稅映青山綠 九曲黃河長——綠色稅收體系助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

黃河，是中華民族的母親河，哺育了燦爛輝煌的華夏文明，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略。近年來，稅務(wù)部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，逐步建立并持續(xù)完善“獨(dú)立稅種調(diào)節(jié)+稅制要素引導(dǎo)+稅收政策輔助”的綠色稅制體系，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

正向調(diào)節(jié)，對標(biāo)綠色發(fā)展?fàn)孔　芭１亲印?/span>

“黃河寧，天下平”——黃河安瀾與國家民族命運(yùn)息息相關(guān)。常年以來，黃河流域水土流失、用水短缺和污染浪費(fèi)并行，加劇了水資源供求的嚴(yán)峻態(tài)勢。為加大水資源保護(hù)力度，自2017年12月起，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等7個省份開展了水資源稅改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)加強(qiáng)用水管理、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力。

國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，水資源稅改革試點(diǎn)推進(jìn)以來，黃河流域水資源稅試點(diǎn)省份超過7000戶納稅人不再抽采地下水，關(guān)停自備井超1.25萬余眼；2019年地下水漏斗區(qū)面積減小44.7平方公里，2020年超采區(qū)地下水計稅取水量較改革前減少6.4%；稅收調(diào)節(jié)作用發(fā)揮明顯。

在河南新鄉(xiāng)，用水大戶河南金天化工有限公司總經(jīng)理王道勇介紹說：“過去我們一直取用地下水，由于處于超采區(qū)，稅額標(biāo)準(zhǔn)較高。經(jīng)稅務(wù)部門輔導(dǎo)地下水與地表水的稅負(fù)差別，我們決定改變用水結(jié)構(gòu)，改抽采地下水為使用地表水，每年能直接減少稅收成本100多萬元，下一步我們將繼續(xù)改進(jìn)用水工藝，提高用水效率?！?/p>

中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇表示，正常生活用水、城鎮(zhèn)公共供水和工商企業(yè)正常用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變，對超計劃用水采取累進(jìn)加倍征收，對超采區(qū)地下水從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，能夠充分發(fā)揮稅收杠桿作用，調(diào)節(jié)用水需求。

在加大超采區(qū)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)的同時，稅務(wù)部門設(shè)定了對取用污水處理再生水免稅情形，鼓勵企業(yè)積極提高水資源利用水平，引導(dǎo)企業(yè)向資源循環(huán)利用方向發(fā)展。

“以前，我們對產(chǎn)品進(jìn)行水洗后，往往會直接把水排掉。水資源稅開征后，為節(jié)約用水成本，我們建造了凈化池，對原先直接排掉的水再凈化和重復(fù)利用。這樣一年下來，能節(jié)約用水3萬多立方米，可以少繳水資源稅4.5萬余元?！鄙綎|省沂南縣利富源硅砂有限公司法定代表人張孟利說。

同樣在陜西，華能陜秦西嶺發(fā)電有限公司將華陰市羅敷鎮(zhèn)秦電污水處理廠和秦電工業(yè)廢污水處理站的處理水作為60萬機(jī)組用水的主要來源，加上節(jié)水技術(shù)的升級，每年可節(jié)水100萬立方米。

治污減排，打造生態(tài)環(huán)境治理“凈化器”

走進(jìn)位于鄂爾多斯市鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的內(nèi)蒙古廣納煤業(yè)集團(tuán)，曾經(jīng)“狼煙四起”的景象不復(fù)存在，過去廣納煤業(yè)駱駝山礦區(qū)連片的渣堆一直是煤灰污染的重災(zāi)區(qū)。如今登上治理后的駱駝山，蜿蜒起伏的山丘上長出了一層嫩綠的新草，空氣中也彌漫著青草的清香。

環(huán)境的變化離不開近年來一系列稅收政策的實施，2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅法施行，廣納集團(tuán)積極調(diào)整作業(yè)方式，一年內(nèi)因粉塵排放量減少就享受環(huán)保稅優(yōu)惠460萬元，減稅紅利助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而新的生產(chǎn)工藝又再次為企業(yè)帶來相應(yīng)稅收優(yōu)惠，綠色稅收的正向激勵作用由此得到了充分體現(xiàn)。

四川環(huán)龍新材料有限公司董事長沈根蓮表示：“環(huán)境保護(hù)稅法的施行，讓我們下定決心加大技術(shù)升級改造，減少資源消耗和環(huán)境污染。2018年至2020年我們企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)低于國家標(biāo)準(zhǔn)50%以上，稅務(wù)機(jī)關(guān)對我們的支持力度非常大，我們準(zhǔn)備進(jìn)一步升級環(huán)保設(shè)備，采用更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，實現(xiàn)良性循環(huán)?！?/p>

“多排多繳，少排少繳，不排不繳”的環(huán)境保護(hù)稅，推動了企業(yè)向綠色、生態(tài)、健康、循環(huán)利用的轉(zhuǎn)型，綠色稅制下傳統(tǒng)高能耗企業(yè)迎來綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了技術(shù)升級發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量跨越提升。

據(jù)統(tǒng)計，2020年黃河流域省份納稅人申報的主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化合物排放量分別下降9.0%、16.2%，主要水污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降18.1%、16.2%，有近700家企業(yè)由直接向外排放污染物改為接入管網(wǎng)集中處理。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國地表水質(zhì)量狀況顯示，黃河流域水污染排放物得到有效控制，水質(zhì)由2019年上半年的“輕度污染”轉(zhuǎn)變?yōu)?020年的“良好”，全流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

嚴(yán)格保護(hù)，守住基本農(nóng)田安全“生命線”

保護(hù)耕地不僅僅承載著保障國家糧食安全的重任，還有水土涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、農(nóng)耕景觀等生態(tài)功能，更是“山水林田湖草”整個生態(tài)系統(tǒng)必不可少的重要部分。

黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原是我國兩大糧食主產(chǎn)區(qū)，在當(dāng)前全球新冠疫情常態(tài)化防控大背景下，國際糧食供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更加凸顯黃河流域糧食安全重點(diǎn)區(qū)域的保障作用。

9月22日，以“慶豐收、迎小康”為主題的2020年“中國農(nóng)民豐收節(jié)”河南省主會場啟動儀式在開封市祥符區(qū)西姜寨鄉(xiāng)隆重舉行，5000余名農(nóng)民和游客歡聚一堂，共享農(nóng)業(yè)豐收喜悅。6個主題場館以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，全景展示了河南以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、科技為支撐、文化為紐帶、旅游為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路。

這只是黃河流域在耕地占用稅、環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等綠色稅制助力下嚴(yán)守耕地紅線，打造高質(zhì)量綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的一個縮影。

2019年9月，耕地占用稅法正式實施。為嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，守住耕地紅線和糧食安全“生命線”，耕地占用稅對占用基本農(nóng)田按照150%加成征稅，對占用其他農(nóng)用地適當(dāng)降低稅額，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。

據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計，耕地占用稅法實施一年來，黃河流域占用基本農(nóng)田面積、非基本農(nóng)田面積分別減少13.02萬畝、88.61萬畝，實現(xiàn)了節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線的稅收調(diào)控目標(biāo)。

調(diào)控收益，用好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“催化劑”

黃河流域能源礦產(chǎn)資源豐富，煤炭產(chǎn)量占我國總產(chǎn)量的70%以上。近年來，黃河流域能源礦產(chǎn)開發(fā)呈加速趨勢，與此相關(guān)的收益公平分配、環(huán)境保護(hù)的問題日漸突出。為合理調(diào)控資源利用，我國自2010年起逐步實施資源稅從價計征改革，將稅收與資源掛鉤，對條件好、價格高的資源多征稅，對條件差、價格低的資源少征稅。

2020年9月資源稅法實施，實行鼓勵與約束“雙向驅(qū)動”，既引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，走綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)之路，成為促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性“催化劑”，又促進(jìn)黃河流域省份將資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

按照《財政部?稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行資源稅優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定，資源稅法施行3年內(nèi)，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。山西省西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)基地，也是全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。近年來，該公司致力于實施矸石充填開采項目，以企業(yè)年充填量60萬噸測算，預(yù)計可享受減稅1122萬元，在有效治理煤礦采空區(qū)、保護(hù)地下水、減少地質(zhì)災(zāi)害的同時，很大程度解決了周邊村莊的環(huán)境污染及搬遷問題。

國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，稅務(wù)部門將持續(xù)落實好各項綠色稅收政策，鞏固綠色稅制改革成果，拓展綠色稅收調(diào)節(jié)的范圍和力度，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效。