政策“春雨”潤(rùn)如酥 助力中小企業(yè)拔節(jié)生長(zhǎng)

一季度，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開局良好。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的背后，離不開微觀主體的努力。作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，量大面廣的中小企業(yè)的表現(xiàn)備受關(guān)注。

“目前中小微市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在趨于好轉(zhuǎn)，信心也在增強(qiáng)，3月份中小型企業(yè)PMI（制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）重新回到景氣區(qū)間以上，代表市場(chǎng)主體信心的增強(qiáng)。在宏觀政策繼續(xù)紓困的努力下，在市場(chǎng)主體自身韌性的支撐下，全年市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況將會(huì)越來越好。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華表示。

這樣的判斷，建立在一系列扶持政策基礎(chǔ)上。小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度加大、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策延長(zhǎng)……今年陸續(xù)出臺(tái)的政策禮包為中小企業(yè)發(fā)展持續(xù)注入能量。但客觀看，經(jīng)歷疫情沖擊后“大病初愈”的中小企業(yè)目前仍面臨融資難、成本上升等難題。在恢復(fù)元?dú)獾倪@條路上，中小企業(yè)如何走得更好更穩(wěn)？

增與減：用資金“活水”解困中小企業(yè)

近段時(shí)間，支持中小企業(yè)的發(fā)展政策持續(xù)加碼。如果用增減簡(jiǎn)單概括的話，“增”指金融領(lǐng)域增強(qiáng)小微企業(yè)融資便利程度，延長(zhǎng)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計(jì)劃?！皽p”則體現(xiàn)在減稅降費(fèi)上，包括延續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)疫情部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和先進(jìn)制造業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。增與減，都是用真金白銀為中小微企業(yè)發(fā)展解困。

“去年受疫情影響，游客少了，公司收入斷崖式下跌，但隨著疫情防控稅費(fèi)優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，公司資金緊張的情況得到緩解。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、重慶市榮玉苗家刺繡工藝品開發(fā)有限公司總經(jīng)理李紹玉算了一筆賬：增值稅一般納稅人轉(zhuǎn)小規(guī)模納稅人政策出來后，公司累計(jì)減稅26.66萬(wàn)元，小規(guī)模納稅人增值稅征收率從3%降到1%后，減稅2萬(wàn)余元，大大提高了公司“抗壓”能力。

如果現(xiàn)在再算這筆賬，李紹玉的資金或許會(huì)更寬裕。4月2日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確自1月1日至明年年底，對(duì)小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶不區(qū)分征收方式，均可享受減半政策。

減稅降費(fèi)的力度遠(yuǎn)不止于此。近一個(gè)月，減稅降費(fèi)相關(guān)利好政策密集出臺(tái)。制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高至100%，意味著制造業(yè)企業(yè)如果投入100萬(wàn)元研發(fā)費(fèi)用，可在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額中抵扣200萬(wàn)元，企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步減輕；4月1日起，對(duì)月銷售額15萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)……

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，近期的減稅降費(fèi)政策向小微企業(yè)及制造業(yè)傾斜，有利于惠及更多小微企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，助力制造業(yè)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

中小企業(yè)發(fā)展，離不開金融政策的支持。央行、銀保監(jiān)會(huì)等五部門日前發(fā)布通知，明確將普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策的實(shí)施期限延長(zhǎng)到今年年底。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月末，全國(guó)小微企業(yè)貸款余額45.66萬(wàn)億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)33.87%，較各項(xiàng)貸款增速高21.39個(gè)百分點(diǎn)；一季度新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款利率較2020年下降0.28個(gè)百分點(diǎn)；一季度新增信貸資源重點(diǎn)向小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等加碼傾斜，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款分別增加2萬(wàn)億元、4002億元。

同時(shí)，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。工信部研究制定新一輪小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，出臺(tái)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策，積極推動(dòng)各項(xiàng)惠企助企政策落地。

政策禮包還在持續(xù)發(fā)放中。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》，提出進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準(zhǔn)性和有效性，優(yōu)化涉企審批服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大有效投資等舉措。

中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)邵寧介紹，相關(guān)部門從營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、破解融資難融資貴問題、完善財(cái)稅支持政策、提升創(chuàng)新能力等方面，先后出臺(tái)多項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展列入優(yōu)先日程，在國(guó)際合作、專精特新、產(chǎn)融結(jié)合、管理培訓(xùn)、宣傳推廣、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面做了大量工作。

這些努力也受到中小企業(yè)的認(rèn)可。根據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)政策滿意度最高、獲得感最強(qiáng)，普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策等兩項(xiàng)直達(dá)貨幣政策工具也獲得普遍點(diǎn)贊。

“各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施優(yōu)惠力度大，惠及面廣，顯著降低了中小微企業(yè)的成本?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，政府不斷深化“放管服”改革，取消對(duì)市場(chǎng)主體的不合理限制，加強(qiáng)金融支持，激發(fā)了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力。

喜與憂：逐步回暖的同時(shí)壓力不容忽視

隨著各項(xiàng)惠企助企政策落地生效，中小企業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。“喜”的是，有數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)總體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不斷改善，企業(yè)預(yù)期穩(wěn)中向好。比如，今年前兩個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額同比分別大幅增長(zhǎng)51.9%和1.8倍。但壓力同樣不容忽視，一方面市場(chǎng)需求不足，另一方面近期原材料價(jià)格上漲給企業(yè)帶來成本壓力，部分中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較大。喜與憂，中小企業(yè)前行的步伐有活力亦有壓力。

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)為87.5，比上年四季度上升0.5點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)季度保持上升趨勢(shì)，處于去年一季度以來最高位。與此同時(shí)，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景普遍樂觀，對(duì)3000家中小企業(yè)的調(diào)查表明，80%的企業(yè)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法樂觀，比上季度上升6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，央行兩項(xiàng)直達(dá)貨幣政策工具適當(dāng)延期也讓中小企業(yè)資金緊張局面有所緩解。

但壓力并沒有消失。從更長(zhǎng)的時(shí)間維度來看，盡管一季度中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)達(dá)到去年同期以來最高值，卻仍低于2019年四季度5.2個(gè)點(diǎn)，低于2019年同期5.5個(gè)點(diǎn)，還沒有完全恢復(fù)到疫情前的水平。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)馬彬透露，總的來看，中小微企業(yè)的恢復(fù)慢于大型企業(yè)。

數(shù)據(jù)之外，壓力投射在企業(yè)上呈現(xiàn)出更具象的表現(xiàn)：部分中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多，市場(chǎng)需求不足，面臨資金偏緊、效益下降、投資動(dòng)力不足、勞動(dòng)力供給偏弱等難題。尤其大宗原材料商品的國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)格大幅上漲，部分商品價(jià)格漲幅超過1倍，這種上漲態(tài)勢(shì)隨著產(chǎn)業(yè)鏈向中下游傳導(dǎo)，相當(dāng)程度上加大了下游企業(yè)的成本壓力，擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。

“協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，近半數(shù)中小企業(yè)反映一季度生產(chǎn)成本增加，比上季度上升10個(gè)百分點(diǎn)。56%的企業(yè)反映主要原材料及能源購(gòu)進(jìn)價(jià)格增加，比上季度提升11個(gè)百分點(diǎn)。海外運(yùn)輸價(jià)格也大幅上漲。另外，由于房屋租金壓力加大，大城市的中小企業(yè)比中小城市的企業(yè)經(jīng)營(yíng)更困難?！瘪R彬說。

在李錦看來，目前中小企業(yè)的痛點(diǎn)主要包括成本高、負(fù)債高、融資難、資金鏈條緊張等?！耙皇侵行∑髽I(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，盈利空間小，供求結(jié)構(gòu)性矛盾還在上升。二是融資難現(xiàn)象雖然有所緩解但仍然存在，相比大型企業(yè)，中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性較差、風(fēng)險(xiǎn)較高，依然面臨較多融資難題。三是部分中小企業(yè)通過高杠桿方式進(jìn)入與主營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的多元化領(lǐng)域，存在資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，這種現(xiàn)象在小微企業(yè)尤其明顯。四是部分中小微企業(yè)負(fù)債壓力仍然較大，在杠桿水平、償債能力、負(fù)債結(jié)構(gòu)等方面都存在問題，有些企業(yè)短期負(fù)債比例過高，造成很大壓力?！崩铄\進(jìn)一步解釋道。

進(jìn)與退：為中小企業(yè)破浪前行創(chuàng)造更多政策利好

在中小企業(yè)恢復(fù)元?dú)獾倪@條路上，企業(yè)很拼，政府也很拼。除了已出臺(tái)各項(xiàng)政策努力尋求破題之道外，面對(duì)中小企業(yè)當(dāng)前的困境，多個(gè)部門表示將繼續(xù)采取措施進(jìn)一步支持中小企業(yè)紓困發(fā)展。這些措施有政府部門“進(jìn)”的擔(dān)當(dāng)，如加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，幫助中小外貿(mào)企業(yè)有效對(duì)接海外需求等；也有“退”的智慧，如繼續(xù)放寬準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化優(yōu)化商事服務(wù)流程等。進(jìn)與退，取舍之間體現(xiàn)出“有為政府”為中小企業(yè)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境的決心和能力。

談及如何讓中小企業(yè)更快恢復(fù)元?dú)猓瑢＜覀兘o出了建議。李錦表示，應(yīng)加強(qiáng)政策的整體性、精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性，在財(cái)稅政策上進(jìn)一步發(fā)力，鼓勵(lì)發(fā)展多層次多渠道的融資方式，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過完善法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持與保障。加大重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)化改革力度，在電力、鐵路等行業(yè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。降低企業(yè)生產(chǎn)成本，加快供應(yīng)鏈變革。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所所長(zhǎng)楊東日認(rèn)為，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力；推動(dòng)創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放，促進(jìn)科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)搭建資源和能力共享平臺(tái)，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。此外，激發(fā)市場(chǎng)主體活力需要良好的外部環(huán)境與資金支持，構(gòu)建多層次政策保障體系。

馬彬建議，通過精細(xì)出臺(tái)配套政策、精準(zhǔn)宣傳輔導(dǎo)、精心辦稅服務(wù)、精密過程監(jiān)控等舉措進(jìn)一步推動(dòng)減稅降費(fèi)落地、惠企利民。針對(duì)目前企業(yè)存在技術(shù)人員短缺、與崗位適配人才不足等結(jié)構(gòu)性問題，有關(guān)部門應(yīng)降低職業(yè)技能培訓(xùn)準(zhǔn)入門檻，加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度。

這些建議與有關(guān)部門下一步的動(dòng)作不謀而合。工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)黃利斌介紹，工信部將進(jìn)一步健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推動(dòng)緩解中小企業(yè)用工難等問題，優(yōu)化中小企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，聯(lián)合教育部開展2021年全國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)。深化產(chǎn)融合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸投放，降低融資成本，拓寬直接融資渠道，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)的支持，著力推動(dòng)緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程，力爭(zhēng)通過3～5年時(shí)間，培育1萬(wàn)家專精特新“小巨人”企業(yè)、10萬(wàn)家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，帶動(dòng)孵化百萬(wàn)家創(chuàng)新型中小企業(yè)。

商務(wù)部表示，將加大對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)幫扶力度，積極打造線上線下融合的展會(huì)平臺(tái)，幫助企業(yè)有效對(duì)接海外需求，抓訂單、拓市場(chǎng)。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，狠抓暢通國(guó)際物流政策落實(shí)，持續(xù)增加運(yùn)力、擴(kuò)大集裝箱供給，緩解外貿(mào)企業(yè)物流困難。繼續(xù)舉辦適銷對(duì)路的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷活動(dòng)，幫助企業(yè)解決內(nèi)銷渠道、融資結(jié)算等具體問題。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化涉企監(jiān)管，提高貿(mào)易便利化水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。銀保監(jiān)會(huì)將推動(dòng)小微企業(yè)金融服務(wù)增量提效，讓普惠型小微企業(yè)貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增速、戶數(shù)“兩增”，繼續(xù)深化“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”機(jī)制和能力建設(shè)。人社部將在增強(qiáng)職業(yè)技能提升行動(dòng)的質(zhì)效上下功夫……

更多政策利好猶如“春雨”，將為中小企業(yè)營(yíng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，助力中小企業(yè)向上拔節(jié)生長(zhǎng)。（記者 陳晨 魯元珍）