“春風(fēng)行動”再推10大類100條納稅服務(wù)措施——“首違不罰”體現(xiàn)稅收執(zhí)法溫度

近日，國家稅務(wù)總局啟動2021年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，推出10大類30項(xiàng)100條具體措施，明確了確保優(yōu)惠政策直達(dá)快享、“首違不罰”清單制度等事項(xiàng)。新制度、新舉措呈現(xiàn)諸多亮點(diǎn)，將推動減稅降費(fèi)等重要政策落實(shí)落細(xì)。

“直達(dá)快享”確保政策落地

這次連續(xù)第8年開展的“便民辦稅春風(fēng)行動”，主題定為“優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)·辦好惠民實(shí)事”。稅務(wù)總局副局長任榮發(fā)表示，今年“春風(fēng)行動”有一個突出特點(diǎn)，就是精準(zhǔn)聚焦納稅人繳費(fèi)人的實(shí)際需求推出系列舉措。

“辦好惠民實(shí)事”如何體現(xiàn)？減稅降費(fèi)關(guān)系市場主體紓困解難，廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)期待著政策紅利進(jìn)一步釋放。確保優(yōu)惠政策直達(dá)快享，正是“春風(fēng)行動”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2020年，在疫情發(fā)生后，國家出臺一系列有針對性的減稅降費(fèi)政策，企業(yè)需要政策落實(shí)快、落實(shí)準(zhǔn)、落實(shí)細(xì)。稅務(wù)總局明確提出“優(yōu)惠政策落實(shí)要給力”，以最快速度、最高效率確保政策紅利直達(dá)市場主體。統(tǒng)計(jì)顯示，全年預(yù)計(jì)新增減稅降費(fèi)超過2.5萬億元，為399萬戶納稅人辦理延期繳納稅款292億元。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費(fèi)政策?！按罅ν苿訙p稅降費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，能夠切實(shí)減輕市場主體資金壓力、提供稅收動力、發(fā)揮財政政策效能，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局?！北本﹪視?jì)學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

今年落實(shí)減稅降費(fèi)有何新舉措？稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長王世宇介紹，今年將優(yōu)化減稅降費(fèi)工作機(jī)制，繼續(xù)抓實(shí)抓細(xì)延續(xù)實(shí)施和新出臺的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化推動政策紅利直達(dá)市場主體的機(jī)制和做法，有針對性地解決影響政策落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)難點(diǎn)。政策措施和企業(yè)情況都比較復(fù)雜，如何提升優(yōu)惠政策享受精準(zhǔn)度，讓符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享？“我們將建立稅費(fèi)優(yōu)惠政策標(biāo)簽體系，依托云平臺大數(shù)據(jù)，主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費(fèi)人，在全國范圍內(nèi)推廣稅費(fèi)優(yōu)惠政策措施精準(zhǔn)直達(dá)。”王世宇說。目前，稅務(wù)部門已在北京、廣西、重慶、大連等地進(jìn)行試點(diǎn)，下一步將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

此外，稅務(wù)部門將實(shí)行重大稅費(fèi)優(yōu)惠政策“一政一講、一措一談”，增強(qiáng)稅費(fèi)政策和征管制度解讀的及時性和針對性，確保納稅人繳費(fèi)人懂政策、會操作。李旭紅分析，一些市場主體，特別是中小微企業(yè)財會力量薄弱，對稅費(fèi)政策理解、運(yùn)用能力有限，通過加強(qiáng)稅費(fèi)政策宣傳輔導(dǎo)，能促進(jìn)市場主體及時了解政策并充分享受到政策紅利。

“減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，是宏觀政策落實(shí)落細(xì)的重要組成部分，有助于充分發(fā)揮政策紅利、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更好惠及民生和企業(yè)?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。

“首違不罰”清單推向全國

2020年底，安徽省含山縣宏廣棉業(yè)銷售有限公司變更辦稅人員，由于工作交接不及時，未按規(guī)定辦理納稅申報?！敖拥截?zé)令限期改正通知書后，我就匆匆趕到辦稅服務(wù)大廳，準(zhǔn)備接受處罰并補(bǔ)辦納稅申報，結(jié)果卻被告知‘首違不罰’。這個糾錯的機(jī)會讓我們感受到執(zhí)法的溫度，今后一定按期申報納稅?！焙陱V棉業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人童曉玲說。

對輕微違法行為適用“首違不罰”，是稅務(wù)部門優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的重要舉措。從去年開始，稅務(wù)部門就已經(jīng)開始了對“首違不罰”清單制度的探索。比如，長三角三省兩市聯(lián)合出臺稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單，明確了未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記事項(xiàng)、未按規(guī)定辦理納稅申報、未按規(guī)定開具發(fā)票等18項(xiàng)“首違不罰”事項(xiàng)。今年1月20日，國務(wù)院常務(wù)會議決定在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”清單制度。

稅務(wù)總局總審計(jì)師饒立新表示，推行全國統(tǒng)一的“首違不罰”清單制度，一方面有利于規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法行為的公平性、公正度；另一方面有利于增進(jìn)征納雙方的相互理解和支持，彰顯稅務(wù)機(jī)關(guān)懲教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代柔性監(jiān)管理念。

“‘首違不罰’是一項(xiàng)非常有益的制度創(chuàng)新。首次納稅違法行為的產(chǎn)生原因很多，不知曉政策細(xì)節(jié)和疏忽大意是很多中小企業(yè)和初次納稅人違法的原因。‘首違不罰’有利于提升執(zhí)法效率，降低遵從成本，促進(jìn)稅收遵從?！焙未勒J(rèn)為。

據(jù)悉，稅務(wù)總局已經(jīng)研究確定在全國稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步推廣“首違不罰”制度，擬于3月底前發(fā)布包括稅務(wù)登記、資料報送、納稅申報、發(fā)票開具等在內(nèi)的第一批全國統(tǒng)一的“首違不罰”涉稅事項(xiàng)清單，納稅人首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)且情節(jié)輕微，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，可以依法不予行政處罰。

除了“首違不罰”，稅務(wù)總局還明確了其他一系列優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式的措施。比如，推進(jìn)簡易處罰事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，對事實(shí)清楚、沒有爭議的處罰事項(xiàng)，通過“網(wǎng)上辦”的方式為納稅人繳費(fèi)人提供便利，在充分保障納稅人繳費(fèi)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，最大限度降低辦稅繳費(fèi)成本。

同時，今年還要繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于社保費(fèi)征繳工作“兩個不得”要求，即不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得因社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)使企業(yè)特別是中小微企業(yè)增加繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，有序做好社保費(fèi)正常征繳工作。

“非接觸式”辦稅廣受歡迎

2020年初，新冠肺炎疫情突如其來，如何有效做好稅收征管服務(wù)工作？稅務(wù)部門采取了關(guān)鍵舉措：大力推廣“非接觸式”辦稅繳費(fèi)。在疫情發(fā)生后，稅務(wù)總局迅速發(fā)布了185項(xiàng)“非接觸式”網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)清單。這種“不見面”的方式高效、便利，受到廣大納稅人繳費(fèi)人的歡迎。

今年以來，稅務(wù)部門將應(yīng)急之需固化為常態(tài)之舉，持續(xù)拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，又增加了29項(xiàng)，目前已經(jīng)達(dá)到214項(xiàng)，覆蓋納稅人端征管業(yè)務(wù)事項(xiàng)的90%以上，其中203項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦理?！霸诘谌介_展的納稅人繳費(fèi)人滿意度調(diào)查中，‘非接觸式’辦稅繳費(fèi)的滿意度達(dá)97.3%。”饒立新說。

稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年1月底，全國電子稅務(wù)局企業(yè)用戶增加到6526萬戶，占全部戶數(shù)的92.62%。其中，全國網(wǎng)上申報率穩(wěn)定保持在99%以上，電子稅務(wù)局已經(jīng)成為日常辦稅繳費(fèi)的主要渠道，辦稅服務(wù)廳人員流量顯著減少。

饒立新表示，下一步稅務(wù)部門將以開展“春風(fēng)行動”為契機(jī)，持續(xù)鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍。

在拓展網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)渠道方面，力爭在今年7月底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)涉費(fèi)事項(xiàng)能網(wǎng)上辦理，年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)能網(wǎng)上辦理、個人稅費(fèi)事項(xiàng)能掌上辦理。

同時，開展線上方式輔助辦稅，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程幫辦、問辦結(jié)合，解決納稅人繳費(fèi)人在業(yè)務(wù)辦理過程中遇到的信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)操作等問題。

此外，推廣第三方支付等多元化稅費(fèi)繳納方式，實(shí)現(xiàn)移動端便捷繳納稅費(fèi)；開展社保經(jīng)辦和繳費(fèi)業(yè)務(wù)線上“一窗聯(lián)辦”試點(diǎn)，提升繳費(fèi)人辦事體驗(yàn)。

李旭紅分析，“非接觸式”辦稅繳費(fèi)打破了時間和空間的限制，大大降低了納稅人和繳費(fèi)人的遵從成本，推動營商環(huán)境優(yōu)化升級；同時，能夠提高稅務(wù)部門服務(wù)水平，推動現(xiàn)代化稅收征管體制的建立，促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

“相信在今年一定能給廣大納稅人繳費(fèi)人帶來不少新體驗(yàn)、新感受。在具體推進(jìn)過程中，我們還將及時根據(jù)制度政策變化、業(yè)務(wù)改革成果和納稅人繳費(fèi)人關(guān)切，不斷新增和優(yōu)化納稅人繳費(fèi)人端網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)和功能?！别埩⑿抡f。（記者 曾金華）