將公證機(jī)構(gòu)、公證員開展公益服務(wù)的量和質(zhì)納入評估體系

國務(wù)院新聞辦公室于2021年5月27日（星期四）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請司法部副部長熊選國、司法部公共法律服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人施漢生介紹優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民有關(guān)情況，并答記者問。

【中國新聞社記者】

公證法規(guī)定公證機(jī)構(gòu)是非營利性證明機(jī)構(gòu)，請問公證服務(wù)是如何體現(xiàn)它的公益屬性的呢？

【司法部公共法律服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人 施漢生】

謝謝記者朋友的提問。這個(gè)問題確實(shí)很有價(jià)值，這個(gè)問題的回應(yīng)要建立在準(zhǔn)確客觀理解公益性的基礎(chǔ)上。公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的，不以營利為目的，獨(dú)立開展證明活動，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。非營利性或公益性是在制度設(shè)計(jì)時(shí)對公證作出的一個(gè)高度概括。公證機(jī)構(gòu)不是為了營利、追求價(jià)值的最大化，而是為了社會公共服務(wù)這個(gè)宗旨開展工作。

從公證的效力來看，我國基本上傾向于大陸法系公證制度，秉持了“公”這樣一個(gè)職能定位，也就是公正、公平、公信這樣一個(gè)屬性。它可以事先預(yù)防矛盾糾紛，化解市場主體、當(dāng)事人在交往、交易當(dāng)中可能產(chǎn)生的爭端，可以促進(jìn)和維護(hù)司法公正，減少司法成本。從公證制度的價(jià)值定位來看，公證證明權(quán)是來自于國家的法律授權(quán)，體現(xiàn)了國家通過特定的服務(wù)機(jī)構(gòu)來行使對經(jīng)濟(jì)和民商事活動適度干預(yù)這樣一種法律機(jī)制。

從公證系統(tǒng)配置上看，公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、公證員的配備都是由司法行政機(jī)關(guān)基于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，而不能夠完全按照市場的規(guī)則進(jìn)行自由配置。因?yàn)橐紤]到使人民群眾可以享受得到、負(fù)擔(dān)得起公證服務(wù)。

在公證收費(fèi)問題上也體現(xiàn)了公益性，相比較其他法律服務(wù)行業(yè)而言，公證收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)總體而言是比較低廉的。公證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的服務(wù)機(jī)構(gòu)主體，可以通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來收費(fèi)，用于負(fù)擔(dān)各種成本開支，包括場地、人員，納稅、會費(fèi)、質(zhì)量保證金、保險(xiǎn)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展等。這里面很重要的一條就是公證收費(fèi)應(yīng)當(dāng)做嚴(yán)格的區(qū)分，要區(qū)分服務(wù)保障民生類和市場選擇服務(wù)類這兩個(gè)類型。對關(guān)系民生的公證服務(wù)應(yīng)該收費(fèi)低廉，而且要進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整，能低則低；對于市場可以調(diào)節(jié)的，也要進(jìn)行嚴(yán)格的論證，要有一定的浮動區(qū)間。公證法修訂時(shí)，把公證收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限下放到省一級價(jià)格主管部門和司法行政部門，總的看都是在往下調(diào)整，而且調(diào)的比較明顯。另外，我們要求公證機(jī)構(gòu)在收費(fèi)時(shí)如果有區(qū)間價(jià)、浮動價(jià)一定要就低來收取。

這次《意見》對強(qiáng)化公證服務(wù)又作出了一些規(guī)定，提出司法行政機(jī)關(guān)和公證協(xié)會要將公證機(jī)構(gòu)、公證員開展公益服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量納入評估體系，要體現(xiàn)行業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任。我們把公證員開展公益服務(wù)的量和質(zhì)作為今后培訓(xùn)、考核的重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，提高政治站位，同時(shí)也要提高服務(wù)技能。今后，公證員參與公益法律服務(wù)也將作為開展職稱評定的重要考量指標(biāo)之一。

另外，公證的公益性還體現(xiàn)在為社會特定的群體提供服務(wù)，有些還是義務(wù)。比如符合法律援助條件的，我們要減免收費(fèi)?！兑庖姟分忻鞔_了，對老年人、未成年人、殘疾人以及特定情形的，比如去年疫情防控，一線參戰(zhàn)的醫(yī)務(wù)人員等，在辦理公證服務(wù)時(shí)我們也要能減則減，能免則免。謝謝。