“十三五”期間財政科技支出年均增長10.37%

“十三五”時期，各級財政深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持科技創(chuàng)新，將科技作為財政支出重點領(lǐng)域予以支持。數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，全國財政科學(xué)技術(shù)支出4.12萬億元（其中中央財政科學(xué)技術(shù)支出1.53萬億元），年均增長10.37%。同時，著力深化管理改革，加強財稅政策供給，支持推動創(chuàng)新型國家建設(shè)不斷取得新成績。

一是重點支持公共科技活動。持續(xù)加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究等公共科技活動的支持力度，特別是持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，為自主創(chuàng)新提供源頭動力。聚焦國家戰(zhàn)略需求，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。主動擔(dān)當作為，積極溝通協(xié)調(diào)，推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”加快組織實施。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，按照中央決策部署，全力以赴支持科技部啟動新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)應(yīng)急項目，圍繞臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動物模型構(gòu)建5大方向，動員全社會優(yōu)勢力量開展疫情防控科研攻關(guān)。

二是大力支持戰(zhàn)略科技力量和高水平創(chuàng)新基地建設(shè)。對中央級科研院所采取普惠性支持方式，增加基本支出投入，提高運行保障水平，支持自主選題研究和科研條件建設(shè)，院所科研能力得到進一步提升。按照“改革先行、突出特色、績效導(dǎo)向”的原則，支持中科院、中國農(nóng)科院等大院大所“個性化”改革發(fā)展。支持組建國家實驗室，推進國家重點實驗室體系重組。支持國家科技資源共享服務(wù)平臺、國家野外觀測站建設(shè)，穩(wěn)定支持其發(fā)揮科學(xué)觀測、科學(xué)數(shù)據(jù)共享等作用，打造高水平創(chuàng)新基地。

三是支持科技人才培養(yǎng)。支持培養(yǎng)國內(nèi)科技人才，通過安排科研補助經(jīng)費，支持科技人才開展自主選題、團隊建設(shè)等。資助具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀博士后研究人員，支持其在科研工作中完成創(chuàng)新研究。通過安排“三區(qū)”人才計劃科技人員專項計劃資金，支持優(yōu)秀科研人員到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)提供科技服務(wù)，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的科技人才支撐。

四是支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持科技部通過中央財政科技計劃支持符合條件的企業(yè)承擔(dān)國家科研任務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力。

實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新支持方式，采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展各類科技活動，通過驗收后再給予補助，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

五是深化財政科技計劃和科研項目資金管理改革。會同科技部系統(tǒng)重構(gòu)科技計劃體系，將分散在40個部門近百項實行公開競爭方式的科技計劃優(yōu)化整合為5大類，從頂層設(shè)計上改變了原有科技計劃條塊分割、多頭管理、支出政策“碎片化”的痼疾，打造了有利于“集中力量辦大事、把錢花在刀刃上”的新機制。會同科技部等出臺一系列政策文件，從“放、管、服、落”4個方面，推動建立健全符合依法理財要求、適應(yīng)科研活動規(guī)律的科研項目資金管理機制，特別是在簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、緩解科研經(jīng)費報銷難、加大科研人員激勵力度等方面提出了有針對性的“松綁+激勵”政策措施。2019年，配合國家自然科學(xué)基金委、科技部開展了科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點，進一步深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。

此外，中央財政積極推進科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，研究起草并以國辦名義印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，厘清政府與市場的邊界，明確中央與地方的權(quán)責(zé)，督促各級政府履行好科技投入和管理責(zé)任的重要制度安排。

在財稅政策的激勵引導(dǎo)下，近年來，我國科技事業(yè)取得長足發(fā)展，科技實力大幅提升，整體創(chuàng)新能力明顯增強，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進一步提升。研發(fā)人員總量、國際論文數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量等均居世界前列，部分科研領(lǐng)域已達到或接近國際先進水平，對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和民生領(lǐng)域改善發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。世界知識產(chǎn)權(quán)組織等發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國創(chuàng)新能力綜合排名已經(jīng)由2013年的第35位上升至2020年的第14位，屬于全球創(chuàng)新領(lǐng)先集團，也是躋身綜合排名前30位的惟一中等收入經(jīng)濟體。（記者 李忠峰）