根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)，對(duì)查實(shí)欠薪行為做到“兩清零”

根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)，對(duì)查實(shí)欠薪行為做到“兩清零”——
力保農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到薪金

對(duì)查實(shí)的欠薪違法行為，各地區(qū)要做到“兩清零”，即2020年發(fā)生的政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目以及各類(lèi)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春節(jié)前動(dòng)態(tài)清零。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期江蘇、河南、遼寧等多地相繼發(fā)文，部署組織開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

歲末年尾，農(nóng)民工能否順利領(lǐng)取薪水回家過(guò)節(jié)，備受各方關(guān)注。日前，國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（下稱(chēng)《通知》），決定從2020年11月6日至2021年春節(jié)前，在全國(guó)組織開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

《通知》要求，對(duì)查實(shí)的欠薪違法行為，各地區(qū)要做到“兩清零”，即2020年發(fā)生的政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目以及各類(lèi)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春節(jié)前動(dòng)態(tài)清零。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，為確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，近期江蘇、河南、遼寧等多地相繼發(fā)文，部署組織開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定

據(jù)了解，此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造及受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)歲末年初農(nóng)民工工資支付情況及工資支付保障制度落實(shí)情況開(kāi)展集中檢查。

《通知》明確，各地區(qū)要落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，通過(guò)以案釋法等多種形式，大力宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律法規(guī)，提高企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺(jué)性。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院院長(zhǎng)聞效儀認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)需要企業(yè)盡量少裁員和不裁員，也需要政府實(shí)實(shí)在在給予企業(yè)支持。因此，要樹(shù)立同舟共濟(jì)、損失共擔(dān)的解困原則，防止出現(xiàn)“政府讓企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)向勞動(dòng)者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者向社會(huì)表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)”的惡性循環(huán)。

今年前三季度，全國(guó)人社部門(mén)向社會(huì)公布重大欠薪違法行為1167件，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息587條。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，人社部會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員11.9萬(wàn)人次，檢查各類(lèi)用人單位12.2萬(wàn)戶(hù)次。

“今年前三季度，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定?！比松绮啃侣劙l(fā)言人盧愛(ài)紅近期表示，人社部會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定車(chē)輛登記、銀行賬戶(hù)、不動(dòng)產(chǎn)登記查詢(xún)規(guī)定，完善《保障農(nóng)民工工資支付條例》配套措施，根治欠薪工作積極推進(jìn)。

提升根治欠薪整體工作水平

記者從地方人社系統(tǒng)獲悉，為切實(shí)做好元旦和春節(jié)前根治欠薪工作，全國(guó)多地對(duì)根治欠薪整體工作采取行動(dòng)。

近期，寧夏對(duì)各市、縣（區(qū)）2020年度保障農(nóng)民工工資支付工作開(kāi)展互觀(guān)互檢和明察暗訪(fǎng)活動(dòng)，重點(diǎn)檢查各地在建工程項(xiàng)目施行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，特別是實(shí)名制管理、工資專(zhuān)用賬戶(hù)、總包代發(fā)等制度情況，以提升根治欠薪整體工作水平。

遼寧有關(guān)部門(mén)決定，從11月11日至2021年春節(jié)前，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展2020年度根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域、勞動(dòng)密集型加工制造及受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)道路、扶貧安置房、學(xué)校改造、水電管網(wǎng)、亮化工程等項(xiàng)目，發(fā)生過(guò)欠薪的企業(yè)和存在拖欠農(nóng)民工工資隱患的其他企業(yè)實(shí)行集中排查和整治。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的欠薪問(wèn)題和欠薪案件，即時(shí)登記、即時(shí)立案、即時(shí)辦理。

河南明確，今年12月1日至2021年春節(jié)前為根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查階段。各級(jí)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抽調(diào)執(zhí)法人員，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重大典型欠薪案件掛牌督辦，建立健全工作臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額情況，堅(jiān)決做到欠薪問(wèn)題不解決不銷(xiāo)賬。

為進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者投訴舉報(bào)渠道，人社部在部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立“根治欠薪進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，公布了全國(guó)所有地級(jí)市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)接受投訴舉報(bào)的方式，指導(dǎo)地方開(kāi)通微信、微博等新的投訴舉報(bào)方式，確保農(nóng)民工投訴有門(mén)。

打通勞動(dòng)糾紛調(diào)解仲裁渠道

日前，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方印發(fā)通知，部署實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，明確自2020年9月份至2023年9月份在全國(guó)范圍實(shí)施“和諧勞動(dòng)關(guān)系百千萬(wàn)計(jì)劃”“重點(diǎn)企業(yè)用工指導(dǎo)計(jì)劃”和“企業(yè)薪酬指引計(jì)劃”，以期改進(jìn)和完善對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工、工資分配的指導(dǎo)和服務(wù)，提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力和基層調(diào)解仲裁工作效能。

“今年前三季度，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件調(diào)解仲裁扎實(shí)開(kāi)展。人社部制定法律政策適用指南，指導(dǎo)各地依法加快處理涉疫情爭(zhēng)議案件，并繼續(xù)推廣使用‘互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解’服務(wù)平臺(tái)?！北R愛(ài)紅說(shuō)。

記者從地方人社系統(tǒng)獲悉，部分地區(qū)推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭建設(shè)，為農(nóng)民工?！靶健弊o(hù)航。比如，山東濟(jì)南市對(duì)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件實(shí)行全程優(yōu)先處理，根據(jù)案件性質(zhì)和復(fù)雜程度科學(xué)分類(lèi)，靈活確定舉證期限，采用電話(huà)、短信、電子郵件等簡(jiǎn)便方式送達(dá)仲裁文書(shū)，快速進(jìn)入庭審程序。

今年9月份，山東桓臺(tái)籍農(nóng)民工鞏某在某建筑工地務(wù)工結(jié)束后，老板以種種理由推脫，拒不發(fā)放工資報(bào)酬，甚至玩起了“消失”。鞏某母親身患重疾急需治療，家庭本就困難，遭遇欠薪無(wú)疑是雪上加霜。速裁庭工作人員了解到鞏某情況后，立即啟動(dòng)仲裁簡(jiǎn)易程序，迅速查明并協(xié)調(diào)該安裝公司及包工頭到現(xiàn)場(chǎng)處理，當(dāng)事三方達(dá)成協(xié)議，當(dāng)日鞏某就拿到了報(bào)酬。

“農(nóng)民工工資得不到及時(shí)支付，往往會(huì)影響到一個(gè)家庭最基本生活需求。速裁庭針對(duì)家庭生活困難，急需支付診療費(fèi)用或繳納子女學(xué)費(fèi)的案件當(dāng)事人，在查明情況后，充分發(fā)揮先行裁決、先予執(zhí)行裁決和當(dāng)庭裁決等仲裁制度優(yōu)勢(shì)，盡可能用最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，讓農(nóng)民工辛苦錢(qián)早日落袋為安?！睗?jì)南市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)本著構(gòu)建多元化、多層次、多渠道、全方位調(diào)解組織體系的原則，積極發(fā)揮行業(yè)調(diào)解組織和區(qū)域性調(diào)解組織作用，打通勞動(dòng)糾紛調(diào)解渠道，積極鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解平息爭(zhēng)議。

“具體來(lái)講，應(yīng)不斷拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，大力推動(dòng)人民調(diào)解工作向行業(yè)、區(qū)域延伸，逐步構(gòu)建起一個(gè)全域覆蓋、區(qū)域?yàn)橹?、高效快捷的勞?dòng)糾紛行業(yè)、區(qū)域調(diào)解組織體系?！逼堉赋?，一方面，應(yīng)在商品集散地、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等勞動(dòng)糾紛多發(fā)地帶建立區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)，使人民調(diào)解組織形式不斷豐富，工作網(wǎng)絡(luò)日臻完善。另一方面，隨著各行業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，建議根據(jù)各行業(yè)自我管理的自治性特點(diǎn)，開(kāi)始探索建立類(lèi)型化、行業(yè)性及專(zhuān)門(mén)性糾紛解決機(jī)制。例如，在網(wǎng)約車(chē)、餐飲服務(wù)、建筑業(yè)等容易引發(fā)勞動(dòng)糾紛的行業(yè)，建立行業(yè)性勞動(dòng)糾紛調(diào)解組織，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛調(diào)解組織行業(yè)化，勞動(dòng)糾紛調(diào)解結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化。（記者 韓秉志）