)置提示盲道，讓剛走過樓梯的盲人能有一步距離的心理調(diào)整……

在北京大興機(jī)場，像這樣精細(xì)到以厘米為單位的設(shè)計隨處可見，設(shè)計者對殘疾人群體的關(guān)懷也正體現(xiàn)在這每一厘米的用心之中。

記者了解到，自1989年《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范（試行）》頒布實施以來，我國相繼發(fā)布實施《城市公共交通設(shè)施無障礙設(shè)計指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)，國家民航、鐵路等主管部門也分別制定實施了行業(yè)無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

黨的十八大以來，無障礙環(huán)境建設(shè)立法進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)和政策措施呈現(xiàn)明顯增長的態(tài)勢。截至2018年，全國省、地（市）、縣共制定無障礙環(huán)境與管理的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件475部。

在國家的大力推動下，關(guān)心關(guān)愛的“溫度”正從城市延伸到鄉(xiāng)村。

中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，全國所有直轄市、計劃單列市、省會城市都開展了創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市的工作，開展無障礙建設(shè)的市、縣達(dá)到1737個；全國村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中已有79%的出入口、51%的服務(wù)柜臺、34%的廁所進(jìn)行了無障礙建設(shè)和改造。

制度、人才、理念缺一不可

近年來，我國重視無障礙環(huán)境建設(shè)與輔助器具供應(yīng)和適配服務(wù)，逐步完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大支持力度。但當(dāng)前無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展仍有“障礙”亟待破除。

據(jù)記者采訪了解，盡管伴隨著《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的頒布施行，各部門、各地也相繼出臺了一系列配套法規(guī)和規(guī)章，但其中相當(dāng)一部分條款是鼓勵性、倡導(dǎo)性的，同時缺少有效的懲處措施，實際效果也就打了折扣。

“無障礙標(biāo)準(zhǔn)的落實落地，少不了制度規(guī)范的保障。”清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院執(zhí)行院長邵磊認(rèn)為，只有調(diào)整好無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)和民事、行政等法律之間的關(guān)系，做好“規(guī)”與“法”之間的銜接，才能真正提升無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)的效能。

事業(yè)的發(fā)展，離不開人才與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的支撐。據(jù)清華大學(xué)建筑學(xué)院院長、北京2022年冬奧會和冬殘奧會張家口賽區(qū)場館設(shè)計負(fù)責(zé)人張利介紹，無障礙環(huán)境建設(shè)專業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域跨度很大，涉及建筑、計算機(jī)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等多個學(xué)科，這也就對相關(guān)人才隊伍的培養(yǎng)提出了更高的要求。

社會大眾樹立正確的無障礙觀念至關(guān)重要。邵磊表示，伴隨著城市化和老齡化的不斷發(fā)展，無障礙建設(shè)已不再只是殘疾人、老年人等的特殊需求，而是關(guān)乎全體公民的一項基本公共服務(wù)。

“無障礙建設(shè)應(yīng)該是城市的底線，而不是城市的裝點(diǎn)?！睆埨f。