福建省地方政府專項(xiàng)債券“早發(fā)快用”

發(fā)行進(jìn)度居全國前列，支持項(xiàng)目逾700個(gè)
——我省地方政府專項(xiàng)債券“早發(fā)快用”

在疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之下，充分發(fā)揮地方政府債券資金穩(wěn)投資、補(bǔ)短板作用，成為穩(wěn)增長的關(guān)鍵一招。記者從省財(cái)政廳獲悉，今年來，財(cái)政部共下達(dá)我省地方政府專項(xiàng)債券額度1353億元，比上年增長66.6%。9月中旬即完成全年新增政府債券發(fā)行任務(wù)，發(fā)行進(jìn)度位于全國前列。

按照中央明確的投向要求和重點(diǎn)建設(shè)需求，我省及時(shí)將專項(xiàng)債券投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)等領(lǐng)域，全省共支持超過700個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。截至10月底，專項(xiàng)債支出已達(dá)91.3%。

這些資金的使用情況如何？對各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何作用？記者在采訪中了解到，專項(xiàng)債券的“早發(fā)快用”，有力支撐了我省各地穩(wěn)投資、促發(fā)展，補(bǔ)短板、惠民生。

保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

在泉州芯谷南安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，投資約32億元、總建筑面積46萬平方米的人才房及配套商業(yè)、幼兒園等公共設(shè)施已全部封頂，正進(jìn)行精裝修，預(yù)計(jì)年底交付使用。

“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是人才密集型產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)配套至關(guān)重要。”南安芯谷管委會(huì)副主任黃勉生說。作為全國首個(gè)直接定位發(fā)展“化合物半導(dǎo)體”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南安芯谷33平方公里的土地內(nèi)，已策劃生成道路、市政配套、公共服務(wù)三大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目78個(gè)，總投資576.21億元。隨著跨海大橋、廈漳泉城際軌道交通R1線工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，這里將融入廈漳泉城市圈，吸引了大量中高端人才來此工作、生活。

“作為福建首批百億標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，今年得到5.2億元地方政府專項(xiàng)債券支持。專項(xiàng)債券成本低、期限長、到位快，進(jìn)一步改善了園區(qū)基建項(xiàng)目的融資環(huán)境，推動(dòng)了工程建設(shè)的提速提效。目前，已啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目69個(gè)、完成34個(gè)，累計(jì)完成投資108.8億元?！秉S勉生說。

今年我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年內(nèi)計(jì)劃完成投資首超5000億元，錢從哪里來？“我省積極向中央爭取新增專項(xiàng)債券額度的支持，優(yōu)先將專項(xiàng)債券資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、投資拉動(dòng)作用大的領(lǐng)域和項(xiàng)目。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期限、到期政府債券本息、可償債財(cái)力以及融資成本等情況，合理搭配短、中、長期債券發(fā)行規(guī)模，債券期限更加合理，與項(xiàng)目周期更加匹配。按照中央規(guī)定，我們提高了專項(xiàng)債券資金用于符合條件的重大項(xiàng)目資本金比例，進(jìn)一步帶動(dòng)社會(huì)資本投入。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

專項(xiàng)債券有力支持了各地穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)。今年，莆田市安排重點(diǎn)項(xiàng)目330個(gè)，年度計(jì)劃投資720億元，投資規(guī)模居全省前列。但受疫情沖擊及減稅降費(fèi)政策影響，1—10月莆田市稅收收入與上年同期相比減少6.6億元，財(cái)政收支壓力突顯。為保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重要領(lǐng)域投資需求，莆田市積極爭取專項(xiàng)債券資金150.8億元投入項(xiàng)目建設(shè)，一大批好項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)中。

“我們在省政府核定的限額內(nèi)發(fā)行專項(xiàng)債券籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，規(guī)范政府舉債行為，彌補(bǔ)了項(xiàng)目建設(shè)資金缺口，緩解了財(cái)政資金壓力。按與銀行貸款利差測算，債券存續(xù)期間，累計(jì)可節(jié)約融資成本34.86億元。”莆田市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

向重大民生補(bǔ)短板領(lǐng)域傾斜

35%的綠化率、近5米寬的公共醫(yī)街、吊頂軌道物流替代醫(yī)療器械推車……在福州濱海新城，一座新型的“最美醫(yī)院”即將投入試運(yùn)營。

占地230畝的濱海新城綜合醫(yī)院，由福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院共建。項(xiàng)目總投資約46.76億元，是全省立項(xiàng)投資最大的醫(yī)院，今年已獲得9億元的地方政府專項(xiàng)債券支持。

“項(xiàng)目目前主體結(jié)構(gòu)已封頂，二期項(xiàng)目也已開始樁基施工?！备Ｖ菔行l(wèi)健委規(guī)劃處處長鄒程輝說。作為首批國家區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)項(xiàng)目，該院爭取用5至10年時(shí)間發(fā)展成為集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研及國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流為一體，神經(jīng)等相關(guān)優(yōu)勢?？浦鲗?dǎo)的現(xiàn)代化、高水平大型三級甲等醫(yī)院。

據(jù)了解，今年我省專項(xiàng)債券在快速擴(kuò)容的同時(shí)，投向領(lǐng)域也逐步調(diào)整優(yōu)化，更多地向農(nóng)林水利、衛(wèi)生健康、教育、保障性安居工程等重大民生補(bǔ)短板領(lǐng)域傾斜。

泉州白瀨水利樞紐工程是國務(wù)院部署加快推進(jìn)的節(jié)水供水重大水利工程項(xiàng)目之一，工程需征地搬遷約4萬人，總投資達(dá)142.68億元，由水庫下游11個(gè)受益縣（市、區(qū)）按照需水量比例分擔(dān)，資本金籌措壓力大。

“我們利用中央支持?jǐn)U大有效投資、擴(kuò)大政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模的有利時(shí)機(jī)，共得到專項(xiàng)債券12.16億元的支持，其中資本金10.96億元，有效保障了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。”泉州白瀨水利樞紐工程投資開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人陳志華說，去年底，專項(xiàng)債券可以用于項(xiàng)目資本金的利好政策解除了地方政府的煩惱，目前，已推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)建設(shè)資金超過70億元。項(xiàng)目建成后，可基本解決泉州市中長期水資源緊缺問題，除發(fā)電外，還可大大提升下游防洪能力、改善生態(tài)和灌溉條件。

記者手記>>>

開前門堵后門，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

政府債務(wù)是財(cái)政宏觀調(diào)控政策的有效工具，目前地方政府債券已成為各級政府舉債融資的主渠道，在落實(shí)更加積極有為的財(cái)政政策、規(guī)范地方政府舉債融資、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

受減稅降費(fèi)、房地產(chǎn)市場調(diào)控、貿(mào)易摩擦等不確定因素影響，財(cái)政進(jìn)入減收周期。一些地區(qū)建設(shè)資金來源存在較大缺口，項(xiàng)目推進(jìn)難度較大，面臨穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力。適當(dāng)增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模是規(guī)范各級政府舉債“前門”的一項(xiàng)重要舉措。

面對規(guī)模如此大的專項(xiàng)債券資金，我省堅(jiān)持制度先行，從“借、用、管、還”構(gòu)建全過程、全鏈條、全方位的“閉環(huán)”制度體系。在“開前門”的同時(shí)，“堵后門、筑圍墻”，促進(jìn)債券發(fā)行、資金使用、項(xiàng)目管理、償債責(zé)任協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有效發(fā)揮政府債券的融資功能，又堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。（記者 王永珍）