重大項目蓄勢待發(fā) 多地加碼打造先進制造業(yè)高地

進入二季度以來，多地緊抓工程建設(shè)黃金期，聚焦電子信息、高端裝備、新能源、新材料等重點領(lǐng)域部署落地新一批先進制造業(yè)重大項目，并在重大項目的牽引下推動產(chǎn)業(yè)聚集，謀劃打造先進制造業(yè)發(fā)展高地。與此同時，從部委到地方集政策合力，在減稅降本、強化融資、完善用地保障等方面拿出更多舉措，為先進制造業(yè)發(fā)展壯大、提質(zhì)升級注入強大后勁。

一批先進制造業(yè)重大項目正在緊鑼密鼓地部署和推進。5月10日，第五屆絲博會西安經(jīng)開區(qū)招商引資推介會暨重點項目簽約儀式舉行，新材料、新能源、高端裝備制造、電子信息等20個重點項目集中簽約，成為西安經(jīng)開區(qū)加快建設(shè)先進制造業(yè)強市示范區(qū)的重要抓手。揚州日前新開工28個制造業(yè)重點項目，其中電子信息、高端裝備等先進制造業(yè)項目占據(jù)半壁江山。湖南日前發(fā)布通報顯示，該省一季度電子信息制造業(yè)30個重點項目已全部開工，開工率達100%，完成投資80.3億元，占年度投資計劃的25.8%。

以重大項目為抓手，多地正積極謀劃打造先進制造業(yè)發(fā)展高地。浙江提出，“十四五”時期通過實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，支撐基本形成與全球先進制造業(yè)基地相匹配的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈體系。其中，新材料領(lǐng)域安排重大建設(shè)項目4個，“十四五” 計劃投資350億元；高端裝備領(lǐng)域安排重大建設(shè)項目8個，“十四五”計劃投資614億元。大連市2021年謀劃儲備“十四五”期間重大項目2500個以上，總投資規(guī)模達2.5萬億元，其中在打造全國重要先進制造業(yè)集聚中心方面，謀劃儲備項目818個，總投資8690億元。

圍繞加快項目投資建設(shè)，用地、資金等相關(guān)資源保障進一步強化。重慶4月20日出臺23條硬舉措加快建設(shè)國家重要先進制造業(yè)中心，其中明確通過保障重大項目、新型產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)用地，加快“標準地”改革等提升工業(yè)用地供給效率。福建近日出臺系列舉措優(yōu)化土地供給，全面保障先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新等重大項目用地需求。廣東日前印發(fā)《廣東省加快先進制造業(yè)項目投資建設(shè)若干政策措施》，提出了強化資源要素保障、加強內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商、加強金融和產(chǎn)業(yè)資本支持等10個方面的政策措施內(nèi)容，以加快先進制造業(yè)項目投資建設(shè)。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所研究總監(jiān)謝振忠在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，與一般傳統(tǒng)制造業(yè)不同，先進制造業(yè)技術(shù)先進、引領(lǐng)性強、投資效益顯著，重大項目是經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”，加快落地一批先進制造業(yè)重大項目是補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的重要抓手，有望帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)換代升級，帶動地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

值得關(guān)注的是，從中央到地方也在加快部署新一輪舉措，在強化融資支持、減稅降本上打出組合拳，增強先進制造業(yè)發(fā)展后勁。

融資支持方面，銀保監(jiān)會日前提出12項要求，引導(dǎo)銀行增加制造業(yè)信貸投放，其中鼓勵保險資金通過市場化方式投資產(chǎn)業(yè)基金，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。地方上，例如，工行湖南分行未來三年將向湖南制造業(yè)領(lǐng)域信貸投放不少于1500億元，建立健全制造業(yè)中長期貸款合作機制，對符合條件的先進制造業(yè)企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目等提供一攬子綜合金融解決方案。廣東將強化省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)基金聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)通開展投資。

減稅措施方面，4月1日起，我國將運輸設(shè)備、電氣機械、儀器儀表、醫(yī)藥、化學(xué)纖維等制造業(yè)企業(yè)納入先進制造業(yè)企業(yè)增值稅留抵退稅政策范圍，實行按月全額退還增量留抵稅額。上述政策加上已出臺的稅收優(yōu)惠政策，預(yù)計全年新增減稅超過5500億元。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部門5月10日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年降成本重點工作的通知》，提出對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

“當前強化投融資、減稅降費政策呈現(xiàn)出制度性、結(jié)構(gòu)性的特點，一方面有效減輕了企業(yè)的稅費負擔，提高企業(yè)盈利能力；另一方面對先進制造業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新投入起到了激勵作用，促進企業(yè)擴大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，將有力推動先進制造業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展?！敝袊y行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

不過，業(yè)內(nèi)也指出，先進制造業(yè)的政策環(huán)境需要持續(xù)優(yōu)化完善，企業(yè)綜合成本負擔重、融資難融資貴等問題尚需下大力氣解決。

范若瀅建議，下一步應(yīng)優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，加強投貸聯(lián)動，為先進制造業(yè)企業(yè)提供全周期、綜合化金融服務(wù)。還應(yīng)強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，確立科技創(chuàng)新的核心地位，前瞻性地制定先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對中長期創(chuàng)新方向適時合理引導(dǎo)，加快推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大和向高端環(huán)節(jié)攀升。此外，需優(yōu)化財政支持政策，綜合補貼、優(yōu)惠、獎勵等支

持方式提高財政支持力度，增強企業(yè)創(chuàng)新動力，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。

謝振忠表示，需進一步用好先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金，加強市場化運作、專業(yè)化管理，提高募資能力、投資能力和效率效益，吸引更多社會資本參與，有效擴充先進制造業(yè)項目資金渠道，為補齊地方制造業(yè)短板，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供更多的資金活水。（記者 郭倩）