以新型城鎮(zhèn)化拉動投資消費

7月30日召開的中共中央政治局會議指出，要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

民盟中央經(jīng)濟委員會副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，中央政治局會議立足于國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展的新情況，明確強調了新型城鎮(zhèn)化的作用，對城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化國家建設的重大作用進行了高度概括與方向性總結。

我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速進程當中，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是我國內(nèi)需最大的潛力所在，也是“兩新一重”建設的重要內(nèi)容，對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿铡⒎€(wěn)住經(jīng)濟基本盤具有重要意義。

馮奎認為，以人為本推動城鎮(zhèn)化，能夠有效地拉動投資與消費。比如建造農(nóng)民需要的住房，由此連帶的投資效應就很顯著；推動農(nóng)民變成新市民，由于人口集聚可以產(chǎn)生更多城市經(jīng)濟細分需求；改善城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等，同樣具有拉動投資、促進消費的意義。

推進新型城鎮(zhèn)化，要按照《政府工作報告》提出的重點，加強城市短板領域建設，圍繞農(nóng)民進城就業(yè)安家需求提升縣城公共設施和服務水平，提升群眾生活品質。比如，針對防疫和防汛減災中暴露出的問題，要著力加強公共衛(wèi)生體系和相關設施建設；著眼滿足群眾改善生活品質需求，要加快推進老舊小區(qū)改造，加大環(huán)保設施、社區(qū)公共服務、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設，提高城市發(fā)展質量；針對大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求，要加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設施。

現(xiàn)階段，我國縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的二分之一左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的三分之二左右。加快推進縣城尤其是城市群地區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，既能承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化發(fā)展的都市圈，也能強化與鄰近地級市城區(qū)的銜接配套，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展；既可以形成當期投資，改善的公共設施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進居民消費，形成乘數(shù)效應。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦表示，從空間角度看，今后五到十年，最大的結構性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。初步估算，都市圈建設每年能夠為全國經(jīng)濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應對疫情沖擊，更為今后相當長一個時期高質量發(fā)展提供有力支撐。

“未來新增城鎮(zhèn)化人口主要集中在城市群與都市圈，推動中心城市和城市群發(fā)展意義重大?！瘪T奎表示，總體上，我國的城市群與都市圈仍處發(fā)展的起步階段：核心城市的承載力需進一步提升，縣城等中小城市的吸引力需進一步提高，小城鎮(zhèn)的特色與差異化分工優(yōu)勢需進一步形成；城鄉(xiāng)要素需進一步實現(xiàn)自由流動，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的局面需要得到緩解；城市群、都市圈內(nèi)部基礎設施與要素聯(lián)系需要進一步加強等。這些都說明，城市群、都市圈的成長性強，發(fā)展的后勁足、未來的空間巨大，是投資建設的重點。（記者 熊麗）