海關總署推行“兩步申報”改革 優(yōu)化口岸營商環(huán)境

為貫徹落實國務院“放管服”改革部署，滿足進出口貿(mào)易量的不斷增加和以更高水平對外開放推動我國高質(zhì)量發(fā)展的新要求，海關總署主動作為，聚焦國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，2019年大力推進實施了進口“兩步申報”通關模式改革。2020年開始在全國海關全面推廣“兩步申報”通關模式?！皟刹缴陥蟆备母镌趦?yōu)化口岸營商環(huán)境、促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展方面成效明顯。

一是通關更加便捷高效。“兩步申報”是允許企業(yè)第一步憑提單信息概要申報即可提貨，無需一次性提交進口全部單證，第二步在規(guī)定時間內(nèi)（運輸工具進境14日內(nèi)）完成完整申報。這項改革解決了企業(yè)完成一次性全口徑申報，需提前準備好105項信息和全部單證，耗時長、易出錯的問題。企業(yè)憑提單填報最少9項信息即可進行提貨申報，極大壓縮申報準備時間，推動提前報關，加快貨物口岸放行、縮短生產(chǎn)周期。以前浪進出口有限公司為例，進口商品申報至口岸提貨平均時間僅26分鐘，平均節(jié)約通關時間14小時，使整個生產(chǎn)周期縮短3成，減少口岸物流成本3成，加快資金周轉速度近2成。

二是推動新業(yè)態(tài)健康發(fā)展?！皟刹缴陥蟆备母飪?yōu)化跨境電商供應鏈，實現(xiàn)“先理貨后報關”，減少作業(yè)環(huán)節(jié)、降低企業(yè)境外理貨、存儲成本。針對跨境電商進口商品品種多、采購方式多、境外供貨商多的“三多”情況，“兩步申報”解決了進口企業(yè)必須在境外各國設置理貨、倉儲點“點多面廣成本高”的問題，跨境電商企業(yè)可逐步取消境外理貨環(huán)節(jié)，在國內(nèi)主要口岸集中設置物流中心和產(chǎn)業(yè)鏈管理中心，實現(xiàn)通關、理貨、運輸、倉儲、交易等多環(huán)節(jié)高度集約化作業(yè)和數(shù)據(jù)云管理，大大節(jié)省企業(yè)運營成本。以寧波口岸跨境電商企業(yè)“小紅書”為例，“兩步申報”每年可為其節(jié)約成本人民幣2700萬元，提高運營效率50%；據(jù)此推算，整個寧波關區(qū)跨境電商每年可節(jié)約運營成本約人民幣3.8億元。

三是貨物進口更可預期。概要申報后即可提離的貨物，使企業(yè)進行物流、倉儲、銷售，以及訂艙位、安排船期的時間更可預期。尤其對于市場價格波動幅度大的商品，“兩步申報”改革最大程度降低企業(yè)商品周轉周期，增強企業(yè)抗風險能力，如森浪國際貿(mào)易有限公司進口塑料粒子與原油期貨價格掛鉤，價格波動大，遲提貨1天往往損失超百萬元，“兩步申報”能讓企業(yè)提前確定提貨期，該企業(yè)反映目前貨物到港3小時內(nèi)提貨，不再因海關通關時間變化而重新調(diào)整銷售價格，抗風險能力大大增強。

四是促進企業(yè)規(guī)范申報?！皟刹缴陥蟆北憷髽I(yè)先收貨再申報，提高企業(yè)申報準確率，特別針對規(guī)格型號、價格構成復雜商品，避免企業(yè)申報錯誤導致“退補稅、刪改單”甚至被處罰的風險。相較改革前，“兩步申報”能進一步促進企業(yè)規(guī)范申報，精準應稅繳納，疊加“主動披露”制度的實施，不僅降低海關監(jiān)管成本，同時加強企業(yè)自我管理能力，提高守法自律性，降低企業(yè)報關成本。

試點以來，企業(yè)普遍反映海關總署的“兩步申報”通關模式創(chuàng)新通關監(jiān)管方式，提高了通關效率，降低了企業(yè)成本，為提升企業(yè)現(xiàn)代化管理能力提供了通關制度的保障，幫助企業(yè)提升了國際市場上的核心競爭力。其中四類進口貨物實施“兩步申報”通關模式受惠明顯：申報單證準備周期較長而物流速度較快的進口商品，“兩步申報”結合進口“提前申報”將程序性、手續(xù)性的通關環(huán)節(jié)后置到貨物提離后，提高企業(yè)物流效率；規(guī)格型號、價格構成復雜的商品，“兩步申報”模式方便企業(yè)先收貨再申報，避免企業(yè)申報錯誤導致被處罰的風險；跨境電商進口貨物，“兩步申報”模式方便企業(yè)先“盤庫”確定商品數(shù)量、規(guī)格再向海關申報核注清單和完整申報備案清單，簡化業(yè)務手續(xù)流程；實施目的地檢查的貨物，“兩步申報”模式下，貨物運抵即可提離，可有效壓縮物流成本和時間。