為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)供足“軍需”——財(cái)政部全力支持決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)綜述

“十三五”以來，財(cái)政部堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)工作擺在突出重要位置，認(rèn)真履行國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位職責(zé)，不斷健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，加大扶貧資金投入力度、創(chuàng)新支持方式、加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，著力提高資金使用效益，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足的“糧草軍需”。

全力做好脫貧攻堅(jiān)投入保障

今年50歲的楊領(lǐng)群家住河南省濟(jì)源市大峪鎮(zhèn)陡巖溝村，家里3個(gè)孩子都在上學(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)條件十分困難。

2019年，在村“兩委”的幫扶下，他承包種植了蘿卜2畝、洋蔥3畝、大蔥1畝，為他帶來了2萬元左右的收入，比種小麥?zhǔn)杖敫叱鰞扇?。而且，由于洋蔥授粉時(shí)節(jié)受干旱影響導(dǎo)致歉收，保險(xiǎn)公司及時(shí)勘查現(xiàn)場后，隨即給了他2600元賠款。

給楊領(lǐng)群帶來這筆“意外之財(cái)”的蔬菜制種保險(xiǎn)，是當(dāng)?shù)刎?cái)政“花小錢辦大事”的一個(gè)實(shí)例。2018—2019年，濟(jì)源市財(cái)政投入資金200余萬元用于蔬菜制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，支持全市蔬菜制種產(chǎn)業(yè)，尤其是對貧困戶的保費(fèi)予以全額補(bǔ)貼，為眾多指望蔬菜種植脫貧的鄉(xiāng)親們撐起了“保護(hù)傘”。

近年來，在以“愚公移山”而聞名的濟(jì)源，市財(cái)政金融局建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入保障機(jī)制，從2017年開始，連續(xù)3年制定濟(jì)源市脫貧攻堅(jiān)財(cái)政支持政策，確保市級財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金不低于省級以上資金規(guī)模的60%，且每年呈10%以上的遞增趨勢，累計(jì)統(tǒng)籌資金3.26億元支持全市脫貧攻堅(jiān)工作。

濟(jì)源財(cái)政加大扶貧投入的行動，是全國財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作的一個(gè)縮影。

“十三五”以來，財(cái)政部堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度。2016—2020年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)5年每年新增安排200億元，2020年達(dá)到1461億元。

財(cái)政部指導(dǎo)各地按照中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署要求，因地制宜、因戶施策，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面安排使用資金。同時(shí)，中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)資金支持力度也持續(xù)加大，“十三五”期間，累計(jì)安排中央專項(xiàng)彩票公益金100億元，實(shí)現(xiàn)對397個(gè)貧困革命老區(qū)縣的全覆蓋。此外，強(qiáng)化縣級基本財(cái)力保障，引導(dǎo)各類專項(xiàng)投入向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。引導(dǎo)“兩不愁、三保障”相關(guān)的教育、醫(yī)療、農(nóng)村危房改造等方面資金，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、交通、生態(tài)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，推動解決貧困地區(qū)突出問題。

2020年，中央財(cái)政一次性安排300億元脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助，以掛牌督戰(zhàn)地區(qū)為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)克服疫情影響，結(jié)合實(shí)際補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，包括補(bǔ)齊財(cái)政短收、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、解決“苦咸水”問題、鼓勵就業(yè)等。

此外，財(cái)政部落實(shí)“大扶貧”格局要求，千方百計(jì)拓寬資金渠道，通過財(cái)政補(bǔ)助和貼息引導(dǎo)，支持地方多渠道籌集易地扶貧搬遷資金近6000億元。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策籌資1896億元，拓寬脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興資金渠道。通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放扶貧小額信貸6000多億元。優(yōu)先兌付光伏扶貧目錄內(nèi)的補(bǔ)貼，約270萬名貧困戶因此受益。

創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)財(cái)稅政策體系

2019年，安徽省六安市裕安區(qū)丁集鎮(zhèn)大牛村近20戶貧困戶原先的危房變成了安全穩(wěn)固的新居。該村貧困戶汪宏新說，從被列入危房改造計(jì)劃，到在原址建好50多平方米的新房，再到通過驗(yàn)收后兩萬元危改補(bǔ)助資金打卡發(fā)放，他只掏了幾千塊錢就把新房建了起來。

“受益于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，我們按項(xiàng)目分配資金，確保資金精準(zhǔn)投放，助力脫貧攻堅(jiān)?！痹０矃^(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)人告訴記者，作為國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)，該區(qū)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，設(shè)立整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金專戶，按照“大類間打通”“跨類別使用”的要求，大力推進(jìn)實(shí)質(zhì)整合，讓“打醬油”的錢能夠“買醋”，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”，著力破解涉農(nóng)資金交叉重復(fù)、使用分散等問題，集中財(cái)力支持脫貧攻堅(jiān)。

“涉農(nóng)資金整合，形式上是資金的整合，實(shí)質(zhì)上是任務(wù)的整合?！卑不帐∝?cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長陳維光說：“整合資金試點(diǎn)的根本目的，就是鼓勵和支持貧困縣圍繞脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和任務(wù)，按規(guī)定自主安排項(xiàng)目、自主使用資金，提高資金使用效率和效益?！?/p>

據(jù)介紹，2016年，安徽省啟動實(shí)施貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作，將中央和省級40余項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的配置權(quán)、使用權(quán)完全下放到試點(diǎn)縣，并探索建立資金整合清單、項(xiàng)目任務(wù)清單、項(xiàng)目資金績效清單“三個(gè)清單”，構(gòu)建了“資金—項(xiàng)目—績效”閉合循環(huán)，使整合資金、項(xiàng)目任務(wù)、績效管理一體推進(jìn)，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)整合涉農(nóng)資金87.8億元用于脫貧攻堅(jiān)，有效保證了試點(diǎn)工作的質(zhì)量和效果。

推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)是財(cái)政部支持脫貧攻堅(jiān)的亮點(diǎn)之一。

這項(xiàng)試點(diǎn)由財(cái)政部牽頭，將中央13個(gè)部門管理的包含財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在內(nèi)的20項(xiàng)涉農(nóng)資金的配置權(quán)完全交給832個(gè)貧困縣，有關(guān)部門和地方不限定資金在貧困縣的具體用途，由貧困縣因地制宜自主統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目，聚焦短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力。同時(shí)規(guī)定，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅，為此，不少省級財(cái)政部門拿出自有財(cái)力確保了貧困縣整合資金增幅。此外，實(shí)行整合資金“負(fù)面清單”管理，明確整合資金不能用于大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保障、購買各類保險(xiǎn)、償還債務(wù)或墊資等方面。這些舉措有力保障了整合政策的順利實(shí)施。

從2016年開始到今年6月，全國832個(gè)貧困縣累計(jì)統(tǒng)籌整合使用各級財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模超過1.5萬億元，縣年均整合資金規(guī)模超過3.6億元。2020年8月，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司牽頭的貧困縣涉農(nóng)資金整合政策榮獲全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎。

據(jù)介紹，財(cái)政部還先后出臺了支持易地扶貧搬遷、促進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)、引導(dǎo)社會力量參與扶貧捐贈等多項(xiàng)支持脫貧攻堅(jiān)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。通過貼息引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款，規(guī)范扶貧小額信貸管理，督促地方加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范；開展中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎補(bǔ)試點(diǎn)，獎補(bǔ)政策向貧困地區(qū)傾斜；出臺政府采購支持脫貧攻堅(jiān)政策，制定政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施方案，搭建電子銷售平臺，帶貧益貧成效顯著。

持續(xù)健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制

為了讓資金更好地發(fā)揮效益，財(cái)政部在保障投入的同時(shí)，全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保資金用在“刀刃”上。

——創(chuàng)新建立扶貧資金管理體系。2018年，制定印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的意見》，圍繞全面加強(qiáng)各級各類扶貧資金管理中心任務(wù)，進(jìn)一步理順各級各類扶貧資金管理體系。

——建立健全項(xiàng)目資金監(jiān)督機(jī)制。首次建立財(cái)政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縱向打通，監(jiān)控到最后一公里。各級財(cái)政依托監(jiān)控平臺，動態(tài)掌握和督促落實(shí)資金投入情況，加快預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行。發(fā)揮各地監(jiān)管局就近就地監(jiān)管優(yōu)勢，把扶貧資金使用管理情況作為各地監(jiān)管局日常監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金日常監(jiān)管，推進(jìn)陽光扶貧、廉潔扶貧。

——強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)。為適應(yīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要，及時(shí)修訂了2008年印發(fā)的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評試行辦法》，印發(fā)了《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)辦法》，并根據(jù)脫貧攻堅(jiān)形勢任務(wù)變化，每年都會同有關(guān)部門調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)結(jié)果作為省級黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效考核的組成部分，并相應(yīng)建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制，較好地發(fā)揮了引導(dǎo)地方保障脫貧攻堅(jiān)投入和提高資金使用效益的指揮棒作用。同時(shí)，強(qiáng)化各級各類扶貧項(xiàng)目資金全過程績效管理，以專項(xiàng)扶貧資金為切入點(diǎn)，聯(lián)合多部門印發(fā)《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效管理指南》，指導(dǎo)地方樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念，落實(shí)扶貧資金使用部門績效管理主體責(zé)任。

近年來，審計(jì)查出的有問題的扶貧資金占抽查資金的比例由2013年的36.3%下降到2020年的1.5%。其中，資金貪污、侵占等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題占比由2013年的15.7%下降到2020年的0.19%。

財(cái)政部黨組還把定點(diǎn)扶貧工作納入重要議事日程，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和要求，多次召開定點(diǎn)扶貧專題會議和定點(diǎn)扶貧工作推進(jìn)會，研究幫扶工作，采取多種方式幫助提高定點(diǎn)扶貧縣扶貧資金使用管理水平和效益。連續(xù)兩年在定點(diǎn)扶貧工作考核中取得優(yōu)秀等次。財(cái)政部定點(diǎn)扶貧縣平江縣、永勝縣先后于2019年3月和2020年5月分別順利脫貧摘帽。（記者 李忠峰）