湖南出硬招根治農(nóng)民工“薪愁”

6月10日召開的省委全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付機(jī)制、問題線索核處機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、綜合治理機(jī)制，從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資的問題。

聚焦解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題

工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)區(qū)，為此《意見》專門聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問題作出規(guī)定。

針對(duì)用工確認(rèn)難、工資核算難問題，《意見》明確實(shí)行實(shí)名管理制度。其中提到，施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門建立相應(yīng)的實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺(tái)。

破解“沒錢發(fā)”難題，《意見》提出建立健全工資專用賬戶和人工費(fèi)分賬制度。根據(jù)《意見》，開工前，施工總承包單位應(yīng)在符合條件的商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，按月將人工費(fèi)用足額撥付至本項(xiàng)目開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶中。

工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付一般要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、克扣現(xiàn)象。為此，《意見》要求推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，由施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農(nóng)民工本人的社會(huì)保障卡或者銀行卡。

此外，《意見》還明確推行工程款支付擔(dān)保、工資保證金、先行墊付和清償、維權(quán)公示、監(jiān)督檢查等制度。

欠薪失信行為將受聯(lián)合懲戒

《意見》明確，對(duì)國家和省網(wǎng)上平臺(tái)反映的欠薪問題，由省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室定期調(diào)度、通報(bào)全省核處工作進(jìn)度，并對(duì)問題線索核處情況進(jìn)行抽查。對(duì)其他渠道反映的欠薪問題線索，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)時(shí)向有關(guān)地區(qū)進(jìn)行交辦。

對(duì)涉及在建工程項(xiàng)目的欠薪問題線索，《意見》提出要既核查具體問題線索，又核查項(xiàng)目落實(shí)工資支付各項(xiàng)制度的情況，對(duì)未按規(guī)定落實(shí)的項(xiàng)目，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)欠薪問題線索涉及的在建政府投資項(xiàng)目，倒查立項(xiàng)審批和政府資金到位情況。

《意見》要求，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，對(duì)欠薪失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。其中明確，用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的,將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急處置和綜合治理

對(duì)用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，《意見》提出，市州、縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，若出現(xiàn)上述情況,可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。

根據(jù)《意見》，對(duì)相關(guān)重大突發(fā)事件和輿情，要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)不實(shí)的輿情及時(shí)澄清真相,對(duì)編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資,或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的,依法予以處理。

《意見》還圍繞加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員配備、督導(dǎo)檢查、追責(zé)問責(zé)等方面提出明確要求。如，推動(dòng)保障農(nóng)民工工資支付工資相關(guān)內(nèi)容常態(tài)化納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范疇，納入對(duì)市州重點(diǎn)工作和省直相關(guān)部門的績(jī)效評(píng)估體系；對(duì)工資專用賬戶和工資發(fā)放數(shù)據(jù)不能完整、實(shí)時(shí)推送以及未履行專戶轉(zhuǎn)款支付要求的商業(yè)銀行實(shí)行退出機(jī)制；省領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每半年組織相關(guān)成員單位進(jìn)行實(shí)地核查。

追責(zé)問責(zé)方面，《意見》明確，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目欠薪案件頻發(fā)高發(fā)、制度落實(shí)不到位問題突出的建設(shè)單位和施工單位，約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)重大欠薪問題線索核處不力、政府投資項(xiàng)目因資金監(jiān)管不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的市州、縣市區(qū)，約談相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時(shí)約談地方政府負(fù)責(zé)人。對(duì)因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負(fù)面輿情的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和工作人員責(zé)任。（記者 劉笑雪）