“完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”寫入十四五規(guī)劃建議——質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“把脈”企業(yè)發(fā)展

“完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)”。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，出現(xiàn)了“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”這個(gè)稍顯冷門的詞語(yǔ)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日印發(fā)《關(guān)于大力開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見(jiàn)》，提出開(kāi)展全方位“質(zhì)量體檢”服務(wù)，為企業(yè)“診斷把脈”。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是什么？如何助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是什么？

——融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理等要素，為企業(yè)“診斷把脈”

提到基礎(chǔ)設(shè)施，人們往往會(huì)想到鐵路、公路、橋梁、電網(wǎng)等工程項(xiàng)目。那么，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施又是什么？

“質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是有機(jī)融合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等要素形成的體系，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”概念由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等共同提出，致力于推動(dòng)世界各國(guó)完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的管理架構(gòu)。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于大力開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見(jiàn)》，提出要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，力爭(zhēng)到2025年，質(zhì)量政策體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本建立。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

看計(jì)量——計(jì)量是產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的基本保證。計(jì)量被形象地稱為工業(yè)的“眼睛”，在產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)，質(zhì)量控制水平的提升，都依賴于穩(wěn)定的計(jì)量檢測(cè)與管理。沒(méi)有科學(xué)、準(zhǔn)確的測(cè)量，質(zhì)量就得不到保證。

看標(biāo)準(zhǔn)——標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)能為質(zhì)量改進(jìn)提供路線圖，從而提高產(chǎn)品與服務(wù)的附加值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能夠帶動(dòng)從基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料到關(guān)鍵工藝、重大裝備乃至整個(gè)最終產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量提升。

看檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)——檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)業(yè)可提供有力技術(shù)支撐，為中國(guó)制造打造國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)平臺(tái)和面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的本地化測(cè)試平臺(tái)，構(gòu)建“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測(cè)、全球通行”的檢測(cè)認(rèn)證體系，有助于中國(guó)制造業(yè)成功進(jìn)入全球市場(chǎng)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益是主攻方向。無(wú)論是生產(chǎn)供給還是消費(fèi)服務(wù)，提升質(zhì)量都需要設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，統(tǒng)一高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，作出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等有關(guān)部署，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施顯得尤為重要和關(guān)鍵?！敖陙?lái)，中國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但部分領(lǐng)域質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力還有待增強(qiáng)，特別是與大企業(yè)相比，中小微企業(yè)受制于資金、技術(shù)等因素，重要的核心零部件、基礎(chǔ)工藝等質(zhì)量技術(shù)支撐有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

中小企業(yè)是支持重點(diǎn)

——質(zhì)量管理體系助企業(yè)規(guī)范過(guò)程管理，優(yōu)化品質(zhì)

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至9月末，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體穩(wěn)定增長(zhǎng)，登記在冊(cè)市場(chǎng)主體共計(jì)1.34億戶，其中，企業(yè)4200萬(wàn)戶。這其中，中小企業(yè)的質(zhì)量管理是重點(diǎn)支持對(duì)象。

劉向東指出，中小企業(yè)機(jī)制靈活、反應(yīng)快、活力強(qiáng)，但在質(zhì)量管理方面一直存在標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)不夠、質(zhì)量管理不嚴(yán)、品牌美譽(yù)度不高等諸多問(wèn)題?！敖衲曛醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，這反映出中國(guó)持續(xù)抓好質(zhì)量提升工作的決心，也釋放出接下來(lái)的質(zhì)量提升行動(dòng)向著更深層次、更重實(shí)效方向推進(jìn)的信號(hào)。”劉向東說(shuō)。

記者了解到，在市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)三年的質(zhì)量提升行動(dòng)中，已經(jīng)有不少中小企業(yè)嘗到了通過(guò)質(zhì)量管理體系提供發(fā)展水平的甜頭——

江門市優(yōu)巨新材料有限公司是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用及銷售一體化服務(wù)的全球供應(yīng)商。企業(yè)靠具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)，打破國(guó)際壟斷，成為聚芳醚砜系列產(chǎn)品全球第三大供應(yīng)商。

“質(zhì)量管理體系是通往國(guó)際市場(chǎng)的通行證?！苯T優(yōu)巨公司負(fù)責(zé)人深有感觸。

在這家企業(yè)中，通過(guò)加強(qiáng)配方管理，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的要求進(jìn)行配方和工藝創(chuàng)新，生產(chǎn)效率提高了、生產(chǎn)成本降下來(lái)了，更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在，企業(yè)的生產(chǎn)管理程序更加規(guī)范，在2019年第四季度及2020年第一季度，產(chǎn)品質(zhì)量合格率為100%，產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

更有企業(yè)通過(guò)規(guī)范過(guò)程管理，克服了多年影響發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平的躍升——

天津中核永泰科技有限公司是一家主營(yíng)醫(yī)療輻射防護(hù)工程、防輻射防護(hù)通風(fēng)柜等產(chǎn)品的公司。多年來(lái)，企業(yè)在防輻射設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，焊接部件一次合格率一直徘徊在85%左右，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

天津中核永泰科技公司負(fù)責(zé)人介紹，在質(zhì)量提升活動(dòng)中，企業(yè)結(jié)合焊接過(guò)程存在的質(zhì)量問(wèn)題，梳理了《質(zhì)量手冊(cè)》《程序文件》《管理制度匯編》《作業(yè)指導(dǎo)書》等規(guī)章制度，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)流程。通過(guò)一系列針對(duì)焊接工藝過(guò)程的管理制度建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)施，企業(yè)解決了焊接過(guò)程中的疑難問(wèn)題，焊接部件一次合格率提高到90%，最終產(chǎn)品生產(chǎn)由原來(lái)一次交驗(yàn)合格率96%提高到97%，僅此一項(xiàng)降低成本10萬(wàn)余元。

企業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)才能強(qiáng)。工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“中國(guó)制造”提質(zhì)增效，既要支持大企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，也要引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要強(qiáng)化質(zhì)量根基，完善質(zhì)量體系，全面提升數(shù)量龐大的中小企業(yè)質(zhì)量水平。

從哪里發(fā)力?

——在頂層設(shè)計(jì)、數(shù)字信息技術(shù)、加強(qiáng)創(chuàng)新等方面完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

“相較部分發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，仍面臨許多問(wèn)題?！北本┕ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周清杰說(shuō)，“中國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的管理職能曾長(zhǎng)期分散在多個(gè)不同部門，管理職能交叉和碎片化導(dǎo)致質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性較弱。其次，還存在‘重工業(yè)制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)’的結(jié)構(gòu)性失衡，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于工業(yè)?！?/p>

此外，部分質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)?！靶屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管體系更新較慢，與技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革的速度不相匹配，導(dǎo)致相關(guān)部門難以對(duì)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)管。”周清杰說(shuō)。

未來(lái)，做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要在行業(yè)管理、專業(yè)認(rèn)證以及標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)等方面設(shè)計(jì)一整套以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力，為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系打造高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的科學(xué)基礎(chǔ)。

做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)很重要。

劉向東認(rèn)為，法律法規(guī)是推動(dòng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的強(qiáng)大力量?！耙獙?shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以確保真正的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展；要嚴(yán)打假冒偽劣，堅(jiān)決杜絕劣幣驅(qū)逐良幣；要保證公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境?！眲⑾驏|說(shuō)，“只有建立完善的法律法規(guī)體系，才能為夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)質(zhì)量提升提供制度保障?！?/p>

做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，還需“擁抱”數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

專家指出，當(dāng)前應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，做強(qiáng)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，使計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等更加便捷地為企業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)易于獲得、掌握，第一時(shí)間投入實(shí)際。

做好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，也要加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。發(fā)展新一代檢驗(yàn)檢測(cè)和高端計(jì)量設(shè)備儀器，健全公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，支持中小企業(yè)提高產(chǎn)品一致性、可靠性、穩(wěn)定性。（記者 孔德晨）