湖南：發(fā)揮信息資源共享共用效能 推進政府網(wǎng)站、政務服務平臺深度融合

2018年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區(qū)之一。作為試點項目建設單位，湖南省人民政府發(fā)展研究中心通過一年多的持續(xù)建設完善，圓滿完成了試點任務，并結合建設工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網(wǎng)站集約化試點建設研究報告》。

發(fā)揮信息資源共享共用效能
推進政府網(wǎng)站、政務服務平臺深度融合

2019年新修訂頒布的《政府信息公開條例》明確要求各級人民政府要推進政府信息公開平臺與政務服務平臺融合，提高政府信息公開在線辦理水平。湖南省深入貫徹《條例》精神，著力推進政務服務平臺與政府網(wǎng)站、集約化管理平臺互聯(lián)融通，以資源集約共享為核心任務，統(tǒng)籌推動全省各級政務服務平臺資源與政府網(wǎng)站之間信息資源、用戶體系和應用服務的共享共用，實現(xiàn)全省政府網(wǎng)站、政務服務平臺從形式到資源、功能和服務的深度融合，為公眾提供了“一網(wǎng)通辦”的新體驗。

一、注重頂層設計，打造深度融合的總體框架

把握政府網(wǎng)站集約化試點契機，從頂層設計層面推進政府網(wǎng)站和政務服務平臺深度融合，“兩個平臺”從相加階段逐步進入相融階段，向著“融為一體，合而為一”闊步邁進。一是頂層融合。把實現(xiàn)全省政府網(wǎng)站集約管理、融合發(fā)展的理念寫進集約化試點建設項目初步設計方案。以資源共享、數(shù)據(jù)互認、功能互用為基礎，從整體上規(guī)劃了政府網(wǎng)站、政務服務平臺、政務新媒體資源共享、融合發(fā)展新格局。二是標準融合。在《全省統(tǒng)一信息資源庫建設規(guī)范》中，統(tǒng)一政務服務資源元數(shù)據(jù)標準，從源頭上對政務服務資源進行規(guī)范化、標準化管理，為實現(xiàn)政府網(wǎng)站與政務服務平臺的融合發(fā)展奠定堅實基礎。三是平臺融合。在數(shù)據(jù)共享體系架構上明確了全省統(tǒng)一信息資源庫與全省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺的互聯(lián)互通，打通不同系統(tǒng)、平臺間數(shù)據(jù)交換的通道，實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源與全省范圍內(nèi)其他政務數(shù)據(jù)資源可實時或定期進行共享交換。四是服務融合。把政務服務平臺的資源和功能納入一體化服務體系中進行統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)平臺之間資源、功能的互用。

二、深化資源共享，構建深度融合的數(shù)據(jù)體系

一是實現(xiàn)了全省政務服務平臺資源共享至全省統(tǒng)一信息資源庫。按照統(tǒng)一元數(shù)據(jù)規(guī)范，對全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺上各級各部門的政務服務事項目錄清單、政務服務事項實施清單、政務服務事項辦事指南、實施清單材料信息、辦事材料附件信息、辦事常見問題等信息資源進行清洗和入庫，從中央控制節(jié)點分包推送各市州的政務服務資源儲存到市州本地資源庫，確保政務服務資源同根同源，為知識庫、智能搜索、智能問答等應用系統(tǒng)建設提供了豐富的資源保障。

二是全省統(tǒng)一信息資源庫為政務服務平臺提供強大的文件庫支持?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》要求，政務服務平臺辦事服務功能要有機關聯(lián)文件資料庫、在事項列表頁或辦事指南頁提供相關法律法規(guī)、政策文件等，明確要求辦事服務要與政府信息有機融合，實現(xiàn)一體化服務。全省統(tǒng)一信息資源庫匯聚了全省各級各部門公開發(fā)布的各類法律法規(guī)、政策文件、地方規(guī)章、通知公告等文件資源，為政務服務平臺事項和文件的有機關聯(lián)提供強大支持。

三、統(tǒng)一用戶身份，夯實深度融合的服務基礎

此前，政府網(wǎng)站和政務服務平臺按照不同的技術體系分別建設，使用不同的用戶身份認證體系，同一用戶在政府網(wǎng)站和政務服務平臺之間需要重復注冊、反復登錄的問題較為突出。湖南將將統(tǒng)一身份認證作為提供一體化服務的核心工作之一予以重點推進，依托我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺身份認證體系，完成省級和14個市州政府網(wǎng)站集約化管理平臺用戶身份信息的清洗、去重和共享，通過省級集中匯聚、集中服務的方式，實現(xiàn)用戶身份信息在全省政府網(wǎng)站和政務服務平臺范圍內(nèi)跨區(qū)域、跨層級、跨平臺的統(tǒng)一認證，有效解決了企業(yè)、群眾多次登錄不同應用系統(tǒng)、重復錄入信息的問題，方便企業(yè)、群眾快捷登錄、便捷辦事。

四、優(yōu)化使用體驗，增強深度融合的服務能力

信息資源共享的價值在于應用。此前，政府網(wǎng)站和政務服務平臺的資源不能互聯(lián)互通，雖然統(tǒng)一了服務入口，但同一個用戶使用政府網(wǎng)站的搜索引擎，無法查詢到政務服務平臺的資源，資源的獨立導致了功能的缺失，用戶使用網(wǎng)站的體驗感較差。

依托全省統(tǒng)一信息資源庫匯聚的全量資源，構建全省統(tǒng)一智能搜索和智能問答服務，在省政府門戶網(wǎng)站可以搜索和查詢到全省政府網(wǎng)站公開發(fā)布的所有資源和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺的服務資源，對多類型數(shù)據(jù)源包括政務服務、互動交流、公文文件、圖片、視頻等不同類的搜索結果進行融合化綜合呈現(xiàn)，并優(yōu)化展示政務服務資源，對特定搜索目標提供靈活可配置的富文本特效展示，實現(xiàn)服務直達、專題直達。如搜索“開飯店”，搜索結果優(yōu)先顯示“我要開飯店”的在線辦理頁，真正做到了“搜索即服務”，讓政府網(wǎng)站的搜索引擎不僅是技術手段，更成為了一項基礎的、關鍵的服務能力。政府網(wǎng)站和政務服務平臺基于資源融合而實現(xiàn)的一體化服務能力，也將兩個平臺的融合推到了更深層次。（課題組組長：談文勝 副組長：鄧仕軍 彭蔓玲 成員：嚴潔 張海寅 盛甫 莊寧 饒宇雄）