刀刃向內(nèi)自我革新 夯實(shí)執(zhí)法為民根基——交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治自查自糾階段綜述

習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)好交通運(yùn)輸從業(yè)者的合法權(quán)益。從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起。必須堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅(jiān)決清理、糾正交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在的各類頑瘴痼疾，切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸市場主體和人民群眾的合法權(quán)益。

4月底印發(fā)專項(xiàng)整治行動方案，5月初全面動員部署，聚焦宗旨不牢、作風(fēng)不優(yōu)、本領(lǐng)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不力、執(zhí)法不廉5個方面突出問題，重點(diǎn)組織開展執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清理整治、規(guī)范公正文明執(zhí)法、講政治優(yōu)作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)專題教育、執(zhí)法隱患排查防控和執(zhí)法隊(duì)伍輪訓(xùn)五大專項(xiàng)工作。在交通運(yùn)輸部的組織推動下，交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域一場正風(fēng)肅紀(jì)、自我凈化、自我革新的攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開帷幕。

開門問需、自查自糾，督導(dǎo)落實(shí)、動真碰硬。經(jīng)過近兩個月努力，專項(xiàng)整治行動取得積極進(jìn)展。當(dāng)前已步入深挖深查、整改提升重要階段。

部省協(xié)同?真抓實(shí)干推進(jìn)整治行動

交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動（簡稱專項(xiàng)整治行動），事關(guān)維護(hù)全國交通運(yùn)輸從業(yè)人員合法權(quán)益，關(guān)切社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，各級各方面都以高度的政治責(zé)任感和政治使命感積極推進(jìn)，部省協(xié)同、上下聯(lián)動、同頻共振的工作局面逐步形成，不斷推動整治行動走深、走實(shí)。

民之所呼，政之所向。交通運(yùn)輸部高度重視交通運(yùn)輸從業(yè)人員權(quán)益保障問題。針對今年以來交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域先后發(fā)生的多起貨車司機(jī)維權(quán)事件，交通運(yùn)輸部第一時間安排人員跟蹤了解相關(guān)情況，會同相關(guān)部門深入查找原因、嚴(yán)肅問責(zé)。4月下旬以來，多次召開專題會、部務(wù)會，并制定專項(xiàng)整治方案，大力推動從根源上清理、整治交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，提升規(guī)范文明執(zhí)法水平——

4月23日，召開專題會，研究部署規(guī)范道路貨運(yùn)領(lǐng)域行政執(zhí)法、保障貨車司機(jī)合法權(quán)益等工作。

4月28日，召開部務(wù)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央有關(guān)精神，研究維護(hù)貨車司機(jī)合法權(quán)益、提升12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話運(yùn)行服務(wù)水平、整治交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題等工作。

4月30日，印發(fā)《交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動方案》，對專項(xiàng)整治行動作出總體安排。

5月7日，召開交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動動員部署電視電話會，全面部署專項(xiàng)整治行動。

5月17日至25日，部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬，副部長戴東昌、王志清，分赴山東、陜西、廣東、河北、河南等地，就交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治進(jìn)展和12328電話運(yùn)行服務(wù)等情況深入開展調(diào)研。

部省聯(lián)動，同頻共振。交通運(yùn)輸部對專項(xiàng)整治行動作出安排部署后，各地積極貫徹落實(shí)，多個省份省級主要領(lǐng)導(dǎo)批示推動相關(guān)工作。

全國所有省級交通運(yùn)輸主管部門、15個直屬海事局，以及長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局也都分別結(jié)合地方和行業(yè)實(shí)際，制定了專項(xiàng)整治行動方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、行動安排、時間進(jìn)度，并通過明確責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)、調(diào)研、通報(bào)等各種方式，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)整治行動。

貼近群眾開門問需?深入查找整改問題

專項(xiàng)整治行動能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于走好群眾路線、找準(zhǔn)問題癥結(jié)，要真正深入到基層一線特別是人民群眾當(dāng)中，搞清楚大家的所思、所需、所盼。

為了直接傾聽到司機(jī)和社會公眾呼聲，交通運(yùn)輸部開辟、完善了多種直接聯(lián)系群眾的渠道——專項(xiàng)部署提升12328運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量和水平，要求把12328打造成運(yùn)輸服務(wù)的“風(fēng)向標(biāo)”、人民群眾的“連心橋”、服務(wù)民生的“好幫手”；6月4日印發(fā)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》，在強(qiáng)調(diào)依法及時準(zhǔn)確公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法辦案程序、監(jiān)督舉報(bào)方式的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步拓寬社會監(jiān)督渠道，暢通政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)應(yīng)用程序等渠道，聘請群眾監(jiān)督員、發(fā)放執(zhí)法評議卡，自覺主動接受人民群眾和社會監(jiān)督。

各地、各單位積極落實(shí)開門搞整治要求，不斷拓展問題來源渠道，兼顧自查與督查，綜合運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，逐步形成自我排查與各方監(jiān)督相結(jié)合的工作局面。通過12328監(jiān)督服務(wù)電話、媒體曝光、網(wǎng)上留言、信訪投訴、案卷評查、調(diào)研走訪等渠道和方式收集問題線索，既有自查、督查發(fā)現(xiàn)的問題，又有群眾反映的問題，有的單位通過上訪、投訴舉報(bào)電話和微信渠道反饋的問題占總問題比例達(dá)到66.7％。

一些地方和單位還積極創(chuàng)新形式，采取“走出去、請進(jìn)來”等方式，多方了解群眾訴求和意見。浙江省交通運(yùn)輸廳組織專班人員并聯(lián)合執(zhí)法能力評估第三方人員，按照“四不兩直”要求，深入一線基層站所，先后對金華、嘉興、杭州、紹興、寧波等地基層站所開展暗訪督查，對所發(fā)現(xiàn)的問題，開具《執(zhí)法督查通知書》給所在單位，要求限期整改，并舉一反三加強(qiáng)基層隊(duì)伍管理與建設(shè)。

溫州市組織開展“執(zhí)法為民大討論”、執(zhí)法人員自我剖析會、行風(fēng)監(jiān)督員座談會，廣泛征求意見，聽取交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表建議和意見。

重慶市云陽縣交通執(zhí)法支隊(duì)深入交通運(yùn)輸行業(yè)及交通建設(shè)工地一線，與船員、駕駛員或施工員全程同行，開展“從業(yè)體驗(yàn)”活動，了解從業(yè)人員工作現(xiàn)狀，解決實(shí)際困難，收集對交通執(zhí)法工作的意見建議。

長江海事局組織開展了海事管理人員“跟船調(diào)研送安全”活動。長江海事局局機(jī)關(guān)和分支局業(yè)務(wù)行政崗位的12名海事骨干人員登上6艘社會船舶，與船員同吃、同住、同勞動，航線涉及重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等地，面對面收集各類意見建議58條，為下一步整改提升奠定了基礎(chǔ)。

河北省交通運(yùn)輸廳先后派出7批次人員開展明察暗訪，14批次50余人次開展督導(dǎo)檢查，梳理出5個方面78個突出問題，發(fā)現(xiàn)一批執(zhí)法不規(guī)范、能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精等方面的問題線索。對于發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)建立細(xì)化臺賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，提出整改措施、整改時限，并跟蹤督辦整改落實(shí)情況。截至目前，整改率達(dá)到89.6％。

有的地方和單位在查擺深度上下功夫，聚焦人民群眾強(qiáng)烈反映的熱點(diǎn)和堵點(diǎn)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，排查出了一批執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。各地、各單位堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以整改提升作為工作目標(biāo)制定整改措施。廣東制定了執(zhí)法周計(jì)劃、月計(jì)劃，開展黨風(fēng)廉政教育，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)排查防控，并制定了《崗位職責(zé)表》《廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、定級和防控措施表》《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄及監(jiān)控責(zé)任表》，明確防控措施和監(jiān)控責(zé)任人。

堅(jiān)持執(zhí)法為民　交通執(zhí)法有溫度

堅(jiān)持執(zhí)法為民，才能得到交通運(yùn)輸從業(yè)者和社會公眾的廣泛認(rèn)可。專項(xiàng)整治行動要從根本上解決好為誰執(zhí)法和執(zhí)法價值追求問題，在每一項(xiàng)許可、每一次檢查、每一次審驗(yàn)中，每一個法規(guī)、每一項(xiàng)政策、每一套標(biāo)準(zhǔn)中，都要堅(jiān)持執(zhí)法為民，都要規(guī)范文明執(zhí)法，讓執(zhí)法不僅有力度，更要有溫度。

專項(xiàng)整治行動以來，一些地方和單位積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、優(yōu)化執(zhí)法流程、改變執(zhí)法方式，融服務(wù)于執(zhí)法工作，推出一系列便民、利民執(zhí)法和服務(wù)舉措，得到社會普遍好評。

浙江海事局將“首違不罰”文件執(zhí)行情況作為專項(xiàng)整治督查工作內(nèi)容，要求各單位準(zhǔn)確落實(shí)到位。截至6月20日，共對37起符合條件的案件適用“首違不罰”，海事溫情執(zhí)法成效初顯，社會反響良好。

廣西柳州交通運(yùn)輸執(zhí)法部門將租賃來的30輛執(zhí)法用車升級改造為“移動執(zhí)法服務(wù)工作站”，使現(xiàn)場執(zhí)法流程耗時由1小時縮短至5至10分鐘，最大限度減少了當(dāng)事人等待時間。

山東泰安在超限檢測站、高速公路出入口等執(zhí)法站所建設(shè)“服務(wù)、信息、咨詢、救助、執(zhí)法”五位一體便民服務(wù)站，加大對貨車司機(jī)關(guān)愛力度。

浙江湖州交通運(yùn)輸執(zhí)法部門建立了“小燕子工作室”“潯語工作室”“回音工作室”等矛盾糾紛調(diào)解工作室，加強(qiáng)與當(dāng)事人溝通，強(qiáng)化一線執(zhí)法人員與當(dāng)事人的人文關(guān)懷。

廣東交通提出在治超檢測站（點(diǎn)）實(shí)行24小時“一站式”案件處理，設(shè)置司機(jī)休息室，配備熱水供應(yīng)、充電設(shè)施、應(yīng)急藥品，夜深時提供“一杯茶、一碗面”等暖心服務(wù)；深入開展“一支部一品牌”和模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，成立“巾幗執(zhí)法組”，踐行文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法、微笑執(zhí)法理念。

北京市交通運(yùn)輸部門圍繞人民群眾關(guān)心的具體問題，著力解決各種實(shí)際困難，如梳理行政審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)，在執(zhí)法窗口為執(zhí)法相對人提供免費(fèi)復(fù)印服務(wù)，并準(zhǔn)備了免費(fèi)礦泉水、藥箱、老花鏡等物品，切實(shí)提升執(zhí)法溫度。

江蘇全力打造“一體化＋智慧執(zhí)法＋信用監(jiān)管”江蘇交通綜合執(zhí)法新模式，結(jié)合專項(xiàng)整治行動，加快構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，不斷提升人民群眾對交通執(zhí)法服務(wù)的獲得感和滿意度。

重慶市石柱縣交通局鼓勵當(dāng)事人主動銷違免于處罰。6月4日，在轄區(qū)冷水鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法檢查點(diǎn)，執(zhí)法人員查獲一輛貨車非法改裝欄板高度，經(jīng)執(zhí)法人員耐心解釋和說服教育，當(dāng)事人深刻認(rèn)識到非法改裝車輛的危害性，主動拆除欄板超高部分，消除了違法行為，支隊(duì)對其免于處罰。自實(shí)施主動銷違免于處罰舉措以來，石柱縣已順利處理75起主動消除違法行為免于處罰的案件。

遠(yuǎn)近結(jié)合標(biāo)本兼治?完善制度約束權(quán)力

制度管根本管長遠(yuǎn)。以開展專項(xiàng)整治行動為契機(jī)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)上下聯(lián)動，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，全面清理不合理規(guī)定，加快完善制度規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防線，設(shè)置規(guī)范執(zhí)法紅線底線，不斷取得新進(jìn)展。

專項(xiàng)整治行動以來，部層面先后制定并印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)規(guī)范》等一批制度文件，修訂《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。

6月23日，交通運(yùn)輸部部長李小鵬主持召開部務(wù)會暨部服務(wù)保障建黨100周年慶?；顒庸ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組會議時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真開展與《行政處罰法》不相符清理、不合理罰款清理“兩項(xiàng)清理”工作，抓緊完善替代管理措施，嚴(yán)格設(shè)定行政處罰，切實(shí)從源頭上消除不合理處罰的規(guī)章制度。

各地也加快了制度清理和完善進(jìn)度。福建省對交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉及行政處罰的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件開展清理，編制《福建省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄》，修訂交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，著力推進(jìn)執(zhí)法制度機(jī)制完善，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。

河北省印發(fā)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單，梳理執(zhí)法事項(xiàng)415項(xiàng)，進(jìn)一步明晰執(zhí)法事權(quán)，明確“清單之外無處罰”；印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決糾正執(zhí)法突出問題的緊急通知》，要求各級各部門堅(jiān)決查處執(zhí)法活動中的違法違規(guī)行為，建立執(zhí)法不規(guī)范問題“負(fù)面清單”并扎實(shí)整改，在重點(diǎn)領(lǐng)域探索開展文明柔性執(zhí)法；立足于整改易犯常犯的問題，從常提醒、長警醒的角度，凝練出易學(xué)易懂易記的交通運(yùn)輸執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”“十必須”“五提倡”舉措。

山東省編制《山東省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單》，修改《山東省交通運(yùn)輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》，調(diào)整執(zhí)法領(lǐng)域“不罰”和“輕罰”清單，明確對輕微違法、不涉及安全生產(chǎn)特別是首次違法的行為，在責(zé)令整改的前提下，重在批評教育和幫助指導(dǎo)，依法不予行政處罰；梳理形成《執(zhí)法頑瘴痼疾整治清單》《執(zhí)法隱患排查防控清單》《突出問題專項(xiàng)整治工作任務(wù)推進(jìn)清單》。

河南省研究出臺《河南省非現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)施辦法（試行）》，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)事項(xiàng)，采取工單流轉(zhuǎn)、線上線下結(jié)合的方式，統(tǒng)一流程、全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。

江蘇省發(fā)布交通執(zhí)法價值準(zhǔn)則，提出“五要五不要”“五堅(jiān)持五嚴(yán)禁”“五提倡五反對”，以及執(zhí)法人員十項(xiàng)禁令，制定行政執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊。

開展專項(xiàng)整治行動，是堅(jiān)守初心使命、堅(jiān)持人民交通為人民、建設(shè)人民滿意交通的迫切需要，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是繼承和發(fā)揚(yáng)奮斗精神、推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍自我革命的迫切需要。

我們必須以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，努力攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)作為，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成專項(xiàng)整治行動，推動行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，以實(shí)際行動向黨和人民交上一份滿意的答卷。