河北省進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作

我省進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作
推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉

日前，省政府辦公廳印發(fā)《河北省進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》。實(shí)施方案要求，全面履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合執(zhí)法資源，分級(jí)編制執(zhí)法事項(xiàng)目錄，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力提升執(zhí)法效能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

實(shí)施方案從四個(gè)方面明確了重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)。梳理農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，編制《河北省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單（2020年版）》，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、宅基地管理等方面。明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)責(zé)任主體，劃清各級(jí)執(zhí)法權(quán)力邊界，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限下沉，明確執(zhí)法第一責(zé)任層級(jí)，壓實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法主體責(zé)任。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立執(zhí)法事項(xiàng)清單長效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋后，及時(shí)組織修訂，并報(bào)本級(jí)政府備案（徑送同級(jí)司法行政部門），在政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站行政執(zhí)法公示欄目公開。

健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度。修訂自由裁量基準(zhǔn)制度，修訂《河北省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，明確免予處罰、從輕減輕和從重處罰的適用條件，限制自由裁量幅度，為細(xì)化自由裁量權(quán)提供合法性、合理性保障。健全行政執(zhí)法工作制度，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和工作手冊，明確執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規(guī)范等，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法調(diào)查取證等工作管理制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，堅(jiān)持職權(quán)法定原則，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化權(quán)利監(jiān)督制衡，切實(shí)提高依法行政質(zhì)量和水平。

提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。優(yōu)化結(jié)構(gòu)理順職能關(guān)系，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照中央和省關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要求，將綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能整合到位、人員劃轉(zhuǎn)到位和辦公場所集中到位。強(qiáng)化綜合執(zhí)法工作創(chuàng)新，完善跨區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門間聯(lián)合辦案。推動(dòng)執(zhí)法信息化建設(shè)，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息管理平臺(tái)，深度融合信息技術(shù)和行政執(zhí)法工作，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，借助信息科技手段，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。加強(qiáng)培訓(xùn)提升執(zhí)法素質(zhì)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，制定執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃。支持邯鄲市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革。

推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法改革。下放行政處罰事項(xiàng)，按規(guī)定程序?qū)⑸婕稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。明確行政執(zhí)法工作邊界，《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項(xiàng)指導(dǎo)清單》中的事項(xiàng)，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊(duì)實(shí)施。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作銜接，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案要求，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。（記者 郝東偉）