移民局在全國實行申辦護(hù)照等出入境證件“只跑一次”制度

出入境證件“只跑一次”制度是指群眾到出入境接待窗口申辦護(hù)照、往來港澳通行證及簽注、大陸居民往來臺灣通行證及簽注等出入境證件，確保一次即可完成全部申辦手續(xù)。

一、主要做法

（一）優(yōu)化辦證流程，“一門”辦理。申請人制證照片采集、指紋采集、申請材料提交、面見核查、證件繳費(fèi)5個環(huán)節(jié)集中在同一時間、同一場所一次全部申辦完成。這是“只跑一次”制度最核心的內(nèi)容。由于主客觀方面的原因，一些出入境接待窗口將上述5個環(huán)節(jié)分散于不同的地點，如照相、繳費(fèi)環(huán)節(jié)，申請人辦理護(hù)照等出入境證件不僅要到出入境接待窗口提交申請，還需要到專門的地點照相；有的接待窗口不提供繳費(fèi)服務(wù)，申請人提交申請后還要再前往銀行或者其他辦證窗口繳費(fèi)，申請人申辦一本證件需要跑多個窗口，費(fèi)時費(fèi)力，無法滿足方便快捷經(jīng)濟(jì)辦證出行的現(xiàn)實需求。“只跑一次”制度就是要從根本上解決這一問題，集中時間、集中地點、只跑一個窗口，只跑一次，最大限度地優(yōu)化辦證流程，為群眾辦證提供最大便利。

（二）簡化申請材料，多證同辦。減掉沒有法律法規(guī)依據(jù)的附加申請材料，通過信息共享減少需申請人提供的材料。在出入境接待窗口配備“自助填表”設(shè)備，同一申請人同時申請護(hù)照、往來港澳通行證及簽注、大陸居民往來臺灣通行證及簽注等多本證件的，只需填寫提交一張申請表，不必重復(fù)提交申請材料；一人申請多本出入境證件的，實施同步受理、同步制作、同步郵遞、同步取證。同時，還提供自助打印申請表服務(wù)，在全國逐步推出“網(wǎng)上填表”、“移動端填表”等以信息化手段為依托的填表服務(wù)。創(chuàng)新并發(fā)展線上線下深度融合的智能化服務(wù)管理新模式。這些措施使辦證過程更加透明、簡便，群眾辦證更加便捷，確?！爸慌芤淮巍敝贫鹊穆鋵?。

（三）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，預(yù)約辦證。近年來，為有效緩解出入境接待窗口人員擁擠、申請人等候時間過長的問題，全國出入境管理部門推出了網(wǎng)上預(yù)約辦理出入境證件的措施。但是，由于預(yù)約時間不夠精確，申請人到達(dá)辦證窗口時依然需要排隊等候，甚至在預(yù)約的時間段內(nèi)辦不成證。為保證申請人“只跑一次”，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，實行精準(zhǔn)預(yù)約辦證措施，申請人可以根據(jù)個人的實際情況，精準(zhǔn)預(yù)約適合自己的辦證時間和辦證地點，合理安排個人時間，按照預(yù)定的時間到達(dá)出入境接待窗口提交申請，既減少在出入境接待窗口排隊等候時間，也緩解窗口接待壓力。另外，開通網(wǎng)上雙向速遞，群眾在網(wǎng)上申辦往來港澳臺旅游簽注，可以通過快遞公司上門取送證件，實現(xiàn)群眾辦證零跑路。

（四）擴(kuò)大緊急辦證的事項范圍，急證急辦。近年來國際間經(jīng)貿(mào)往來、學(xué)習(xí)交流日益頻繁，群眾出國出境的緊急需求出現(xiàn)不少新情況新變化，為進(jìn)一步滿足人民群眾加急辦證的多樣化需求，在原有加急辦證情形的基礎(chǔ)上，“只跑一次”制度明確，增加因緊急出國出境參加會議、談判、簽訂合同、留學(xué)報到日期臨近以及行前證件遺失損毀等五種情形。加上之前規(guī)定出國奔喪、治療緊急重癥、探望危重病人、處理境外突發(fā)事件等需要立即出國出境的四種急事急辦情形，群眾可以通過“綠色通道”緊急辦證的情形更加全面，更好地滿足了群眾特殊情況下快捷辦證出行的新需求，為緊急辦證申請人提供了極大的便利。

（五）進(jìn)一步提升服務(wù)水平。進(jìn)一步提高出入境管理服務(wù)能力和水平，以“只跑一次”制度倡導(dǎo)的服務(wù)精準(zhǔn)化、差異化、規(guī)范化要求為指引，豐富服務(wù)手段，延伸服務(wù)觸角，為群眾提供更多便利服務(wù)。縮短辦證時限，將跨省異地申請出入境證件的審批時限由原來的30日壓縮至20日，極大地方便外省申請人辦證，節(jié)約時間和經(jīng)濟(jì)成本；全國統(tǒng)一實行“延時、錯峰辦證”，在設(shè)區(qū)的市以上的出入境管理部門提供周六辦證服務(wù)，在辦證高峰期以及節(jié)假日前開展延時服務(wù)。

二、取得成效

為實現(xiàn)“只跑一次”目標(biāo)，國家移民管理局堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計，嚴(yán)密組織部署，通過工作情況日報告、調(diào)查回訪、定期通報、督導(dǎo)檢查等方式強(qiáng)力推進(jìn)制度落實，充分運(yùn)用媒體平臺，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，廣泛宣傳報道?！爸慌芤淮巍睂嵤┮詠?，98.5%的群眾可在同一場所一次性完成全部辦證手續(xù)，滿意率達(dá)99.1%，有效解決了部分申請人請假辦證誤工誤課問題，更多特殊緊急事由的群眾可以“說走就走”，僅減少群眾出行負(fù)擔(dān)一項，每年可節(jié)省支出數(shù)億元以上。