上海市浦東新區(qū)積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革 探索實(shí)行“一證準(zhǔn)營(yíng)”

2019年以來(lái)，上海市浦東新區(qū)把“一業(yè)一證”改革作為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，以企業(yè)便捷高效辦成“一件事”為目標(biāo)，優(yōu)化再造行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

一、再造行業(yè)管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一帽牽頭”。針對(duì)過(guò)去一個(gè)行業(yè)由多個(gè)部門(mén)分頭管理、企業(yè)辦理準(zhǔn)入需“多頭跑”的情況，探索實(shí)施由一個(gè)部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)參與的協(xié)同審批、監(jiān)管、服務(wù)機(jī)制。牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織各協(xié)同部門(mén)共同梳理本行業(yè)所涉審批事項(xiàng)的審批條件、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料等許可要素，重構(gòu)審批流程，制定統(tǒng)一適用于該行業(yè)準(zhǔn)入的操作細(xì)則。同時(shí)，牽頭梳理行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展綜合監(jiān)管執(zhí)法，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管機(jī)制。比如，開(kāi)辦旅館需要辦理特種行業(yè)（旅館業(yè)）、食品經(jīng)營(yíng)、公共衛(wèi)生、高危體育（游泳）等多個(gè)許可事項(xiàng)，涉及文旅、公安、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)，根據(jù)“一帽牽頭”機(jī)制，明確由區(qū)文旅局牽頭，通過(guò)上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，并統(tǒng)籌推進(jìn)旅館業(yè)綜合監(jiān)管執(zhí)法。

二、再造審批指引方式，實(shí)現(xiàn)“一鍵導(dǎo)航”。圍繞使企業(yè)申報(bào)程序更加簡(jiǎn)捷明了，創(chuàng)新審批事項(xiàng)指引方式，采取以行業(yè)小類(lèi)為基礎(chǔ)的“百度”式模糊查詢(xún)導(dǎo)引。即，企業(yè)申請(qǐng)行業(yè)許可時(shí)，直接在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)搜索行業(yè)名稱(chēng)，并回答生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍等幾個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題，便可出現(xiàn)相應(yīng)的審批事項(xiàng)以供參考，免去自行查詢(xún)的麻煩。同時(shí)，支持企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，自由組合審批事項(xiàng)，生成自選“一業(yè)一證”套餐。例如，開(kāi)辦飯店，在上海市浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)“市場(chǎng)準(zhǔn)入一業(yè)一證申辦”模塊中選擇“我要開(kāi)飯店”，頁(yè)面即顯示“是否已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否經(jīng)營(yíng)酒類(lèi)零售、食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”等若干選項(xiàng)，企業(yè)只需根據(jù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際勾選是否辦理相關(guān)許可，系統(tǒng)便可自動(dòng)生成“量身定制”的辦事指南，實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)引、精準(zhǔn)告知。

三、再造行業(yè)審批條件，實(shí)現(xiàn)“一單告知”。以場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員和制度等為基本要素，對(duì)一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入所涉多個(gè)審批事項(xiàng)的審批條件進(jìn)行同類(lèi)合并，并以通俗易懂的文本語(yǔ)言或文書(shū)樣本形式呈現(xiàn)，生成一張準(zhǔn)確、清晰、完整的告知單。比如，開(kāi)辦超市，改革前存在工商登記、食品經(jīng)營(yíng)、煙草零售經(jīng)營(yíng)等多個(gè)許可告知單，改革后企業(yè)只需領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可告知單。該張綜合許可告知單囊括了“場(chǎng)所”方面需要的公共場(chǎng)所地址方位示意圖等；“設(shè)備”方面需要的設(shè)備設(shè)施目錄清單等；“人員”方面需要的從業(yè)人員健康證明等，使企業(yè)能夠一次知曉辦理相關(guān)許可的全部要求，讓企業(yè)明明白白辦事。

四、再造審批申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”。在對(duì)審批條件進(jìn)行同類(lèi)合并的基礎(chǔ)上，將行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可申請(qǐng)表集成為一張綜合許可申請(qǐng)表，申請(qǐng)人根據(jù)系統(tǒng)提示一次填報(bào)即可。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)此前已在系統(tǒng)中確認(rèn)過(guò)的信息和提交過(guò)的材料，系統(tǒng)將自動(dòng)抓取填寫(xiě)，免去重復(fù)填報(bào)。比如，開(kāi)辦藥店需要辦理藥品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案、食品經(jīng)營(yíng)、公眾聚集場(chǎng)所使用或開(kāi)業(yè)前消防安全檢查等5類(lèi)許可，在改革前需要填寫(xiě)5張表單、463項(xiàng)基本要素，改革后只需填寫(xiě)1張表單、130項(xiàng)基本要素，要素?cái)?shù)量壓減72%，大幅節(jié)省企業(yè)申報(bào)時(shí)間。

五、再造審批審核程序，實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)核準(zhǔn)”。制定行業(yè)綜合許可標(biāo)準(zhǔn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)一套統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，整合該行業(yè)包含的所有審批環(huán)節(jié)，按照多個(gè)主管部門(mén)同時(shí)受理、分別審批、限時(shí)辦結(jié)的原則，使許可審批變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，切實(shí)提高審批效率。比如，開(kāi)辦便利店，改革前企業(yè)需要單獨(dú)申報(bào)食品經(jīng)營(yíng)、酒類(lèi)商品零售、藥品經(jīng)營(yíng)、第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案和煙草專(zhuān)賣(mài)零售等5項(xiàng)許可，法定時(shí)限95個(gè)工作日；改革后企業(yè)只需提出開(kāi)辦便利店一個(gè)綜合申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)管、煙草專(zhuān)賣(mài)、食藥監(jiān)等部門(mén)便可按照統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)并聯(lián)審批，5個(gè)工作日即可辦結(jié)，大幅壓縮企業(yè)取證時(shí)間。

目前，上海市浦東新區(qū)已在便利店、體育健身場(chǎng)館、賓館、藥店、飯店等43個(gè)行業(yè)全面推開(kāi)“一業(yè)一證”改革，改革后平均審批時(shí)限壓減近90%，申請(qǐng)材料壓減近70%，填表要素壓減超60%，受到市場(chǎng)主體廣泛歡迎。下一步，上海市浦東新區(qū)將推動(dòng)“一業(yè)一證”改革向更多行業(yè)和領(lǐng)域拓展，持續(xù)優(yōu)化許可辦理流程，壓減辦理時(shí)間，加快打造從企業(yè)設(shè)立到照后許可辦理的“極簡(jiǎn)模式”，助力營(yíng)商環(huán)境更大改善。