“十三五”穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

習(xí)近平總書記提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”“堅(jiān)持人民城市為人民”等理念，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是黨的十八大以來黨中央提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新理念，既有高屋建瓴的理論高度，也更適應(yīng)我國的現(xiàn)實(shí)國情。新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。內(nèi)蒙古堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的決策部署，按照以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化思路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會提供了保障。城鎮(zhèn)化指標(biāo)總體完成情況較好，城鎮(zhèn)化總體水平高于全國。

“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本完成。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.48％，超額完成規(guī)劃任務(wù)。農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就學(xué)比例、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、棚戶區(qū)改造等基本公共服務(wù)指標(biāo)基本完成；人均市政道路面積、城鎮(zhèn)公共供水普及率、城市生活垃圾無害化處理率、大中城市家庭寬帶接入能力、城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率六項(xiàng)指標(biāo)均完成目標(biāo)任務(wù)；人均建設(shè)用地、城市建成區(qū)綠地率、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率三項(xiàng)指標(biāo)，較好完成目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)。我區(qū)從戶籍制度改革頂層設(shè)計(jì)入手，2015－2019年先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于全面放開城鎮(zhèn)落戶限制深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，這三個文件從區(qū)域放開、人群放開到全面放開漸次深化，逐步拆除了阻礙農(nóng)牧民落戶城鎮(zhèn)的政策壁壘。同時，2016年實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記戶口制度，消了城鄉(xiāng)居民“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶籍身份差別，統(tǒng)一登記為居民戶口，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了有利條件，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)速度明顯加快。

農(nóng)牧業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)。深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》，在逐步放寬落戶門檻的基礎(chǔ)上，制定了配套政策。在保障落戶城鎮(zhèn)農(nóng)牧民權(quán)益方面，加快開展農(nóng)村牧區(qū)土地（草場、林地）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)保障落戶城鎮(zhèn)農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。在落實(shí)人地掛鉤政策方面，制定了差異性進(jìn)城落戶人口用地政策，在吸納人口較多的旗縣（市、區(qū)）安排了建設(shè)用地，在安置房建設(shè)上基本落實(shí)人地掛鉤政策要求。在落實(shí)人錢掛鉤政策方面，對于吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的盟市優(yōu)先安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括棚改安置房和公租房小區(qū)內(nèi)道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，保障房小區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，以及與保障房直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。城鎮(zhèn)常住人口享受公共服務(wù)有了保障，2016年出臺了《關(guān)于全面做好我區(qū)居住證制度實(shí)施工作的意見》，明確了各級政府和相關(guān)職能部門的工作職責(zé)，公布了為常住人口提供的6項(xiàng)服務(wù)、7項(xiàng)便利清單，為常住人口享受公共服務(wù)提供了制度保障。

農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)保持穩(wěn)定。建設(shè)并打造了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，全方位提供房屋租用、物業(yè)等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，扶持中小微企業(yè)，支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織開展“京蒙勞務(wù)對接”和“周邊省區(qū)勞務(wù)對接”工作，提高了農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力輸出組織化程度。

多中心、多層次發(fā)展格局初步形成。穩(wěn)步實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2017－2035年）》《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016－2020年）》。多中心方面，形成了呼包鄂烏城市群、錫赤通城鎮(zhèn)帶、呼倫貝爾－興安盟城鎮(zhèn)片區(qū)、烏海周邊城鎮(zhèn)片區(qū)等中心。呼包鄂烏城市群城鎮(zhèn)常住人口實(shí)現(xiàn)較快增長，高（快）速鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力不斷增強(qiáng)，京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、退耕還林還草等工程協(xié)同推進(jìn)，推出“一部手機(jī)游呼包鄂”旅游項(xiàng)目，包鄂共同推進(jìn)蒙西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、行政審批等一體化取得重大進(jìn)展。錫赤通城鎮(zhèn)帶、呼興城鎮(zhèn)片區(qū)穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)流動。多層次方面，從城鎮(zhèn)規(guī)模來看，形成了3個大城市、3個中等城市、14個小城市和69個旗縣城、388個建制鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)層級來看，全區(qū)有9個地級市、11個縣級市和457個建制鎮(zhèn)，以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成。

城鎮(zhèn)建設(shè)力度持續(xù)加大。圍繞補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)道路、軌道交通、供水、污水處理、雨水利用、燃?xì)狻⒐?、地下綜合管廊等市政建設(shè)項(xiàng)目，城市綜合承載力和公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)宜居城市建設(shè)，創(chuàng)建國家和自治區(qū)園林城市、園林縣城。健全住房保障制度，為住房困難家庭戶提供公租房保障。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。制定出臺了內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見》，促進(jìn)“人地錢技”等要素在城鄉(xiāng)間平等交換、雙向流動。實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)居民逐步實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、待遇及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)一。著眼于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索深化城鄉(xiāng)配套改革，著力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。農(nóng)村牧區(qū)居民生活水平和質(zhì)量不斷提高，汽車、計(jì)算機(jī)、移動電話等在農(nóng)村普及速度明顯加快，

穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。2014年以來，國家在我區(qū)安排了8個新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，涵蓋了地級市、縣級市、旗縣區(qū)和較大鎮(zhèn)6個類型，在戶籍改革、城鎮(zhèn)建設(shè)、管理體制機(jī)制等方面進(jìn)行了探索。在戶籍制度改革方面，通過逐步放開落戶限制和積極引導(dǎo)，試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口實(shí)現(xiàn)較快增長。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，各試點(diǎn)地區(qū)積極利用國家新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)建設(shè)基金、債券融資工具，積極籌措建設(shè)資金，城鎮(zhèn)面貌明顯改觀。在產(chǎn)城融合方面，試點(diǎn)地區(qū)積極打造產(chǎn)城融合新區(qū)，推進(jìn)企業(yè)“退城入園”。傾力打造特色小鎮(zhèn)，三產(chǎn)融合、體育運(yùn)動、健康旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，開展了“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，形成了一張藍(lán)圖、一本規(guī)劃，建設(shè)了信息共享平臺。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既有利于提升要素配置效率，激發(fā)發(fā)展新動能，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)的城鎮(zhèn)化站在新的起點(diǎn)上，面臨新的環(huán)境，需要把握規(guī)律、汲取經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)的思想路線和戰(zhàn)略決策指引下，遵循客觀規(guī)律，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。未來我區(qū)需要更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更加注重大中小城市之間、東中西部城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照黨的十九大精神要求，以城市群為主體，建構(gòu)大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平高級化，培育發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)集群，提高要素承載能力；中小城市更要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對居民的吸引力，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。同時要更加注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會人文和諧、建設(shè)綠色生態(tài)友好型城市。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要非常注重人文軟環(huán)境，推動公共服務(wù)全覆蓋，努力縮小收入及財(cái)富差距，強(qiáng)化社區(qū)促進(jìn)社會融合的功能；處理好城市發(fā)展與自然生態(tài)的關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”和諧發(fā)展。