聚焦土壤污染防治法——讓百姓吃得放心住得安心

土壤是生命之基、萬物之母，土壤健康問題關(guān)乎我們每個人能否“吃得放心、住得安心”。近些年，無論是農(nóng)用耕地還是城市建設(shè)用地，人們對“腳下的環(huán)境”越發(fā)關(guān)注。

2018年8月31日，一部聚焦于此的法律——土壤污染防治法由十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過，并于2019年1月1日起正式施行。法律實施近兩年，各地區(qū)各部門依法開展了大量工作，但土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術(shù)基礎(chǔ)差，土壤污染形勢依然嚴峻，法律實施中還存在不少問題。

今年7月至9月，全國人大常委會開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查，一份直面土壤污染防治工作中突出問題的執(zhí)法檢查報告隨之提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。在分組審議和專題詢問時，全國人大常委會委員對報告中提出的問題發(fā)表了不少真知灼見，一些大家普遍關(guān)心的問題得到了相關(guān)部門負責(zé)人回應(yīng)。

加強農(nóng)用地風(fēng)險管控和修復(fù)

確?！俺缘梅判摹?/span>

耕地土壤污染防治直接關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做好防治工作，首先要摸清耕地土壤污染的底數(shù)。報告顯示，2019年6月，我國已完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，基本查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在回應(yīng)專題詢問相關(guān)問題時表示，總的看，我國污染耕地占比還是比較低的，受到污染的耕地，絕大多數(shù)還是可以通過農(nóng)藝調(diào)控等措施實現(xiàn)安全利用。從空間分布看，污染較重區(qū)域主要集中在西南、華南的少部分地區(qū)，呈現(xiàn)局部相對集中、其他地區(qū)零星分布的特點。

按照土壤污染程度和相關(guān)標準，我國將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三種類別。竇樹華委員在分組審議時表示，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)用地的分類管理特別是在風(fēng)險管控類的土地管理上，還有落實不到位的地方，本應(yīng)該輪休或者修復(fù)的一些土地，個別地方還有種植農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)象。

執(zhí)法檢查報告也指出，全國受污染耕地安全利用、嚴格管控措施尚未全面實施，各地工作進展不平衡，部分土壤污染較重的省份實現(xiàn)2020年底受污染耕地安全利用率90%左右的目標面臨一些困難。

對此，韓長賦表示，對沒有受到污染的優(yōu)先保護類耕地，將納入永久基本農(nóng)田嚴格保護，落實具體措施提升耕地質(zhì)量；對污染程度較輕的安全利用類耕地，要采取品種替代、水肥調(diào)控和土壤調(diào)理的方式，確保產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品符合國家標準，可以放心食用；對污染程度較重的嚴格管控類耕地進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻、小麥等口糧種植，可以改種桑麻或者退耕還林還草?！跋乱徊剑r(nóng)業(yè)農(nóng)村部將強化防治措施落地，劃定特定的農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)，引導(dǎo)重污染耕地退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因地制宜改種牧草、棉花、桑麻、花卉、苗木等?！?/p>

對于報告中提到的農(nóng)業(yè)面源污染防控問題，劉振偉委員建議，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，除了采取減量化措施外，還要把技術(shù)措施的運用提上日程。“我國化肥農(nóng)藥利用率不高，提高肥效潛力很大，建議有關(guān)部門將工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)有機結(jié)合地來抓這個事。”

嚴格建設(shè)用地準入管理

確?！白〉冒残摹?/span>

制定建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，是保障人民群眾“住得安心”的一項重要法律制度。

土壤污染防治法規(guī)定，列入建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。程立峰委員在專題詢問時指出，執(zhí)法檢查中有地方反映，建設(shè)用地準入管理政策要求不夠明確具體，各地在執(zhí)行落實法律制度時存在困難。

法律還規(guī)定，未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。然而，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)在建設(shè)用地地塊沒有達到土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)目標要求的情況下，就急于開發(fā)利用。

報告建議，要建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機制，完善并強化建設(shè)用地準入管理，重點加強對土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管。對存在污染風(fēng)險的地塊，不一定急于修復(fù)、急于使用，不能確保安全就堅決不用，特別是不能作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。

對此，自然資源部部長陸昊表示，自然資源部配合生態(tài)環(huán)境部初步制定了污染地塊名錄，同時要求各地國土空間規(guī)劃當(dāng)中要落實土壤污染的防控要求等。他坦言，雖然做了一些工作，但目前在建設(shè)用地污染地塊底數(shù)、監(jiān)測、名錄更新的及時程度等方面還存在一些問題。

談到今后的工作打算，陸昊表示，要落實好土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，“一方面，把調(diào)查結(jié)果及時、完整更新，現(xiàn)在全國各地的名錄數(shù)量不多，只有750塊，要做到應(yīng)進都進”。同時，要用好已有的工作成果來完善名錄，包括全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果，及重點企業(yè)及其尾礦庫污染情況調(diào)查成果等。

此外，他透露，今后要把現(xiàn)在疑似的污染地塊和最后列入名錄的污染地塊矢量坐標疊加到“一張圖”上?！胺駝t，審批工作就沒法落實，現(xiàn)在的地塊名錄沒有矢量坐標，在具體的用地審查當(dāng)中不好執(zhí)行。”

推動土壤污染防治工作

在法治軌道上進行

“土壤的污染與水、固體廢物、大氣等污染高度關(guān)聯(lián)?！崩顚W(xué)勇委員建議，要依法加強土壤與大氣、水污染防治的協(xié)調(diào)聯(lián)動，在防治過程中綜合施策、整體推進?！皬姆蓪嵤┑慕嵌?，這三部法律需要加強相互銜接，在開展監(jiān)督、檢查等工作以及出臺配套政策措施方面，需要更好地形成合力。”

和大氣污染、水污染相比，土壤污染更具隱蔽性、積累性等特點，大面積的土壤修復(fù)治理是個世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠大于大氣和水。

程立峰委員建議要加強科學(xué)治土，包括科學(xué)的治理規(guī)劃、治理方案、修復(fù)技術(shù)等?！巴寥牢廴局卫砼c大氣、水污染防治有一定不同，要堅持和落實土壤污染防治法規(guī)定的土壤污染防治分類管理、風(fēng)險管控的原則，結(jié)合國情，在積極開展重點地塊治理修復(fù)的同時，多采取土地功能調(diào)整、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染地塊暫時不進行開發(fā)利用等方式方法，同時進一步加強對低成本治理技術(shù)的應(yīng)用研究?！?/p>

“土壤污染較大氣、水的污染防治更有難度，需要不斷強化科技攻關(guān)，建議國家整合優(yōu)化科技項目，支持各地結(jié)合實際開展土壤環(huán)境容量和承載能力、土壤污染監(jiān)測預(yù)警、土壤治理與修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，為土壤污染防治提供強大的科技支撐?！标愇娜A委員說。

“在土壤污染的治理上，一定要實事求是，因地制宜、科學(xué)、經(jīng)濟有序有效開展治理，絕不搞‘一刀切’?！鄙蜍S躍副委員長建議，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)用地污染溯源，查清癥結(jié)所在，有針對性地進行治理。要加強污染地塊修復(fù)技術(shù)攻關(guān)力度，開發(fā)易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。要加強對土壤修復(fù)行業(yè)的指導(dǎo)和事中事后監(jiān)督，避免市場低價無序競爭?！耙逊傻母黜椫贫纫?guī)定落到實處，推動土壤污染防治工作在法治軌道上進行?！?/p>