中央財(cái)政支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保
體系發(fā)展取得積極成效

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，2016年以來，財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會（以下統(tǒng)稱三部門）大力推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保（以下簡稱農(nóng)擔(dān)）體系建設(shè)工作。目前，全國農(nóng)擔(dān)體系已初步建成并步入良性發(fā)展軌道，取得了重要階段性成效。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全國農(nóng)擔(dān)體系和政策框架初步建立

全國農(nóng)擔(dān)體系建立發(fā)展以來，三部門不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建機(jī)構(gòu)框架，著力完善政策制度，目前全國農(nóng)擔(dān)體系已初步建成。

搭建機(jī)構(gòu)框架。按照“緊密可控”的建設(shè)思路，全國農(nóng)擔(dān)體系由國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡稱國家農(nóng)擔(dān)公司）和省級農(nóng)擔(dān)公司（以下簡稱省級公司）組成，市縣級農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)原則上以省級公司分公司、辦事處的形式組建。中央層面，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年5月，國家農(nóng)擔(dān)公司正式注冊成立，主要面向省級公司提供再擔(dān)保、人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流等服務(wù)，不開展直接擔(dān)保業(yè)務(wù)。省級層面，33家省級公司陸續(xù)成立，目前（截至2020年年底，下同），共設(shè)立專職分支機(jī)構(gòu)924家，同時與地方政府或其他金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立660家業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對全國縣域業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到94%以上。

完善管理機(jī)制。三部門成立全國農(nóng)擔(dān)工作指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國農(nóng)擔(dān)工作、研究提出政策措施等。2017年5月，三部門印發(fā)《關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕40號），明確要求確保省級公司法人、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、考核、管理“五獨(dú)立”，暫時采取掛靠方式組建的省級公司，于2017年年底前完成從母公司脫鉤。2018年，三部門及時召開全國農(nóng)擔(dān)工作視頻會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、嚴(yán)明紀(jì)律、明晰責(zé)任、提出要求，推動農(nóng)擔(dān)政策落實(shí)和業(yè)務(wù)加快發(fā)展。2020年4月，財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、人民銀行印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2020〕15號），進(jìn)一步要求各級農(nóng)擔(dān)公司要牢牢把握全國農(nóng)擔(dān)體系的政策性定位，強(qiáng)調(diào)省級財(cái)政部門直接履行出資人職責(zé)，確保省級公司“五獨(dú)立”，穩(wěn)步做大業(yè)務(wù)規(guī)模。不斷健全農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全激勵約束機(jī)制，層層落實(shí)農(nóng)擔(dān)工作責(zé)任。

健全政策體系。為確保農(nóng)擔(dān)體系發(fā)揮好政策性作用，三部門印發(fā)指導(dǎo)意見，要求農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)占比不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。對農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)實(shí)行“雙控”管理：一是將業(yè)務(wù)范圍限定為農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)田建設(shè)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目。二是限定單戶在保余額不得超過1000萬元，其中政策性業(yè)務(wù)占比不得低于70%，將政策性業(yè)務(wù)單戶限額統(tǒng)一為“10萬-300萬元”。

加大財(cái)政支持。2016-2018年，中央財(cái)政每年安排相關(guān)資金支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于各級農(nóng)擔(dān)公司的注資。目前，全國農(nóng)擔(dān)體系資本金總額794.07億元，其中國家農(nóng)擔(dān)公司150億元，省級公司644.07億元。同時，考慮到農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)地處農(nóng)村，區(qū)域廣、規(guī)模小、成本高，中央財(cái)政對各地政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)給予持續(xù)性支持：一是給予擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助，支持省級公司降低擔(dān)保費(fèi)率和農(nóng)業(yè)融資成本。二是進(jìn)行業(yè)務(wù)獎補(bǔ)，支持省級公司提高風(fēng)險(xiǎn)代償能力。

加強(qiáng)風(fēng)控管理。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。始終強(qiáng)調(diào)各級農(nóng)擔(dān)公司要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識，督促指導(dǎo)省級公司發(fā)揮專注、專業(yè)優(yōu)勢，破解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)甄別難題，將代償率控制在3%以內(nèi)，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。二是加強(qiáng)績效管理。切實(shí)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對國家農(nóng)擔(dān)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動公司加強(qiáng)黨的建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持政策性職能定位，發(fā)揮好體系內(nèi)服務(wù)作用。加強(qiáng)對省級農(nóng)擔(dān)工作的績效評價，在實(shí)現(xiàn)國有資本保值基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化政策性導(dǎo)向，突出放大倍數(shù)、“雙控”政策執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防控等核心指標(biāo)，評價結(jié)果與中央財(cái)政補(bǔ)獎資金掛鉤，切實(shí)發(fā)揮績效評價指揮棒作用。

二、強(qiáng)化政策定位，全國農(nóng)擔(dān)工作取得階段性成效

經(jīng)過各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等部門及農(nóng)擔(dān)公司的共同努力，全國農(nóng)擔(dān)體系從無到有、從小到大，初步緩解了農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民就業(yè)增收，助推了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

業(yè)務(wù)規(guī)模加快發(fā)展。全國農(nóng)擔(dān)從最初邊組建邊開展業(yè)務(wù)，到全力推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，已進(jìn)入快車道。2017-2020年，全國農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長91%。目前，全國農(nóng)擔(dān)在保余額2117.98億元，放大倍數(shù)3.4倍，政策性職能逐步發(fā)揮。2020年，全國農(nóng)擔(dān)共新增1919.9億元，是2019年同期的1.81倍。其中，18個省份放大倍數(shù)超過3倍，1141個縣級行政區(qū)累計(jì)擔(dān)保余額超過1億元。

風(fēng)險(xiǎn)防控總體良好。通過政策限定和督促指導(dǎo)，多數(shù)農(nóng)擔(dān)公司強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防控意識，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中融入風(fēng)控因素，總體實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)可控。全國農(nóng)擔(dān)平均代償率連續(xù)四年低于2%，遠(yuǎn)低于融資擔(dān)保行業(yè)平均水平。

政策定位有效體現(xiàn)。通過不斷完善政策、明確“雙控”要求等，推動了省級公司專注農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，致力于提升自身專業(yè)能力，進(jìn)入政策定位準(zhǔn)、業(yè)務(wù)推進(jìn)快、風(fēng)險(xiǎn)防控好的良性循環(huán)，提高了農(nóng)業(yè)貸款可得性和政策普惠性。省級公司新增擔(dān)?；緸檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目，全國農(nóng)擔(dān)平均單筆金額28.28萬元，累計(jì)擔(dān)保133.9萬個，在保74.9萬個，其中10萬-300萬元的政策性業(yè)務(wù)規(guī)模占比達(dá)90.9%。

協(xié)同效應(yīng)明顯發(fā)揮。一是降低了融資成本。通過降低擔(dān)保費(fèi)率和加強(qiáng)銀擔(dān)合作，農(nóng)擔(dān)項(xiàng)目綜合融資成本基本控制在8%以下，較當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綜合融資成本下降明顯；銀行簡化貸款手續(xù)，縮短審批時間，農(nóng)業(yè)獲得銀行貸款更容易、更便捷。二是創(chuàng)新了支農(nóng)機(jī)制。農(nóng)擔(dān)是財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制的重大創(chuàng)新，各地結(jié)合財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑绕湓趹?yīng)對新冠肺炎疫情和支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作中，有效發(fā)揮了財(cái)政資金的撬動作用。2018年至今，農(nóng)擔(dān)糧食種植累計(jì)擔(dān)保達(dá)710億元，生豬達(dá)190億元。三是推動了脫貧攻堅(jiān)。各地將農(nóng)擔(dān)作為重要融資政策工具，與脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌實(shí)施，對脫貧縣的業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)96%，取得了良好的產(chǎn)業(yè)扶貧效益。目前，農(nóng)擔(dān)累計(jì)支持國家級、省級脫貧縣63.6萬個項(xiàng)目，擔(dān)保金額1354億元。

下一步，財(cái)政部將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力推動全國農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)持續(xù)健康快速發(fā)展，為助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加有力的支撐。