自然資源部通報(bào)構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系工作推進(jìn)情況

9月14日15時(shí)，自然資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)自然資源部構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系工作推進(jìn)情況，并答記者問(wèn)。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（侯一俊/攝）

[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]記者朋友們，同志們：

大家下午好！歡迎各位前來(lái)參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度”的決策部署，自然資源部制定出臺(tái)了《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，并積極推進(jìn)相關(guān)工作。為了幫助大家更好地了解有關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來(lái)了自然資源部王廣華副部長(zhǎng)、中國(guó)工程院陳軍院士、自然資源部調(diào)查監(jiān)測(cè)司苗前軍司長(zhǎng)、自然資源部網(wǎng)信辦（信息中心）蔣文彪主任，請(qǐng)他們就自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建情況、技術(shù)支撐體系建設(shè)以及信息化保障等工作介紹相關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。

首先，請(qǐng)王廣華副部長(zhǎng)通報(bào)構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系有關(guān)情況。

[自然資源部副部長(zhǎng)、黨組成員 王廣華]各位新聞界的朋友、同志們：

自然資源部是這次機(jī)構(gòu)改革新組建的部門(mén)，承載著生態(tài)文明建設(shè)的重要職責(zé)。為切實(shí)履行黨中央賦予自然資源部的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)職責(zé)，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，自然資源部組建后，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究構(gòu)建了統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，加快推進(jìn)相關(guān)工作。我把有關(guān)情況，借今天的機(jī)會(huì)向在座的各位作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

一、構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的重大意義

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作存在調(diào)查部門(mén)比較分散、概念不統(tǒng)一、內(nèi)容相互交叉、指標(biāo)之間相互矛盾等問(wèn)題，出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系存在不協(xié)調(diào)，成果難以滿足推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。這次黨中央關(guān)于《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，將土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水資源的調(diào)查職責(zé)整合到新組建的自然資源部。過(guò)去，我們各個(gè)部門(mén)調(diào)查出來(lái)的結(jié)果，在發(fā)布前，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)，數(shù)據(jù)之間總存在矛盾。黨中央把調(diào)查職責(zé)整合到自然資源部，就是為了解決這些問(wèn)題，解決這些矛盾。自然資源部深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的重大意義，高度重視自然資源統(tǒng)一調(diào)查的基礎(chǔ)性和重要性，將其作為我們履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要支撐。我們認(rèn)為，自然資源統(tǒng)一調(diào)查不是對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作簡(jiǎn)單的接過(guò)來(lái)、延續(xù)下去，更不是一般的物理拼接，不能過(guò)去怎么干，機(jī)構(gòu)改革之后我們還怎么干，而是要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理的需要，按照科學(xué)、簡(jiǎn)明、可操作的要求，進(jìn)行改革創(chuàng)新和系統(tǒng)重構(gòu)。為什么組建自然資源部呢？更重要的是體現(xiàn)在“自然”兩個(gè)字上，體現(xiàn)“五位一體”，突出生態(tài)文明建設(shè)。原國(guó)土資源部的很多工作，更多的是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，怎么把這些資源利用好?，F(xiàn)在自然資源部統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，就是要圍繞支撐生態(tài)文明建設(shè)，不僅要利用好現(xiàn)有的資源，還要在利用過(guò)程中認(rèn)識(shí)、理解生態(tài)文明建設(shè)的要求，落實(shí)好生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求和職責(zé)。

比如說(shuō)水資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)，過(guò)去主要側(cè)重于開(kāi)發(fā)利用的需要，滿足各區(qū)域之間水資源的分配，關(guān)注地表水今年有多少，整個(gè)水資源量有多大，更多關(guān)注地表、地下、液態(tài)水的動(dòng)態(tài)變化?，F(xiàn)在，要支撐生態(tài)文明建設(shè)，提升對(duì)水資源生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，從傳統(tǒng)可供人類(lèi)直接利用的水拓展到自然生態(tài)系統(tǒng)中固態(tài)的、液態(tài)的、氣態(tài)的各種形態(tài)的水，將冰川、凍土、土壤水等納入水資源調(diào)查的范疇。

再比如，過(guò)去森林資源調(diào)查，森林的覆蓋率、蓄積量等指標(biāo)，主要服務(wù)于林業(yè)發(fā)展和國(guó)土綠化管理等，草原資源調(diào)查也主要服務(wù)于畜牧業(yè)，過(guò)去調(diào)查草地，特別有個(gè)指標(biāo)是牧草地、天然草場(chǎng)，這些指標(biāo)考慮的就是畜牧業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在，自然資源統(tǒng)一調(diào)查都要從生態(tài)文明的視角，重新審視原來(lái)的工作理念、調(diào)查內(nèi)容和技術(shù)方法，進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)，這樣才能適應(yīng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理的需要。按照這一思路，我們?cè)趶V泛調(diào)查研究、專(zhuān)家研討和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，形成了新形勢(shì)下自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的路線圖、任務(wù)書(shū)和時(shí)間表。

二、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的總體考慮

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島七類(lèi)資源，《總體方案》對(duì)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)體系和組織實(shí)施分工等進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

一是科學(xué)構(gòu)建自然資源分層分類(lèi)模型。為實(shí)現(xiàn)自然資源的精細(xì)化描述和綜合性管理，以立體空間位置作為組織和聯(lián)系所有自然資源體的基本紐帶，對(duì)各類(lèi)自然資源要素進(jìn)行分層。自然資源本身就是分層分布的，在空間位置上是重疊的，調(diào)查要忠實(shí)于這種自然狀態(tài)，要考慮到這種真實(shí)性，按照分層的要求進(jìn)行調(diào)查，實(shí)事求是地把這種重疊關(guān)系描述清楚。第一層為地表基質(zhì)層，是孕育和支撐森林、草原、水、濕地等各類(lèi)自然資源的基礎(chǔ)。第二層是地表覆蓋層，客觀反映自然資源在地表的實(shí)際覆蓋狀況，比如作物、林木、草、水等。第三層是管理層，是各類(lèi)日常管理、實(shí)際利用等界線數(shù)據(jù)，反映自然資源利用管理情況。此外，還設(shè)置了地下資源層，描述位于地表之下的礦產(chǎn)資源和地下空間資源。這四層通過(guò)統(tǒng)一坐標(biāo)系建立聯(lián)系，形成完整支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的自然資源立體時(shí)空模型。

二是系統(tǒng)布局自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。為查清我國(guó)各類(lèi)自然資源家底和變化情況，確定了自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、分析評(píng)價(jià)和成果應(yīng)用五項(xiàng)工作內(nèi)容。自然資源調(diào)查包括基礎(chǔ)調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查?；A(chǔ)調(diào)查以自然資源的分布、范圍、面積等為核心內(nèi)容，對(duì)自然資源共性特征開(kāi)展調(diào)查，如目前正在開(kāi)展的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查屬于基礎(chǔ)調(diào)查。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查以自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能等為內(nèi)容，針對(duì)自然資源特性、專(zhuān)業(yè)管理需要開(kāi)展調(diào)查。兩項(xiàng)調(diào)查相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充，共同描述自然資源總體情況，立體反映自然資源綜合特征。自然資源監(jiān)測(cè)是為了掌握自然資源變化情況，實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的持續(xù)更新，包括常規(guī)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)題監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，集成管理各項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)信息，開(kāi)展自然資源分析評(píng)價(jià)，綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)自然資源的基本狀況與保護(hù)開(kāi)發(fā)利用情況。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果共享應(yīng)用。

三是嚴(yán)格遵循“六統(tǒng)一”組織實(shí)施原則。把握自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性，從法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及質(zhì)量管理四個(gè)方面，開(kāi)展業(yè)務(wù)體系建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”原則，組織實(shí)施各類(lèi)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，即：統(tǒng)一總體設(shè)計(jì)和工作規(guī)劃，科學(xué)組織開(kāi)展各項(xiàng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)任務(wù)；統(tǒng)一制度和機(jī)制建設(shè)，保障調(diào)查監(jiān)測(cè)工作規(guī)范有序?qū)嵤?；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定和指標(biāo)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相互銜接；統(tǒng)一組織實(shí)施和質(zhì)量管控，保證調(diào)查監(jiān)測(cè)成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠；統(tǒng)一數(shù)據(jù)成果管理應(yīng)用，充分發(fā)揮調(diào)查監(jiān)測(cè)成果作用和效益；統(tǒng)一信息發(fā)布和共享服務(wù)，確保自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

三、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建推進(jìn)的情況

當(dāng)前，我們正在全力推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建工作。

一是夯實(shí)技術(shù)支撐基礎(chǔ)。由陳軍院士領(lǐng)銜，聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)科研院所和高校，跟蹤調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展的方向，聚焦短板問(wèn)題，全力推進(jìn)技術(shù)融合和創(chuàng)新，為構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)首先要技術(shù)創(chuàng)新，我們現(xiàn)在正在開(kāi)展的全國(guó)國(guó)土調(diào)查，用了不到兩年的時(shí)間，已經(jīng)取得了初步成果。第一次全國(guó)土地調(diào)查用了差不多十年時(shí)間，當(dāng)時(shí)遙感影像質(zhì)量很差，全靠幾十萬(wàn)作業(yè)人員在野外逐個(gè)圖斑跑?，F(xiàn)在有很好的技術(shù)手段，遙感影像分辨率優(yōu)于1米，70%到80%的地表狀況，都可以在室內(nèi)通過(guò)影像識(shí)別作出初步判斷，這就是技術(shù)的進(jìn)步。部成立伊始就整合系統(tǒng)內(nèi)三家單位的衛(wèi)星遙感資源，組建了自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)管和執(zhí)法等提供最基礎(chǔ)的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、信息及產(chǎn)品、技術(shù)和業(yè)務(wù)支撐。

二是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。過(guò)去，經(jīng)常出現(xiàn)同一個(gè)術(shù)語(yǔ)概念不一樣，同一件事情各個(gè)部門(mén)用的術(shù)語(yǔ)又不一樣，調(diào)查結(jié)果往往出現(xiàn)分歧、爭(zhēng)議。標(biāo)準(zhǔn)體系是重要的改革抓手，我們系統(tǒng)梳理了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，著手研究自然資源分類(lèi)等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國(guó)土空間用途分類(lèi)，印發(fā)《自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)名詞術(shù)語(yǔ)推薦定義》等。

三是推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)的實(shí)施。我們?nèi)ν七M(jìn)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，預(yù)計(jì)年底前可以完成這項(xiàng)黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查任務(wù)。正在組織實(shí)施森林、草原、水、濕地和海域海島等專(zhuān)項(xiàng)資源調(diào)查，會(huì)同水利、林草等部門(mén)共同推進(jìn)。過(guò)去誰(shuí)管理誰(shuí)調(diào)查，現(xiàn)在由自然資源部對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查，調(diào)查成果不只是自然資源部用，與自然資源管理有關(guān)的部門(mén)都會(huì)用。組織過(guò)程中，要充分依托原來(lái)的調(diào)查體系和隊(duì)伍，整合已有資源，共同協(xié)作推進(jìn)。優(yōu)化創(chuàng)新地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作理念、內(nèi)容指標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)向自然資源監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)換。研究建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索開(kāi)展自然資源分析評(píng)價(jià)。

四是加強(qiáng)成果共享應(yīng)用。結(jié)合自然資源信息化建設(shè)工作，以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)為抓手，推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果管理、更新和共享服務(wù)。調(diào)查形成的各項(xiàng)成果，通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，在全力保障自然資源確權(quán)登記、開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)等管理需要的同時(shí)，推動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)的部門(mén)間共享應(yīng)用，擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)范圍和領(lǐng)域。

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建是自然資源部當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作，我們將繼續(xù)加快推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)履行好自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)職責(zé)，為生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

謝謝大家！

[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]謝謝王廣華副部長(zhǎng)。下面請(qǐng)陳軍院士介紹自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的技術(shù)支撐情況。

[中國(guó)工程院院士 陳軍]各位媒體記者朋友們：

大家下午好！按照自然資源部關(guān)于以《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》為依據(jù)，研究設(shè)計(jì)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，著力解決構(gòu)建統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系技術(shù)支撐問(wèn)題的工作安排，由我負(fù)責(zé)，組成了一個(gè)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的專(zhuān)家組，開(kāi)展了廣泛的調(diào)研，認(rèn)真分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。研究認(rèn)為，當(dāng)前各類(lèi)高新技術(shù)的迅猛發(fā)展與交叉融合，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系提供了必要的技術(shù)支撐和保障條件。

首先，在數(shù)據(jù)獲取方面：一是航天衛(wèi)星遙感可實(shí)現(xiàn)大范圍、高分辨率影像數(shù)據(jù)的定期覆蓋，目前由自然資源部牽頭在軌運(yùn)行的國(guó)產(chǎn)公益性遙感衛(wèi)星達(dá)到18顆，形成了大規(guī)模、高頻次、業(yè)務(wù)化衛(wèi)星影像獲取能力和數(shù)據(jù)保障體系，能夠支持周期性的調(diào)查監(jiān)測(cè)；二是各種無(wú)人機(jī)航空遙感平臺(tái)具有快捷機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，可以支撐局域的精細(xì)調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；三是基于“互聯(lián)網(wǎng)”和手持終端的巡查工具，能夠?qū)崿F(xiàn)地面場(chǎng)景的快速取證、樣點(diǎn)監(jiān)測(cè)。綜合利用這些先進(jìn)觀測(cè)與量測(cè)技術(shù)，構(gòu)建“天-空-地-網(wǎng)”一體化的技術(shù)體系，可以大幅度提升調(diào)查工作效率，逐步解決足不出戶的實(shí)時(shí)變化發(fā)現(xiàn)與監(jiān)測(cè)問(wèn)題。

其次，在信息提取方面：大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、北斗定位等技術(shù)的快速發(fā)展與融合應(yīng)用，使基于影像的地表覆蓋及變化信息高精度自動(dòng)化提取成為可能；基于多源數(shù)據(jù)的定量遙感反演技術(shù)，為提取森林蓄積量等相關(guān)自然資源參數(shù)提供了先進(jìn)手段。

再者，在存儲(chǔ)管理與分析應(yīng)用方面：地理空間分析、區(qū)塊鏈、知識(shí)圖譜等技術(shù)的交叉融合，不僅可以解決資源-資產(chǎn)-資本信息的時(shí)空建模和一體化管理等難題，克服調(diào)查監(jiān)測(cè)過(guò)程中的信息匯聚與協(xié)同處理等困難，還可以用于支撐自然資源生命共同體的分析評(píng)價(jià)，揭示自然資源“格局-過(guò)程-服務(wù)”的地域分異、形成機(jī)理及演化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)到知識(shí)服務(wù)的跨越。

目前，上述各項(xiàng)技術(shù)正在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中應(yīng)用并發(fā)揮了重要作用，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和自然資源改革發(fā)展需要，今后我們?nèi)约毙柰ㄟ^(guò)各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的融合與創(chuàng)新，解決制約調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，設(shè)計(jì)面向自然資源“兩統(tǒng)一”管理的調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。

第一，要組織開(kāi)展跨學(xué)科的科技攻關(guān)，突破核心要素信息的自動(dòng)化提取與驗(yàn)證、重要自然資源參數(shù)的遙感反演、自然資源時(shí)空信息一體化建模、自然資源知識(shí)服務(wù)模型等關(guān)鍵技術(shù)，形成實(shí)用技術(shù)方法、技術(shù)解決方案及工具軟件或系統(tǒng)。

第二，按照構(gòu)建統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的任務(wù)及要求，從技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)構(gòu)成、信息提取、系統(tǒng)組成、主要功能、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)運(yùn)行等方面，開(kāi)展技術(shù)體系設(shè)計(jì)研究，確定統(tǒng)一時(shí)空信息模型、分層調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)、成果集成與分析方法等，滿足當(dāng)前自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的急需。

第三，通過(guò)專(zhuān)題性或綜合性應(yīng)用試點(diǎn)試驗(yàn)，完善技術(shù)流程和方法，形成功能齊全的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)自然資源全要素、全流程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)感知、精準(zhǔn)認(rèn)知、科學(xué)管控提供高效技術(shù)支撐。

各位朋友，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的構(gòu)建與業(yè)務(wù)化運(yùn)行，具有良好的基礎(chǔ)條件，明確的應(yīng)用需求。我們將在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下大力推進(jìn)，齊心協(xié)力，不斷創(chuàng)新，力爭(zhēng)交出一份圓滿的答卷。謝謝大家！

[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]謝謝陳軍院士。下面請(qǐng)蔣文彪主任介紹自然資源信息化相關(guān)情況。

[自然資源部網(wǎng)信辦（信息中心）主任 蔣文彪]各位媒體記者朋友：

剛才，王廣華副部長(zhǎng)和陳軍院士分別就統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建與技術(shù)支撐情況作了介紹，下面，我重點(diǎn)就如何通過(guò)自然資源信息化體系保障自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的共享與應(yīng)用有關(guān)情況，向大家作簡(jiǎn)要介紹。

《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》出臺(tái)的同時(shí)，自然資源部還印發(fā)了《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，確立了全新的自然資源信息化建設(shè)體系，提出了要著力構(gòu)建“一張網(wǎng)”、“一張圖”、“一平臺(tái)”及“三大應(yīng)用體系”的自然資源信息化總體架構(gòu)。其中，推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的共享與應(yīng)用，支撐自然資源管理、政府部門(mén)應(yīng)用、社會(huì)公眾需求是自然資源信息化建設(shè)重要目標(biāo)。我們正在按照這一目標(biāo)，全力實(shí)施，逐步推進(jìn)。

具體講，一是要建成互聯(lián)互通、安全高效的自然資源“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)包括涉密內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)急通信網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，保障自然資源部門(mén)內(nèi)部各單位橫向、各級(jí)自然資源管理部門(mén)縱向以及與其他政府部門(mén)、社會(huì)公眾間數(shù)據(jù)持續(xù)、穩(wěn)定的匯聚、分發(fā)、交換與傳輸，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果共享與應(yīng)用提供分類(lèi)的網(wǎng)絡(luò)通路。

二是建立自然資源三維立體“一張圖”。在自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果基礎(chǔ)上，按照自然資源分層分類(lèi)模型，以數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)為基底，融合基礎(chǔ)調(diào)查、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和各種監(jiān)測(cè)信息，集成疊加自然地理格局、自然條件以及國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源管理等相關(guān)數(shù)據(jù)，形成包括地下資源層、地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、業(yè)務(wù)管理層在內(nèi)的自然資源三維立體“一張圖”，并通過(guò)各種自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作建立起“一張圖”的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保障自然資源部系統(tǒng)、其他政府部門(mén)、社會(huì)公眾對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的需求。

三是建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成對(duì)自然資源“一張圖”的分布式綜合管理、應(yīng)用支撐和共享服務(wù)機(jī)制。國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建立了匯聚和管理調(diào)查監(jiān)測(cè)成果在內(nèi)的“一張圖”數(shù)據(jù)的技術(shù)路徑，支撐國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作；通過(guò)涉密網(wǎng)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為政府相關(guān)部門(mén)提供調(diào)查監(jiān)測(cè)成果服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同；利用互聯(lián)網(wǎng)（電子政務(wù)外網(wǎng)）為社會(huì)公眾提供調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)服務(wù)。

四是利用包括調(diào)查監(jiān)測(cè)成果在內(nèi)的“一張圖”，通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)構(gòu)建自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管決策三大應(yīng)用體系。在自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)應(yīng)用體系中，建立充分應(yīng)用現(xiàn)代對(duì)地觀測(cè)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的調(diào)查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)二維調(diào)查走向三維調(diào)查，提升調(diào)查監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性；在政務(wù)服務(wù)應(yīng)用體系中，建立基于調(diào)查監(jiān)測(cè)成果底圖的政務(wù)事項(xiàng)在線一體化智能審批（審查）系統(tǒng)，提升審查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高管理工作效率；在監(jiān)管決策應(yīng)用體系中，以調(diào)查監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)，形成“用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)決策”的管理模式。

綜上所述，全新的自然資源信息化體系將全面保障調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的共享與應(yīng)用，支撐自然資源管理工作，支撐其他政府部門(mén)協(xié)同開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，支撐科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位利用調(diào)查監(jiān)測(cè)成果開(kāi)發(fā)研制形式多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，支撐社會(huì)公眾對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的廣泛需求。

謝謝大家。

[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]謝謝蔣文彪主任。下面請(qǐng)記者提問(wèn)。

[央視新聞?dòng)浾遌構(gòu)建統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，是對(duì)原有各項(xiàng)調(diào)查工作的系統(tǒng)重構(gòu)，體現(xiàn)在哪些方面？

[自然資源部調(diào)查監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng) 苗前軍]我們主要從三個(gè)方面考慮。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和支撐自然資源管理為目標(biāo)，從科學(xué)性和系統(tǒng)性入手，遵循自然資源演替規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，對(duì)地表、地上和地下的各類(lèi)自然資源科學(xué)組織，分層分類(lèi)進(jìn)行管理。在地表覆蓋的基礎(chǔ)上，疊加各類(lèi)管理信息，形成真實(shí)反映自然資源利用狀況的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，滿足自然資源管理的需要。二是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。首先針對(duì)存在的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)出多門(mén)的問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；其次是解決自然資源統(tǒng)一調(diào)查和專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系，如海岸帶、濱海濕地和沿海灘涂，在不同部門(mén)管理中采用不同名稱(chēng)，實(shí)際范圍上存在交叉，就需要統(tǒng)一開(kāi)展調(diào)查；再次是解決自然資源在同一區(qū)位重疊的問(wèn)題，設(shè)置了立體的分層分類(lèi)模型來(lái)進(jìn)行描述和表達(dá)；最后是解決統(tǒng)一的頂層標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，確保自然資源調(diào)查在頂層可控、不重不漏。三是突出結(jié)果導(dǎo)向。注重調(diào)查制度、方法與技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，集成現(xiàn)代遙感、測(cè)繪等高技術(shù)手段，突出調(diào)查成果的信息化表達(dá)和綜合展示，保證成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠。在工作組織上，按照“總-分-總”方式組織實(shí)施，即總體組織上要堅(jiān)持統(tǒng)一的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃等“六個(gè)統(tǒng)一”，對(duì)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，分工實(shí)施，最后成果要總歸口，進(jìn)行統(tǒng)一匯交和集成，形成完整的調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果。

[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]下一個(gè)問(wèn)題。

[新華網(wǎng)記者]地表基質(zhì)層是調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建中提出的新概念，設(shè)置地表基質(zhì)層以及開(kāi)展地表基質(zhì)調(diào)查的主要?jiǎng)?chuàng)新是什么？

[自然資源部調(diào)查監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng) 苗前軍]自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建是一個(gè)“連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新”的過(guò)程，地表基質(zhì)是其中最有突破性的一個(gè)創(chuàng)新概念，它所描述的對(duì)象在地球系統(tǒng)科學(xué)的不同領(lǐng)域均有相關(guān)的概念和學(xué)科基礎(chǔ)，如基礎(chǔ)地質(zhì)學(xué)中的地表基巖、松散沉積物或第四紀(jì)沉積物等，林草學(xué)中的立地或立地條件，農(nóng)業(yè)中的土壤母質(zhì)，水文學(xué)中江河湖海的底質(zhì)，工程地質(zhì)學(xué)中的巖土層或地基層等。這都可以看出，地表基質(zhì)的范圍覆蓋固體地球表面，包括陸域和海域全部國(guó)土空間，其本身既是自然資源的一部分，同時(shí)也起著支撐或孕育其他相關(guān)自然資源的關(guān)鍵作用，是多門(mén)類(lèi)自然資源之間相互作用和密切聯(lián)系的紐帶。地表基質(zhì)對(duì)自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)以及綜合治理都至關(guān)重要，是自然資源科學(xué)管理、國(guó)土空間統(tǒng)一規(guī)劃的重要支撐。比如要合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，做到宜耕則耕、宜林則林、宜草則草，就需要準(zhǔn)確掌握地表基質(zhì)類(lèi)型，特別是地球物理化學(xué)性質(zhì)，以支撐山水林田湖草的系統(tǒng)治理。地表基質(zhì)層在自然資源分層分類(lèi)模型中處于基礎(chǔ)支撐的重要位置，地表基質(zhì)調(diào)查既是自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系中不可或缺的重要內(nèi)容，也是整個(gè)體系中最具創(chuàng)新特色的內(nèi)容。地表基質(zhì)數(shù)據(jù)主要通過(guò)地質(zhì)調(diào)查、海洋調(diào)查、土壤調(diào)查等綜合獲取，待條件成熟時(shí)，將結(jié)合已有相關(guān)工作，組織開(kāi)展全國(guó)地表基質(zhì)調(diào)查。

[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]下一個(gè)問(wèn)題。

[中新社記者]自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐方面，還存在哪些技術(shù)難點(diǎn)，解決這些問(wèn)題的創(chuàng)新思路是什么？

[中國(guó)工程院院士 陳軍]近些年來(lái)對(duì)地觀測(cè)技術(shù)發(fā)展很快，能夠做到大范圍高分辨率遙感影像的快速獲取與有效覆蓋。但從這些遙感影像中提取地表覆蓋、土地利用等核心要素的分布及變化信息，目前主要還是靠人機(jī)交互的方式，耗時(shí)費(fèi)力；現(xiàn)有自動(dòng)化分類(lèi)提取技術(shù)的速度快，但準(zhǔn)確率低，不能滿足“真實(shí)準(zhǔn)確可靠”的質(zhì)量要求。因此，“核心要素信息的自動(dòng)化提取”是自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的一個(gè)主要技術(shù)瓶頸問(wèn)題。

我們準(zhǔn)備采用“算法為基礎(chǔ)-知識(shí)為引導(dǎo)-服務(wù)計(jì)算為支撐”的思路，去研究解決這一問(wèn)題。所謂“算法為基礎(chǔ)”，就是充分利用遙感影像的光譜和紋理等信息，通過(guò)深度學(xué)習(xí)等多種算法、模型的融合，進(jìn)行地表覆蓋、土地利用的類(lèi)型識(shí)別與邊界判定；“知識(shí)為引導(dǎo)”是利用植被地帶垂直分布、作物物候知識(shí)、地物時(shí)間連續(xù)性等先驗(yàn)知識(shí)，進(jìn)行基于知識(shí)的質(zhì)量檢核與優(yōu)化處理，提升分類(lèi)的精度；而“服務(wù)計(jì)算為支撐”是指采用動(dòng)態(tài)服務(wù)計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各種先驗(yàn)知識(shí)、算法-模型的集成發(fā)布，構(gòu)建在線服務(wù)計(jì)算平臺(tái), 支持協(xié)同式分類(lèi)計(jì)算和數(shù)據(jù)檢核優(yōu)化。

為此，我們將組織開(kāi)展跨學(xué)科的科技攻關(guān)，研究發(fā)展先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)方法及工具軟件，提出可操作的技術(shù)解決方案，并開(kāi)展試點(diǎn)示范。

[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]最后再提一個(gè)問(wèn)題。

[三沙衛(wèi)視記者]如何借助信息化手段發(fā)揮自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果最大的作用和效益？特別是如何服務(wù)于社會(huì)公眾需求？

[自然資源部網(wǎng)信辦（信息中心）主任 蔣文彪]為充分發(fā)揮自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果最大的作用和效益，我們按照自然資源分層分類(lèi)模型，構(gòu)建自然資源三維立體“一張圖”，真實(shí)反映自然地理格局和自然資源現(xiàn)實(shí)狀況。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)“一張圖”進(jìn)行統(tǒng)一管理、提供統(tǒng)一服務(wù)，形成“一張底版、一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)”。在此基礎(chǔ)上，在部?jī)?nèi)應(yīng)用方面，通過(guò)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)，支撐國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源資產(chǎn)管理、耕地保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)礦產(chǎn)、海域海島等自然資源日常管理。在部門(mén)間共享應(yīng)用方面，推進(jìn)共享應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，通過(guò)接口服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、主動(dòng)推送等方式，積極支撐各部門(mén)的日常應(yīng)用需求。在社會(huì)化服務(wù)方面，將建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果發(fā)布機(jī)制。在調(diào)查監(jiān)測(cè)工作完成后，涉及社會(huì)公眾關(guān)注的成果數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)目錄，履行相關(guān)的審核程序后，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位利用調(diào)查監(jiān)測(cè)成果開(kāi)發(fā)研制形式多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，滿足社會(huì)公眾的廣泛需求。

[自然資源部總工程師、新聞發(fā)言人 程利偉]今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！