針對三大糧食作物開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)

國務(wù)院新聞辦公室于2021年7月6日（星期二）下午4時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請財(cái)政部副部長鄒加怡、財(cái)政部金融司司長王克冰介紹三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策擴(kuò)面提標(biāo)有關(guān)情況，并答記者問。

【財(cái)政部副部長 鄒加怡】6月18日的國務(wù)院第139次常務(wù)會議審議通過了擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的政策，并且財(cái)政部于6月24日正式印發(fā)了政策文件。今天我想向大家介紹一下這項(xiàng)政策。

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。2019年5月29日，中央深改委第八次會議審議通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。習(xí)近平總書記也多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要搞好，財(cái)政要支持農(nóng)民參加保險(xiǎn)，并且在2020年12月中央農(nóng)村工作會議上要求擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。今年中央一號文件也就這項(xiàng)工作提出了明確要求。李克強(qiáng)總理多次作出指示批示，并且在2021年《政府工作報(bào)告》中要求擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

2019年5月29日，中央深改委第八次會議審議通過的《指導(dǎo)意見》明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作由財(cái)政部牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)。財(cái)政部前期也在6個(gè)省開展了試點(diǎn)。完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)進(jìn)一步提高了保障水平，符合目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展階段和實(shí)際，基本上可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”，從前期我們在6個(gè)省開展試點(diǎn)的情況來看，這兩個(gè)險(xiǎn)種都受到了廣大農(nóng)戶的歡迎。為了回應(yīng)社會的關(guān)切和要求，今年以來，財(cái)政部反復(fù)研究測算所需的財(cái)政支持資金，提出工作建議并且同步起草政策文件，結(jié)合有關(guān)方面的意見，完善了擴(kuò)圍工作方案，在履行國務(wù)院常務(wù)會議審議程序以后，財(cái)政部會同有關(guān)單位印發(fā)了政策文件，就是我們發(fā)的財(cái)金〔2021〕49號文《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》。

這個(gè)《通知》的核心內(nèi)容是針對稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，逐步覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。前期我們主要是在6個(gè)省的產(chǎn)糧大縣開展試點(diǎn)，這次擴(kuò)圍是要逐步擴(kuò)大到13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。今年首先要覆蓋糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣（500個(gè)）。到明年，我們期待進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，覆蓋到13個(gè)糧食主產(chǎn)省份里面的全部產(chǎn)糧大縣，所有農(nóng)戶都可以投保。其中，完全成本保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補(bǔ)主要自然災(zāi)害、重大病蟲害等導(dǎo)致的損失，也就是說，在出現(xiàn)自然災(zāi)害、病蟲害這樣一些特殊情況的時(shí)候，讓廣大農(nóng)戶至少可以把成本收回來。種植收入保險(xiǎn)主要是覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因?yàn)閮r(jià)格、產(chǎn)量波動而導(dǎo)致的損失，比如今年的糧食作物突然多了，可能價(jià)格就降了，導(dǎo)致農(nóng)戶收入下降，種植收入保險(xiǎn)主要是保收入損失的。這兩種保險(xiǎn)的保障水平最高都可以達(dá)到相應(yīng)品種種植收入的80%。中央和地方財(cái)政對投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼，在省級財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部以及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。同時(shí)要求承保機(jī)構(gòu)按照保本微利原則厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，反映經(jīng)營成本的綜合費(fèi)用率不高于20%。所謂綜合費(fèi)用率不高于20%的意思是在全部保費(fèi)里面，保險(xiǎn)公司用來覆蓋它自己成本的這部分不高于全部保費(fèi)的20%。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物，是我們國家的主要農(nóng)作物，也是老百姓飯碗里的主要糧食品種，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的擴(kuò)面提標(biāo)是惠及廣大農(nóng)戶的好事實(shí)事，也是落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”黨史教育實(shí)踐要求的體現(xiàn)。下一步，財(cái)政部將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，從制度、政策、資金等方面持續(xù)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)擴(kuò)大政策實(shí)施的范圍，讓更多的農(nóng)戶得到實(shí)惠。