“十四五”，農業(yè)綠色發(fā)展有了“硬杠杠”

“十四五”時期，如何繪就農業(yè)綠色發(fā)展圖景？如何守住耕地這個糧食生產的命根子？如何增產又減污？近日，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為農業(yè)綠色發(fā)展舉旗定向。

這是我國首部農業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，其中提出的4方面11項定量指標，為推動農業(yè)向綠而行劃定“硬杠杠”，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。

控污染：破痼疾實現(xiàn)增產又減污

“現(xiàn)在我們種蔬菜不用化肥、農藥，而是把雞糞經(jīng)過堆肥腐熟做成有機基質，用它種出的蔬菜口感爽脆。基質肥力下降后，二次利用來種植板藍根、蒲公英等中草藥，添加到笨雞飼料中，全環(huán)節(jié)綠色無污染，‘肥水不流外人田’?！闭f起有機肥替代化肥，山東省臨清市老趙莊鎮(zhèn)健坤種植專業(yè)合作社理事長梁永波滔滔不絕。

“以有機肥替代化肥，能讓生產模式綠起來，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。我們要推廣這種模式，助力鄉(xiāng)村振興和產業(yè)增收?！崩馅w莊鎮(zhèn)農業(yè)農村辦公室副主任黃春亮對記者說。

減少農業(yè)面源污染是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容。近年來，各地強化投入減量、綠色替代、循環(huán)利用，農業(yè)面源污染防治取得積極進展。第二次全國污染源普查結果表明，與10年前相比，農業(yè)領域化學需氧量、總氮、總磷排放分別下降19％、48％、25％。

以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命?！爱斍?，農業(yè)生產方式依然較為粗放，全產業(yè)鏈綠色轉型剛剛起步，農業(yè)面源污染結構性、根源性、趨勢性壓力依然較大?！鞭r業(yè)農村部總農藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德坦言。

主要農作物化肥、農藥利用率均達到43％，秸稈、糞污、農膜利用率分別達到86％以上、80％和85％——《規(guī)劃》中的五項指標劍指農業(yè)面源污染痼疾。

如何實現(xiàn)增產又減污？曾衍德分析認為，農業(yè)面源污染的癥結主要集中于污染排放總量較大、有效治理模式缺乏、長效機制尚未建立三方面。對此，《規(guī)劃》堅持問題導向，推進農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。

守紅線：耕地保護要穩(wěn)數(shù)量提質量保生態(tài)

耕地是糧食生產的命根子?！岸喾矫骖A測，未來一個時期，我國城鄉(xiāng)居民消費升級加快，糧食需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，糧食供求形勢依然偏緊，穩(wěn)產保供任務十分艱巨?！痹艿抡f。

最新公布的第三次全國國土調查數(shù)據(jù)顯示，目前我國擁有耕地19.18億畝、園地3.03億畝。與國土“二調”相比，10年間全國耕地地類減少1.13億畝。

“糧食安全是國之大者，必須不惜一切代價、采取堅決有力措施，牢牢守住18億畝耕地紅線、15.46億畝永久基本農田面積?！鞭r業(yè)農村部農田建設管理司一級巡視員陳章全強調。

《規(guī)劃》中11項指標中有10項預期性指標和1項約束性指標。“新增東北黑土地保護利用面積1億畝作為約束性指標寫入《規(guī)劃》，表明了國家保護好黑土地的決心，這也體現(xiàn)了耕地保護要穩(wěn)數(shù)量、提質量的要求。”陳章全指出。

曾衍德表示，《規(guī)劃》針對當前耕地保護和質量建設出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了穩(wěn)數(shù)量、提質量、保生態(tài)的“三位一體”舉措。其中，穩(wěn)數(shù)量就是要嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強和改善占補平衡管理；提質量就是要大規(guī)模開展高標準農田建設，實施好耕地質量保護提升行動，強化退化耕地治理，分類分區(qū)解決好耕地酸化、鹽堿化問題；保生態(tài)就是要治理修復耕地生態(tài)，促進耕地休養(yǎng)生息和可持續(xù)發(fā)展，實施污染耕地治理，力爭到2025年受污染耕地安全利用率達93%左右。

謀長遠：打造綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈

推進農業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，不僅需要從制度設計和科技支撐上謀劃，更需要從重塑產業(yè)鏈上發(fā)力。對此，《規(guī)劃》首次提出打造綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈。

如何打造綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈？《規(guī)劃》從綠色生產、加工、流通、消費等全過程作出系統(tǒng)安排——在生產環(huán)節(jié)上要實施農業(yè)生產“三品一標”行動；在加工流通環(huán)節(jié)上要構建農業(yè)綠色供應鏈；在產業(yè)鏈布局上要推進產業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳的生產生活方式。

農業(yè)綠色發(fā)展，錢從哪里來，重點投向何處？農業(yè)農村部計劃財務司副司長王衍說，為完善扶持政策，《規(guī)劃》提出，健全政府投入激勵機制，加大生態(tài)保護補償力度，多渠道增加農業(yè)綠色發(fā)展投入。農業(yè)農村部門將開展綠色高質高效行動，選擇重點縣建設一批綠色高質高效生產示范片，圍繞糧棉油糖等重點作物，集成組裝耕種管收全過程綠色高質高效新技術。

推進農業(yè)農村領域減排固碳，是我國碳達峰、碳中和的重要組成部分。“這涉及種植業(yè)減排固碳、養(yǎng)殖業(yè)減排降碳、農機節(jié)能減排，以及加工流通領域綠色低碳?！痹艿卤硎荆r業(yè)農村部門將一手抓減碳，一手抓固碳。在減碳上，推廣科學施肥方式，改進畜禽飼養(yǎng)管理，減少種養(yǎng)環(huán)節(jié)溫室氣體排放。推廣綠色節(jié)能農機，降低農業(yè)生產化石能源消耗；在固碳上，加強退化耕地治理，推廣有機肥施用、秸稈還田等，增加農田碳匯。發(fā)展綜合種養(yǎng)、魚菜共生等高效生態(tài)漁業(yè)，實現(xiàn)漁業(yè)生物固碳。 （記者 李慧）