國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)：介紹防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作情況

國務(wù)院新聞辦公室于2020年12月2日（星期三）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平、河北省扶貧辦主任李志剛、江西省新余市委副書記曾萍、貴州省江口縣委書記楊華祥介紹防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)。（劉健 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，是鞏固脫貧成果的重要舉措。今天我們非常高興邀請(qǐng)到國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平先生，請(qǐng)他為大家介紹防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有：河北省扶貧辦主任李志剛先生，江西省新余市委副書記曾萍女士，貴州省江口縣委書記楊華祥先生。

下面，首先請(qǐng)歐青平先生作介紹。

國務(wù)院扶貧辦副主任 歐青平：

各位媒體朋友們，大家好！非常高興又跟大家見面，今天我和我的同事們向大家介紹一下我們國家在防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制方面工作的有關(guān)情況。

今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，上個(gè)月，全國剩余的52個(gè)貧困縣陸續(xù)宣布摘帽，至此，全國832個(gè)國家貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽，剩余的貧困人口正在履行退出程序。從目前情況看，到年底，所有貧困人口也將全部退出。為確保脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色，按照黨中央的決策部署，今年初我們指導(dǎo)各地普遍建立了防止返貧和監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，在對(duì)剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)攻堅(jiān)的同時(shí)，采取有效措施，切實(shí)防止返貧致貧。國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)出臺(tái)了《建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，各地全面開展防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，取得了顯著成效。

在收官之年建立并實(shí)施防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制是一項(xiàng)非常重要也是非常必要的制度保證，是如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。早在2017年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”。今年3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并作重要講話，進(jìn)一步明確要求“要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補(bǔ)救”。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)接近完成，脫貧地區(qū)和脫貧群眾十分關(guān)注2020年后扶貧政策走向，擔(dān)心扶貧工作會(huì)戛然而止，期盼各方面的幫扶政策能夠延續(xù)一段時(shí)間。部分已脫貧人口政策性收入占比較高、自我發(fā)展能力還顯不足、發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，一旦扶貧政策斷檔，這些人很可能返貧。由于多方面原因，一些不符合現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣人口也存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

為切實(shí)防止返貧致貧，在高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，亟需建立實(shí)施防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，變事后幫扶為事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)落實(shí)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困人口動(dòng)態(tài)清零，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就、“十四五”鞏固拓展脫貧成果的承上啟下關(guān)鍵期，黨中央及時(shí)對(duì)防止返貧和幫扶工作作出部署安排，建立監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，補(bǔ)齊了防止返貧致貧的制度拼圖，筑牢了脫貧攻堅(jiān)成果的保障網(wǎng)，同時(shí)也為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果明確了工作路徑和抓手。

圖為國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平。（徐想 攝）

今年3月20日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確了防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作的各方面要求。在這里我向大家作一個(gè)簡要的介紹。

一是監(jiān)測(cè)對(duì)象方面。以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡貧困戶中已脫貧但不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

二是監(jiān)測(cè)范圍方面。包括：人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。

三是監(jiān)測(cè)程序方面?！吨笇?dǎo)意見》要求，以縣級(jí)為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣級(jí)扶貧部門確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四是幫扶措施方面?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，包括產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等等。對(duì)那些沒有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。

五是工作要求方面。明確細(xì)化了各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各省市區(qū)縣級(jí)的工作責(zé)任，鼓勵(lì)各地因地制宜，探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。同時(shí)要求各地減少不必要的填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

今年以來，各地按照中央的要求，普遍建立并全面實(shí)施了防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶的機(jī)制，聚焦兩類群體存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突出短板，及時(shí)落實(shí)幫扶措施，取得了顯著成效。

我就先簡單地向大家介紹這方面的情況，我和我的同事愿意回答大家的問題。謝謝。

壽小麗：

下面開始提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)記者們開始提問。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長壽小麗。（徐想 攝）

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

剛才歐主任介紹了，上個(gè)月我們832個(gè)國家級(jí)貧困縣已經(jīng)脫貧摘帽，到今年年底所有貧困人口也將脫貧，預(yù)示著我們“十三五”期內(nèi)消除了絕對(duì)貧困問題。但是我們知道，我國中西部之間包括中東部之間發(fā)展差距依然存在，接下來我們將面臨解決相對(duì)貧困的問題，請(qǐng)問解決這個(gè)問題，我們國家會(huì)出臺(tái)什么措施？

歐青平：

謝謝您的提問。我們?cè)凇笆濉逼陂g脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)就是消除絕對(duì)貧困。但是解決了絕對(duì)貧困問題，并不意味著貧困問題在我國就不存在了，相對(duì)貧困還將伴隨著我國社會(huì)主義初級(jí)階段長期存在，需要我們繼續(xù)努力做好有關(guān)工作。

前不久，黨的十九屆五中全會(huì)剛剛通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，中央對(duì)下一步解決相對(duì)貧困、鞏固拓展脫貧成果作出了全面的部署和安排。五中全會(huì)要求，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，是“十四五”時(shí)期一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)。同時(shí)，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，又是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

下一步，為解決相對(duì)貧困和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，我們有以下初步考慮。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，我們會(huì)同中央有關(guān)部門進(jìn)行了深入研究，按照黨中央、國務(wù)院的部署安排，不斷優(yōu)化完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

一是要完善制度設(shè)計(jì)。我們現(xiàn)在有了防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶的機(jī)制，但這個(gè)機(jī)制目前還不能完全適應(yīng)各地的工作實(shí)際需要，要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，充分吸納借鑒各地探索創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，完善工作機(jī)制，細(xì)化制度安排，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體的監(jiān)測(cè)預(yù)警。特別是要把兩類人群（脫貧不穩(wěn)定戶和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣人口）的“兩不愁三保障”方面的情況作為監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容。

二是要強(qiáng)化事前幫扶。對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶要繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)幫扶措施和政策，對(duì)貧困邊緣戶及時(shí)給予扶貧小額信貸支持，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用公益崗位等多渠道安置，鼓勵(lì)各地籌措社會(huì)幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購買防貧保險(xiǎn)，及時(shí)化解生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防范出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性大規(guī)模的返貧現(xiàn)象。

三是要壓實(shí)部門責(zé)任。防止返貧跟解決貧困問題一樣，需要我們營造全社會(huì)的力量來共同努力，要像解決“兩不愁三保障”問題一樣，發(fā)揮各方面主管部門作用，繼續(xù)強(qiáng)化縣一級(jí)作為實(shí)施主體，在篩查預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶等各方面相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)部門的工作責(zé)任。

四是規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。組織各地開展動(dòng)態(tài)管理，建立并優(yōu)化以農(nóng)戶申報(bào)為主，基層干部摸排、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警為輔的申報(bào)制度，實(shí)事求是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)將符合條件的對(duì)象納入監(jiān)測(cè)范圍。

這是我們下一步在鞏固脫貧成果中需要做的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。謝謝大家！

中國日?qǐng)?bào)記者：

運(yùn)用信息化手段，相關(guān)行業(yè)部門參與，是運(yùn)行防止返貧監(jiān)測(cè)和扶貧機(jī)制的主要內(nèi)容，請(qǐng)介紹一下各地在這方面有什么成熟的做法？謝謝。

歐青平：

這一輪防止返貧監(jiān)測(cè)工作我們有個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是充分利用信息化手段，開展大數(shù)據(jù)分析。這方面的工作，江西新余市做得比較好，所以我們今天把新余市的同志請(qǐng)來，下面請(qǐng)新余市的曾書記跟大家作個(gè)介紹。

江西省新余市委副書記 曾萍：

謝謝記者的提問。這的確是江西省也是我們新余市在開展防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作中的主要做法之一。

圖為江西省新余市委副書記曾萍。（徐想 攝）

近年來，為了貫徹落實(shí)江西省委省政府《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的意見》，我們一直在思考如何去精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、持續(xù)幫扶脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶這“兩類人群”，以防止他們返貧致貧。我們考慮，在工作中還是離不開精準(zhǔn)化和常態(tài)化的要求。在實(shí)踐中，最終還是想到了借助“智慧新余”平臺(tái)，充分發(fā)揮信息化作用，廣泛發(fā)動(dòng)各個(gè)行業(yè)部門共同參與，形成了常態(tài)化比對(duì)、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)化幫扶的精準(zhǔn)防止返貧長效機(jī)制。具體做法有三個(gè)方面：

第一，立足平臺(tái)，開展常態(tài)化比對(duì)。依托新余信息統(tǒng)一交換平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)了一套覆蓋全市各領(lǐng)域、各部門以及所有縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以支持60多個(gè)政府部門以及相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息“一站式”核對(duì)，我們把這個(gè)核查系統(tǒng)運(yùn)用到了防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作之中，常態(tài)化地來開展這項(xiàng)工作。比如，對(duì)易致貧農(nóng)戶來說，在得到他們的授權(quán)后，由相關(guān)部門定期比對(duì)，就可以精準(zhǔn)地核查到這些家庭的相關(guān)信息，并決定是否給予他們扶持資格。對(duì)脫貧戶來說，得到他們的授權(quán)后，同樣由教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建這些行業(yè)扶貧部門來常態(tài)化比對(duì)貧困戶的“兩不愁三保障”政策落實(shí)情況，篩查他們返貧風(fēng)險(xiǎn)。目前新余市的信息比對(duì)頻率位居江西省前列。

第二，信息共享，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。我們市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)部門長效參與防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作的實(shí)施方案》，發(fā)動(dòng)全市32個(gè)部門參與防止返貧監(jiān)測(cè)。在以前農(nóng)戶自下而上自主申報(bào)的同時(shí)，把行業(yè)部門自上而下的篩查預(yù)警作為了一個(gè)重要的補(bǔ)充手段，建立起數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，常態(tài)化地篩查這“兩類人群”因?qū)W、因病、因疫情、因自然災(zāi)害、意外事件等影響，可能導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)。一旦行業(yè)部門篩查到這些返貧風(fēng)險(xiǎn)信息，就會(huì)在第一時(shí)間反饋給我們扶貧部門，再進(jìn)行比對(duì)和認(rèn)定，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和掌握預(yù)警對(duì)象。根據(jù)比對(duì)結(jié)果，對(duì)確實(shí)有風(fēng)險(xiǎn)的，就會(huì)按照缺什么補(bǔ)什么的原則，來精準(zhǔn)地制定措施進(jìn)行幫扶。幫扶一段時(shí)間之后，我們還會(huì)組織行業(yè)部門再來定期核查這些家庭幫扶措施的落實(shí)情況，如果是已經(jīng)穩(wěn)定地消除了風(fēng)險(xiǎn)，而且穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”目標(biāo)的，我們就會(huì)解除他的預(yù)警監(jiān)測(cè)。如果是沒有消除風(fēng)險(xiǎn)的，會(huì)繼續(xù)有針對(duì)性地加大力度幫扶。

第三，整合資源，抓好精準(zhǔn)化的幫扶。今年針對(duì)這“兩類人群”，江西省出臺(tái)了很多指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)政策支持，加大幫扶力度。新余市大力整合行業(yè)扶貧部門和社會(huì)資源力量，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、扶貧小額信貸、防貧保險(xiǎn)、兜底保障等這些扶貧政策的作用，特別是更加注重對(duì)這“兩類人群”的事前和事中幫扶，按照“遇困即扶”的原則因戶施策，精準(zhǔn)幫扶。比如說，在產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)、引導(dǎo)這“兩類人群”以資金、生產(chǎn)要素或者勞動(dòng)力等多種形式參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，他們就能獲得資產(chǎn)收益、產(chǎn)業(yè)分紅或者務(wù)工工資等來增加收入。還有社會(huì)幫扶方面，我們發(fā)動(dòng)全市社會(huì)力量參與扶貧慈善捐贈(zèng)，所籌集資金和物資統(tǒng)籌用于解決這“兩類人群”最急需、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題。在動(dòng)力激發(fā)上，充分發(fā)揮“小康驛站”扶貧扶智的作用，鼓勵(lì)他們用勞動(dòng)換積分，用積分來兌換物品，通過這種增收激勵(lì)方式激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。在保險(xiǎn)助力上，積極探索社會(huì)資金參與防貧保險(xiǎn)新方式，由新余扶貧慈善基金會(huì)籌集社會(huì)資金，開展防貧保險(xiǎn)，筑牢了防止返貧致貧的最后一道防線。

以上三個(gè)方面就是新余市一些做法和探索，謝謝記者的提問。

鳳凰衛(wèi)視記者：

請(qǐng)問目前大量的扶貧資源投入還會(huì)持續(xù)多長時(shí)間？如果以后沒了這些資源的支持，脫貧人口會(huì)不會(huì)面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)？謝謝。

歐青平：

謝謝。確實(shí)，像您提的這個(gè)問題一樣，我們貧困地區(qū)和已經(jīng)脫貧的廣大群眾也有這方面的擔(dān)憂。脫貧攻堅(jiān)之所以能取得前所未有的決定性成就，其中有一個(gè)原因，就是我們集中了大量的資源，投入到貧困地區(qū)，解決了多少年來沒有解決但想要解決的問題。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，絕對(duì)貧困問題解決并不意味著我們的工作就結(jié)束了。這個(gè)問題，中央已經(jīng)有了明確的要求，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)所作出的決定，下一步要從集中資源搞脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為主。

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，仍然需要采取有效措施，切實(shí)鞏固拓脫貧攻堅(jiān)成果。主要有幾個(gè)方面的考慮：一是要設(shè)立過渡期。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。二是主要的政策措施不能“急剎車”。無論是幫扶的資源，還是幫扶的力量，總體保持穩(wěn)定。重點(diǎn)要做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。我們現(xiàn)在搬了有將近一千萬的貧困人口，還有五百萬的隨遷人口，這部分人后續(xù)的幫扶工作需要資金的支持，需要資源的投入。同時(shí)，還要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷健全完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。同時(shí)，還要繼續(xù)強(qiáng)化各方面社會(huì)幫扶力量。三是要健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。這個(gè)剛才已經(jīng)作了介紹。四是十九屆五中全會(huì)還要求建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶機(jī)制。初步考慮是在西部地區(qū)已經(jīng)脫貧摘帽的縣中再選擇一部分困難的縣，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)這些重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧成果和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

按照中央的要求，現(xiàn)在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在研究制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有支持政策進(jìn)行完善調(diào)整，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行研究部署。這個(gè)《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，有關(guān)的工作安排會(huì)進(jìn)一步細(xì)化和明確。一句話，大家擔(dān)心的問題會(huì)得到解決，政策會(huì)保持總體穩(wěn)定，確保我們脫貧攻堅(jiān)的成果不會(huì)弱化。謝謝。

海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/span>

今年我國遭受了突發(fā)疫情和災(zāi)情，對(duì)于脫貧攻堅(jiān)造成了很大影響。我們想了解防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制在其中發(fā)揮了什么樣的作用，取得了什么樣的成效？今年有沒有因?yàn)橐咔榛蛘邽?zāi)情出現(xiàn)返貧的情況？謝謝。

歐青平：

謝謝，我來回答這個(gè)問題。今年突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了很大的影響，對(duì)脫貧攻堅(jiān)也帶來很大的影響。除了疫情以外，一些貧困地區(qū)今年還發(fā)生了洪澇地質(zhì)災(zāi)害，這些影響都關(guān)系到我們是否能如期完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，面對(duì)這些不利的影響，我們指導(dǎo)各地一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅(jiān)，建立疫情影響分析應(yīng)對(duì)機(jī)制，定期開展調(diào)度，督促指導(dǎo)疫情、災(zāi)情較重的地區(qū)，在符合疫情防控要求的情況下，轉(zhuǎn)變工作方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在疫情前期，我們組織各地開展常態(tài)化的走訪排查。3月份左右，我們根據(jù)各地疫情發(fā)展的情況，對(duì)疫情比較輕的農(nóng)村地區(qū)，要求駐村工作隊(duì)及時(shí)返回村里開展排查工作，對(duì)存在因疫、因?yàn)?zāi)等返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶、邊緣戶，一對(duì)一進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一戶、錄入一戶、幫扶一戶。

二是強(qiáng)化政策供給。今年大家可以看到，我們會(huì)同相關(guān)部門在針對(duì)疫情影響方面出臺(tái)的政策是非常多的。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位先后出臺(tái)了40多項(xiàng)政策文件，應(yīng)對(duì)疫情災(zāi)情影響。這些文件從資金支持、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、消費(fèi)扶貧、金融扶貧、臨時(shí)救助等方面都提供了強(qiáng)有力的政策保障。比如說，我們?cè)试S安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金統(tǒng)籌支持邊緣人口扶貧小額信貸貼息、技能培訓(xùn)等，這是今年財(cái)政扶貧資金在使用方面的一個(gè)突破。比如，允許調(diào)整脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫優(yōu)先支持因?yàn)?zāi)返貧致貧的項(xiàng)目。還比如，我們會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)延長了因疫情影響到期的扶貧小額信貸的還款期限。同時(shí)，對(duì)那些因?yàn)橐咔樘貏e是災(zāi)情損失比較大、生活陷入困難的農(nóng)戶，以及農(nóng)村的特殊困難群體，及時(shí)落實(shí)應(yīng)急救助、過渡期的生活救助、臨時(shí)生活困難救助等各方面的措施，確保這些貧困群眾生活有保障。

三是化解返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)受疫情、災(zāi)情影響的貧困群眾面臨的“三保障”和飲水安全問題，因地制宜、因戶施策，一對(duì)一幫扶，化解返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。我們統(tǒng)計(jì)了一下，這次疫情主要發(fā)生在城市地區(qū)，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的影響不是特別大，累計(jì)有828例貧困人口感染了新冠肺炎，各地都及時(shí)實(shí)施了救治，落實(shí)了救助幫扶。為做好應(yīng)對(duì)疫情、化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，我們加大了貧困地區(qū)教育扶貧力度，開展遠(yuǎn)程教育服務(wù)，保證貧困家庭的孩子在疫情期間也能上課，也能接受教育。同時(shí)，對(duì)因洪澇災(zāi)害造成貧困群眾飲水、住房等方面的問題，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)供水和安全住房保障有關(guān)措施。支持和推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)盡早開工復(fù)工，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)加大勞務(wù)輸送，組織貧困勞動(dòng)力盡快返崗復(fù)工。前幾天，我和人社部李忠副部長在這里作了關(guān)于就業(yè)扶貧的發(fā)布，今年外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力的人數(shù)超過了去年的水平，這也是我們今年努力的一個(gè)結(jié)果。

通過以上這些工作的開展，現(xiàn)在看，疫情和災(zāi)情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響已經(jīng)得到有效克服，從各地反饋的情況，沒有出現(xiàn)因疫因?yàn)?zāi)返貧致貧的問題。我們也會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，確保今年的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能圓滿收官。謝謝。

北京廣播電視臺(tái)記者：

我們知道，縣級(jí)是實(shí)施防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施主體，我們想了解，縣級(jí)層面具體是怎么推進(jìn)這項(xiàng)工作的？謝謝。

歐青平：

確實(shí)，無論是脫貧攻堅(jiān)還是鞏固脫貧成果，還是防止返貧監(jiān)測(cè)，根本是要靠基層去落實(shí)。這方面各地都有非常好的做法，今天我們請(qǐng)到了貴州省江口縣楊華祥書記，下面請(qǐng)楊書記作介紹。

貴州省江口縣委書記 楊華祥：

好的，謝謝記者朋友。江口縣位于貴州省的東北部，屬于武陵山集中連片貧困地區(qū)和國家貧困縣，2017年實(shí)現(xiàn)了整縣脫貧摘帽。摘帽后，我們重點(diǎn)思考如何防止返貧和防止新的致貧。通過脫貧攻堅(jiān)一系列政策幫扶，絕大部分建檔立卡戶都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，但仍有少數(shù)脫貧戶和邊緣戶存在因?yàn)?zāi)、因病等原因?qū)е路地氈仑毜娘L(fēng)險(xiǎn)。2018年以來，我們按照習(xí)近平總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”的重要指示精神，在國務(wù)院扶貧辦、貴州省和銅仁市的指導(dǎo)下，建立了防貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，有效鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。

圖為貴州省江口縣委書記楊華祥。（徐想 攝）

我們具體做法，主要包括三個(gè)方面：

第一，監(jiān)測(cè)誰。我們建立的監(jiān)測(cè)機(jī)制，首先就是確定對(duì)哪些人群進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)。通過廣泛的鄉(xiāng)村調(diào)研，我們把存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人群歸納為四類。第一類是收入低，表現(xiàn)為家庭年人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以下。第二類是剛性支出大，表現(xiàn)為因病因?qū)W等剛性支出遠(yuǎn)大于收入，比如說家庭成員突發(fā)大病，或者家里面有多名在校學(xué)生。第三類是因?yàn)?zāi)陷困境的群體，主要是因水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害造成產(chǎn)業(yè)、房屋損毀無力修復(fù)，突發(fā)交通事故、安全事故造成家庭變故陷入困境。第四類是兜底戶群體，主要是分散供養(yǎng)的特困對(duì)象，這部分人沒有法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人，生活雖然能夠自理，但是需要黨委政府和社會(huì)持續(xù)加強(qiáng)關(guān)心和關(guān)愛。

第二，誰監(jiān)測(cè)。我們由縣扶貧辦統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部和縣級(jí)主管部門共同實(shí)施，首先我們依托脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)有力量，由駐村工作隊(duì)、幫扶干部、村組干部針對(duì)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象進(jìn)行全面排查，了解產(chǎn)業(yè)就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等生產(chǎn)生活情況，做到對(duì)象實(shí)時(shí)掌握、困難現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、問題及時(shí)解決。我們依托主管部門通過大數(shù)據(jù)篩查，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知書，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)，予以動(dòng)態(tài)幫扶。

第三，如何幫。我們建立了“三重保障”措施，把有限的資源資金集中起來開展幫扶。第一重是用好用足現(xiàn)有政策予以幫扶，采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)等措施增加收入，采取醫(yī)療救助、教育補(bǔ)助等措施降低剛性支出，采取應(yīng)急救助、移民安置等措施保障住房安全。第二重是爭取社會(huì)力量予以幫扶。有效整合中國扶貧網(wǎng)、慈善組織、春暉人士的力量，對(duì)因病因?qū)W因?yàn)?zāi)等情況，因戶施策，有效幫扶。第三重是實(shí)施防貧救助資金幫扶?？h鄉(xiāng)兩級(jí)共籌集了防貧救助資金491萬元，已發(fā)放防貧救助資金171萬元，對(duì)352戶，651人予以了防貧救助。比如我們?nèi)ツ暝谙锣l(xiāng)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了一戶農(nóng)戶因突發(fā)大病陷入困境，這戶人有三口人，戶主羅金成和妻子楊愛英都是60歲以上的老人，兒子羅輝在外務(wù)工。2019年楊愛英檢查出癌癥，手術(shù)后需要定期化療。一方面，手術(shù)和化療除了報(bào)銷以外，需要支付一定的費(fèi)用，另一方面，兒子需要回來照顧自己的母親，就很難找到穩(wěn)定的工作。為了防止該戶陷入貧困，我們采取了以下的幫扶措施。一是將其納入最低生活保障，增加其家庭收入。二是申請(qǐng)了“兩癌救助基金”，籌集社會(huì)捐贈(zèng)，補(bǔ)助其手術(shù)和化療的自付醫(yī)療費(fèi)用。三是為羅輝提供了夜市的免租攤位，增加其就業(yè)收入。

群眾普遍反映，防止返貧工作就像及時(shí)雨一樣，哪里有困難，哪家有需要，就能及時(shí)幫扶到哪里、關(guān)心到哪家，打消了群眾對(duì)脫貧后和摘帽后的顧慮，心里面更踏實(shí)了。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央廣記者：

我們知道河北在全國是比較早地開展防止返貧機(jī)制的省份，請(qǐng)問現(xiàn)在的進(jìn)展情況如何？另外防止返貧涉及到方方面面，他們是如何與相關(guān)部門進(jìn)行合作？其他相關(guān)部門又發(fā)揮了哪些作用？謝謝。

河北省扶貧辦主任 李志剛：

非常感謝媒體朋友們對(duì)河北脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)注和支持。河北省委省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，舉全省之力，高質(zhì)量地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們?cè)诠?jiān)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)，隨著脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，脫貧人口的比例逐年上升，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止致貧返貧的任務(wù)日益加重，建立防貧機(jī)制尤為重要。

圖為河北省扶貧辦主任李志剛。（徐想 攝）

我們河北省從2018年開始，在全國較早地開展了防止致貧返貧的探索和實(shí)踐。首先在我省的魏縣、巨鹿縣搞了防貧試點(diǎn)，在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們?cè)谌∮行蛲茝V。在國務(wù)院扶貧辦的精心指導(dǎo)下，我們先后制定了《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機(jī)制的意見》《河北省防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施辦法》等一系列的政策文件，明確了防貧工作“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，建立健全了省市縣互通、多部門參與的防貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，構(gòu)建了篩查監(jiān)測(cè)、幫扶救助、動(dòng)態(tài)管理的全覆蓋防貧體系，走出了一條具有河北特點(diǎn)的精準(zhǔn)防貧路子，取得了顯著成效。目前，全省45個(gè)國家貧困縣全部摘帽，所有貧困村全部出列，建檔立卡貧困人口全部脫貧，今年以來沒有出現(xiàn)新的致貧和返貧。我們主要在五個(gè)方面作了探索和實(shí)踐。

第一，全面篩查，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。通過對(duì)以往返貧和致貧情況的測(cè)算分析，確定以國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍作為防貧預(yù)警線，通過農(nóng)戶自行申報(bào)、鄉(xiāng)村干部排查、部門篩查預(yù)警三種渠道，全面開展排查，規(guī)范了村干部評(píng)議、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)審定的防貧監(jiān)測(cè)程序，精準(zhǔn)鎖定防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。目前，全省識(shí)別納入防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象4萬戶9.3萬人。

第二，分類施策，精準(zhǔn)幫扶。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶，進(jìn)一步落實(shí)后續(xù)幫扶和鞏固提升政策，確保幫扶力度不減，鞏固好脫貧成果。對(duì)邊緣易致貧戶，針對(duì)致貧風(fēng)險(xiǎn)，因戶因人落實(shí)幫扶救助措施，防止出現(xiàn)新的致貧。一是產(chǎn)業(yè)扶持，進(jìn)一步做強(qiáng)一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，深化“千企幫千村”結(jié)對(duì)幫扶，把有勞動(dòng)能力的防貧監(jiān)測(cè)戶全部納入產(chǎn)業(yè)幫扶。二是穩(wěn)崗就業(yè)，建立就業(yè)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)，依托平臺(tái)實(shí)施穩(wěn)崗就業(yè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、以工代賑、勞務(wù)協(xié)作、公益崗位、自主創(chuàng)業(yè)等多種方式，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)崗增收。三是醫(yī)療救助，落實(shí)基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障，統(tǒng)籌商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等措施，確?；旧钣斜Ｕ?。四是教育救助，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象中的大學(xué)新生給予一次性救助，優(yōu)先安排勤工助學(xué)崗位、福彩助學(xué)項(xiàng)目。五是兜底保障，適度上浮低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，提高臨時(shí)救助額度，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合集中供養(yǎng)。

第三，市場(chǎng)運(yùn)作，保險(xiǎn)救助。我們?cè)谖嚎h率先開展政府購買社會(huì)服務(wù)的“防貧保”試點(diǎn)，建立完善了“財(cái)政投入、群體參保、基金管理、社會(huì)經(jīng)辦、陽光操作”的救助機(jī)制，并逐步在全省予以推廣。目前，全省有建檔立卡貧困人口的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了防貧保險(xiǎn)全覆蓋，累計(jì)對(duì)3.4萬戶防貧對(duì)象實(shí)施了保險(xiǎn)救助。

第四，社會(huì)參與，基金救助。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助基金，省市縣各級(jí)財(cái)政按不少于500萬元的標(biāo)準(zhǔn)投入引導(dǎo)金，吸收各類企業(yè)、社會(huì)組織和愛心人士的捐贈(zèng)，重點(diǎn)對(duì)特殊困難的群眾進(jìn)行資助。目前，全省成立社會(huì)救助基金會(huì)192家，構(gòu)建了社會(huì)力量參與的防貧格局。

第五，全程跟蹤，動(dòng)態(tài)管理。為全省防貧對(duì)象全部落實(shí)幫扶責(zé)任人，定期入戶走訪，跟蹤監(jiān)測(cè)幫扶成效。對(duì)通過幫扶以后返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消除、收入持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)戶，退出了監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

下一步，我們將進(jìn)一步完善防貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。謝謝記者的提問。

香港紫荊雜志記者：

請(qǐng)問對(duì)納入監(jiān)測(cè)體系的返貧戶邊緣戶方面主要有哪些舉措？與此前大范圍的精準(zhǔn)脫貧幫扶相比，防止返貧的精準(zhǔn)幫扶有什么不同？實(shí)施起來更困難了，還是更有經(jīng)驗(yàn)、更得心應(yīng)手了呢？謝謝。

歐青平：

謝謝。剛才我介紹，我們防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制針對(duì)的是兩類人群，你把握得也比較準(zhǔn)。一類是已經(jīng)脫貧的貧困人口，可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的。還有一類是沒有納入建檔立卡的農(nóng)村人口，存在新致貧風(fēng)險(xiǎn)的。這兩類人，我們?cè)凇吨笇?dǎo)意見》中明確的幫扶措施和幫扶要求，與精準(zhǔn)扶貧政策確實(shí)是不一樣的。

首先，對(duì)于那些已經(jīng)脫貧的貧困人口，為防止他們返貧，最重要的是，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持原有的幫扶政策不變。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，在過渡期內(nèi)也要保持相關(guān)政策相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于那些沒有納入建檔立卡的邊緣易致貧人口，主要還是按照缺什么補(bǔ)什么的原則，重點(diǎn)針對(duì)他們?cè)凇皟刹怀钊Ｕ稀狈矫娲嬖诘膯栴}采取措施。比如，有一些邊緣人口可能家里面出現(xiàn)了重病或者大病人口，我們更多的是通過醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷，上醫(yī)療保險(xiǎn)，或者通過大病救助等方式給予幫扶，減少由于看病導(dǎo)致家庭支出驟增而產(chǎn)生貧困問題。同時(shí)，對(duì)于邊緣人口，我們鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地更多采取開發(fā)式幫扶措施，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，幫助這些家庭增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

此外，防止返貧機(jī)制的建立，是我們這一輪脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要特色。但是，解決返貧問題，并不是我們今年才開始做的。實(shí)際上，自2016年開始，按照習(xí)近平總書記關(guān)于保證脫貧質(zhì)量的重要指示要求，我們就把防止出現(xiàn)大規(guī)模返貧問題納入到工作體系內(nèi)。這一次我們建立防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，最重要的是強(qiáng)化了事前和事中的幫扶。過去我們解決返貧問題，是等返貧了，再來幫扶，現(xiàn)在是在返貧前，就采取相應(yīng)的干預(yù)措施，不讓他們陷入絕對(duì)貧困，這是很重要的一個(gè)特點(diǎn)。

剛才我們幾位同志也介紹了各地的工作探索，有的地方采用了信息化的手段，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)方面提前預(yù)警，這項(xiàng)工作現(xiàn)在各地也紛紛開展起來了。但無論是采取信息化手段還是大數(shù)據(jù)的分析預(yù)警，都不能缺少我們的制度優(yōu)勢(shì)，我們更多的是靠廣大基層干部進(jìn)村入戶，逐戶排查，通過基層干部的反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村里易返貧和易致貧家庭的情況。包括大數(shù)據(jù)的預(yù)警，也需要通過基層干部進(jìn)村入戶進(jìn)行核實(shí)，這也是發(fā)揮我們制度優(yōu)勢(shì)的一個(gè)非常重要的體現(xiàn)。謝謝。

壽小麗：

謝謝歐主任，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，大家再見！